國有企業預算管理中面臨的困境及對策探析

隨著市場經濟的發展和企業競爭的愈發激烈，預算管理在國有企業中的作用日益突出。然而，當前國有企業在預算管理中還普遍存在目標與戰略不一致、預算編制脫離實際、執行不嚴格以及績效管理不到位等問題，導致預算管理效果不佳。這些問題的根源主要在于對預算管理的重視程度不夠、預算管理體系不健全等多個方面。本文旨在探討國有企業預算管理中的困境及其成因，并提出相應的改進策略。首先，將預算目標與企業的戰略目標緊密結合，以確保預算管理的戰略導向性。其次，持續完善預算管理體系，提升預算管理的系統性和科學性。再次，加快預算管理的信息化建設，利用現代信息技術提高預算管理的效率和準確性。最后，建立健全預算管理考評機制，通過績效考評推動預算管理的實施。這些對策有望改善國有企業的預算管理現狀，提高經濟效益，推動企業的可持續發展。

預算管理是企業經營管理中的重要環節，其涵蓋了企業的整個運營過程，包括籌劃、編制、執行、監控和評價等各個環節。然而，當前國有企業在預算管理中還普遍存在諸多困境，如預算目標與戰略目標不一致，預算編制脫離實際，執行不嚴格以及績效管理不到位等。這些問題嚴重影響了國有企業的經營效益和競爭力。因此，對國有企業預算管理中的困境進行深入分析，找出其成因，并提出有效的改進策略，對于改善國有企業的預算管理，提升經營效益和競爭力，具有重要的理論和實踐意義。

相關理論概述

預算管理的概念 預算管理是企業在經濟決策與控制過程中利用預算這一工具進行規劃、組織、協調、控制和評價的一種管理活動。其是關于資源配置、收支平衡和經濟效益的全面決策過程，是企業管理中的一種基本、全面的管理手段。預算管理的基本步驟包括預算編制、預算執行、預算監控和預算評價四個環節。預算編制是基于企業戰略目標和業務計劃，預測和規劃企業在一定時期內的經濟活動和相關的財務結果。預算執行是根據預算計劃進行資源分配和運用，以實現預定目標。預算監控是對預算執行過程中的各項活動進行跟蹤監控，以及時發現預算計劃和實際執行的偏差，并采取措施進行調整。預算評價則是對預算執行結果進行評估，以便及時發現問題、總結經驗教訓，為下一個預算周期提供依據。

預算管理的內容和特點 預算管理的內容主要包括預算的編制、執行、監控和評價四個環節。首先，預算編制是制定預算的過程，包括對收入和支出的預測，對產量、銷售、成本等進行計劃，以及對利潤和現金流量的預期等。其次，預算執行是指根據預算計劃進行的各項經營活動。再次，預算監控是在預算執行過程中，通過比較預算和實際結果，發現并分析偏差，以便及時調整預算或管理決策。最后，預算評價是對預算執行結果的評估，以便總結經驗教訓，改進預算管理。

預算管理的主要特點包括前瞻性、全面性、彈性和控制性。前瞻性是指預算管理是對未來的預測和計劃，具有一定的預見性。全面性是指預算管理涵蓋了企業所有的經濟活動，包括生產、銷售、采購、人力資源、財務等各個領域。彈性是指預算管理能夠根據實際情況的變化，對預算進行靈活調整。控制性是指通過預算管理，企業可以對經營活動進行有效控制，以實現預定目標。

國企加強預算管理的重要性

國企加強預算管理具有重要的戰略意義。首先，預算管理是企業進行經濟活動的導向和約束。通過科學合理的預算編制，企業能夠明確各項業務的發展目標，指導和規范各項經營活動。其次，預算管理是企業內部控制的重要手段。通過預算執行和監控，企業可以發現和糾正各項經營活動中的偏差，提升經營效率，降低經營風險。再次，預算管理是企業提升績效的有效工具。通過預算評價，企業可以及時發現問題，總結經驗教訓，不斷提升經營績效。最后，對于國有企業而言，預算管理還有助于提高資源配置效率，實現社會效益和經濟效益的統一。特別是在市場經濟環境下，國有企業面臨著激烈的競爭壓力，預算管理的重要性更加突出。加強預算管理，不僅可以提高企業的經營效益和競爭力，還有助于實現國有資產的保值增值，促進國有企業的健康可持續發展。因此，國有企業加強預算管理，已成為當前最重要的任務和挑戰。

國有企業預算管理面臨的主要困境及成因

預算管理面臨的困境

（1）預算目標偏離戰略目標。理想的預算目標應與企業的戰略目標緊密結合，以確保所有的財務決策和操作都圍繞企業的戰略目標進行。然而，許多國有企業在實際的預算管理過程中，預算目標與戰略目標之間還存在顯著的偏差。這種偏差通常源于在預算編制時過于依賴歷史數據，而對未來的趨勢和企業的發展戰略考慮不足。導致預算管理無法有效地支持企業戰略的實施，反而會引導企業偏離戰略目標。這種現象在一些只關注短期經濟效益，而忽視長期發展戰略的企業中尤為明顯。

（2）預算編制脫離實際。預算編制理應反映企業的實際運營狀態，并為未來的經營活動提供科學預測和規劃。然而，在事實上，預算編制過程經常變成形式化程序，其結果與企業的真實運營情況出現了較大偏差。一方面，預算編制在過程中過分依賴歷史數據，對企業當前的運行狀況和未來市場趨勢的理解和把握不足。另一方面，預算編制過于理想化，沒有充分考慮實際操作中可能遇到的困難和挑戰。因此，編制出的預算在執行階段會出現與實際嚴重脫節的情況，削弱了預算管理的有效性，影響了企業的經營決策和經營效果。

（3）預算執行不夠嚴格。在實踐中，一些企業的預算執行過程缺乏嚴格性和紀律性，預算經常被視為一種形式化的工具，而非實際的管理和控制工具。這種情況的出現，一方面源于對預算執行的重要性認識不足，另一方面也源于缺乏有效的預算執行監控機制。另外，當預算執行出現偏差時，企業往往缺乏及時、有效的調整機制，導致預算執行過程中的問題無法得到有效解決。這樣的情況降低了預算管理的效率和效果，影響了企業的經營決策和經營效果。

（4）預算績效管理不到位。許多企業在預算績效管理方面表現得并不到位。具體表現為：首先，缺乏有效的預算績效評價體系，無法準確評估預算執行效果；其次，對預算執行效果的反饋和改進機制不健全，難以對預算執行過程中的問題進行及時調整；最后，預算績效管理的重視程度不夠，導致預算績效評價工作難以進行。這些問題都使得預算管理的效率和效果受到了影響，降低了預算在企業管理中的作用。

預算管理困境的成因

（1）對預算管理重視不夠。企業預算管理是企業財務管理的重要組成部分，其對企業的經營決策、風險控制以及長期發展都有著重要影響。然而，一些企業在實際運營中對預算管理的重視程度不夠，認為預算管理是一種繁瑣、復雜的過程，只是企業經營中的一種形式化流程，忽視了預算管理在企業管理中的重要作用。這種情況在一些以追求短期利潤為主的企業中尤為明顯。這種對預算管理重視不夠的現象，不僅影響了預算管理的效率和效果，也使得預算管理無法真正發揮其在企業戰略實施、經營決策以及風險控制中的重要作用。

（2）預算管理體系不健全。預算管理體系不健全是造成國有企業預算管理困境的重要原因之一。一個健全的預算管理體系應包括預算編制、預算執行、預算監控和預算評估四個環節。然而，許多國有企業的預算管理體系并不完善，一些環節甚至不存在。例如，在預算編制過程中，不同部門的協調機制不健全，無法形成一個統一且符合企業戰略目標的預算。

（3）預算管理的信息化手段有待提高。隨著信息技術的發展，預算管理信息化已成為提高預算管理效率和效果的重要手段。然而，很多國有企業在這方面的應用還相對較弱，其預算管理主要依賴于傳統的手工或半自動化的方式，這不僅影響了預算管理的效率，也影響了預算管理的準確性和實時性。

（4）相關人員專業能力不足。預算管理是一個涉及企業戰略規劃、財務分析、市場預測等多個領域的復雜工作，需要相關人員具備較高的專業能力。然而，在一些企業中，參與預算管理的人員并沒有接受過系統的預算管理培訓，對預算管理的理論知識和方法了解不夠，也缺乏實際的操作經驗。這不僅影響了預算編制的科學性和準確性，也影響了預算執行的有效性。

國有企業預算管理的優化及改進策略

將預算目標與企業戰略目標緊密結合 在優化和改進國有企業的預算管理策略中，將預算目標與企業戰略目標緊密結合是非常重要的一步。由于預算是企業未來一段時期內經濟活動的預計和計劃，因此，預算目標應與企業的長期戰略目標密切相關，以指導和推動企業發展。在實際操作中，企業應在制定戰略目標的同時，將這些目標分解到各部門和業務單元，然后在這些部門和業務單元中制定具體的預算目標。這樣，預算目標不僅可以作為衡量部門和業務單元的績效標準，還可以通過預算執行過程，推動企業戰略目標的實現。

持續完善預算管理體系 一個完備的預算管理體系應涵蓋明確的預算制定、實施、監督和評價等步驟，各個步驟中都需要設定對應的規定和流程。首先，企業應創新和優化預算制定相關規定，確定預算制定的步驟和責任人，保證預算能夠精確、科學地展現企業的經營策略和財務需要。其次，企業應制定高效的預算評價規定，設計合理的預算評價標準，周期性地對預算實施效果進行評價，促進預算的持續優化。最后，企業應定期對預算管理體系進行審查和評估，識別并處理體系中存在的問題和缺陷，以保障預算管理體系的持續優化和進步。通過這些策略，企業可以持續提高預算管理的效能和成果，從而實現預算管理的優化和提升。

加快預算管理的信息化建設 加快預算管理的信息化建設是國有企業預算管理優化和改進的關鍵舉措。隨著信息技術的飛速發展，企業應充分利用現代信息化手段，來提高預算管理的效率和精確性。具體來說，企業可以通過建設預算管理信息系統，來實現預算數據的自動收集、處理和傳輸，提高預算編制和執行的效率。同時，企業還可以通過數據分析工具，對預算數據進行深入分析，提供決策支持，提高預算的科學性。此外，企業還應建立健全預算管理的信息安全制度和機制，以保證預算數據的安全和準確。而對于預算管理人員來說，他們應接受相應的信息化培訓，提高他們使用信息化工具進行預算管理的能力。因此，通過加快預算管理的信息化建設，企業不僅可以提高預算管理效率，還能提高預算管理質量，為企業的長期發展提供強大的支持。

建立健全預算管理考評機制

高效的預算管理評價體系應涵蓋預算制定、執行、監督和反饋等各個階段的評價，以保證預算管理全程受到有效的指導和管理。首先，企業應構建預算制定的評價體系，對預算制定的科學性和精確性進行分析，推動預算制定的持續優化。其次，企業應構建預算監督的評價體系，對預算監督的有效性進行分析，保證預算執行符合預定的目標和計劃。最后，企業應構建預算反饋的評價體系，對預算執行成果進行反饋，為下一輪的預算制定提供依據和參考。通過這些策略，企業可以持續提升預算管理的品質和效果，為企業的長久發展提供堅實支持。

綜上所述，國有企業預算管理的優化和改進是一個系統性、全面性的工作，需要企業從多個層面進行深入的研究和實踐。將預算目標與企業戰略目標緊密結合，持續完善預算管理體系，加快預算管理的信息化建設，以及建立健全預算管理考評機制，都是這個過程中的重要環節。然而，以上的優化和改進策略并不能一蹴而就，其需要企業的持續努力和時間的積累。只有當企業的全體員工共同參與，形成共識，才能使預算管理的優化和改進工作得到實質性的進展。

（作者單位：華能重慶兩江燃機發電有限責任公司）