糧食安全視角下吉林省農戶種植結構調整研究

摘要：在新時期國家糧食安全戰略的新要求和新變化下，文章依托吉林省近十年的糧食種植數據，厘清吉林省農戶種植結構調整的現實情況。農業供給側結構性改革政策實施以來，吉林省積極調增大豆種植面積，穩定玉米和水稻的種植面積。吉林省部分地區積極推進糧改經種植，各地區充分發揮種植比較優勢，積極探索各地區的種植特色。但現階段吉林省在種植結構調整的可持續性、農業產值與農民收入以及小農戶種植行為的約束性等方面存在問題。對此，建議充分發揮吉林省玉米水稻種植產業的帶動作用，引導農戶種植優質水稻和可實用玉米等新品種，提高種植收入；確保大豆種植補貼政策實施穩定；積極幫扶有種植調整意愿的農戶，確保符合新時期糧食安全的新要求。

現階段，國家糧食安全被賦予了多元的內涵[1]。過去的糧食安全是僅從糧食產量上保障口糧自給的糧食數量上的安全，現階段，糧食安全覆蓋的是包括糧食數量、營養、生態、能力的新的國家糧食安全戰略。糧食安全既涉及糧食生產和供給問題，也涉及糧食需求和消費問題[2]。吉林省作為國家重要的糧食主產區，引導農戶進行種植結構調整，對保障國家糧食安全、提升吉林省農業發展水平有著重要的作用。隨著新時期消費市場的需求變化，居民對于糧食的消費逐步向健康、有機、綠色、環保等方向轉變，農業生產也從產量的提高向品質升級、綠色生態等方向轉變[3]。

吉林省作為國家重要的糧食主產區，其種植布局的合理性和科學性對保障新時期國家糧食安全具有重要意義。農戶種植結構調整可以形成區域性種植布局，區域性種植布局有助于形成該地區的產業優勢，產業優勢有助于促進各種糧主體的創新與發展，進而對該地區的糧食數量和糧食質量產生直接影響。針對新時期國家糧食安全內涵的變化，吉林省在確保糧食數量的同時，也在不斷改善糧食種植品質，解決品種失衡的問題。

吉林省種植結構調整現狀

主糧種植結構調整以玉米和大豆為主

2023年，吉林省糧食總產量達到837.3億斤，創歷史新高。糧食種植面積582.56萬公頃，其中稻谷種植面積82.88萬公頃，玉米種植面積454.43萬公頃，大豆種植面積32.88萬公頃。玉米產量為3376.29萬噸，稻谷產量為682.06萬噸。

吉林省主糧種植主要圍繞玉米、稻谷和大豆展開，其中，大豆的種植結構調整在部分地區表現尤為突出。吉林省松原市、白城市、遼源市在實施農業供給側結構性改革以后，都出現了大豆種植顯著調增的情況。另外，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）和白山市保持了大豆種植的比較優勢和種植傳統，大豆的種植生產始終保持在高位。吉林省主要地區主糧、大豆種植情況如圖1、圖2所示。

在確保國家糧食安全的前提下，吉林省延邊州、通化市兩地在落實大豆種植補貼的基礎上，引導農民種植市場價值更高的高蛋白大豆。到2019年末，吉林省大豆種植面積比2015年末調增了89.66%，年均增長22.415%，吉林省農戶對大豆種植的調增，不僅為國內大豆市場提供了補充，還保持了吉林省內大豆優勢產區的比較優勢。

吉林省的玉米種植結構調整也非常顯著，長春、四平、松原、白城始終在玉米種植結構調整中保持著穩中有升的態勢，鞏固了糧食主產區的種植作用。延邊州和白城的玉米種植調增最為顯著。吉林省主要地區玉米種植情況如圖3所示。

經濟作物種植結構調整更加豐富和多元

吉林省各地區不僅積極開展種植結構調整，還通過發揮比較優勢積極發展經濟作物。目前，吉林省各地瓜果的種植逐步調減，僅白城和長春近幾年仍保持了相當面積的瓜果種植。吉林、長春、遼源和四平保持了50%占比（蔬菜占經濟作物播種面積）的蔬菜種植。松原、白城和四平積極發展油料作物種植。通化和白山2016年之后積極調增人參種植。吉林省各地區經濟作物種植情況如圖4所示。

吉林省農戶種植結構調整較為顯著的經濟作物主要有白城和松原地區的水果，2019年末吉林省水果的種植面積比2015年末增加了127.28%，四平和長春地區蔬菜種植面積增長顯著，2019年末吉林省蔬菜的種植面積比2015年末增加了40.4%。快速發展的經濟作物種植，不僅保障了吉林省內城鄉居民的蔬菜供應穩定，也加快了吉林省設施農業的發展。

吉林省種植結構調整存在的問題

種植結構調整的可持續性

吉林省在種植結構調整中，重視糧食安全和農業現代化的雙重目標。吉林省通過優化作物種植結構、品種結構和區域布局，促進“糧經飼”協調發展。這意味著在保證糧食生產的同時，還要考慮經濟作物的種植，以及畜牧業的可持續發展。現階段，隨著國內外玉米價格的波動，大部分地區出現了玉米種植面積調增的情況，還有部分農戶從水田轉向旱田種植，部分地區經濟作物的種植面積不增反降。在下一階段，如何優化吉林省種植結構調整的可持續性是一個重要課題。

農業產值與農民收入問題

吉林省在將農業資源優勢轉化為經濟優勢方面仍面臨挑戰。例如，農業總產值不足，農民人均收入相對較低，這表明單純增加產量并不能有效增加農民的經濟收入。因此，需要積極提升農業的增值轉化能力，從而實現農業的可持續發展。由下表可知，2013年和2018年，吉林省農民人均農業收入有兩次顯著的增長，2016年、2017年和2020年的人均農業收入增長率為負值。這意味著農民的農業收入下降，可能與不同年份的農產品價格有關，但也反映出農民依靠農業種植提高家庭收入存在一定的局限性。

農民進行種植結構調整是根據前一年的農產品市場價格來判斷當年的農業生產，這就意味著農民要在生產中面臨農產品市場價格不確定的風險。另外，分析吉林省農產品整體產值情況可知，農產品價值偏低且有相對穩定的波動區間，難以顯著提高農民家庭收入。

小農戶種植結構調整約束性問題

小農戶在種植結構調整方面的行為受到多種因素的影響。第一，經濟因素的影響。近幾年受玉米市場價格走高的影響，吉林省部分小農戶調增玉米的種植面積，但是卻未考慮價格波動周期變化的影響，盲目進行種植結構調整。第二，農戶種植行為受到羊群效應的影響。農戶的種植結構調整意愿傾向于參考群體內其他農戶的意愿，尤其在小規模農戶中更為明顯。第三，土地分散經營的影響。由于存在部分農戶的部分種植土地不連片的現實情況，因此，在種植結構調整中需要對調整地塊進行決策，農戶需要綜合考慮地塊的土壤墑情、耕種成本以及便利性問題。現階段吉林省農戶種植已經實現種植機械化和服務社會化，對于小農戶來說，獨立經營一塊與其他連片土地不同的農作物，將會極大地提高農戶的種植成本和管理成本。因此，現階段吉林省農戶種植結構調整往往表現出連片調整或整村調整的特點。第四，政策實施的連續性。農業供給側結構性改革政策實施以來，吉林省政府為了鼓勵農戶調增大豆種植，連續實施大豆輪作補貼和種植補貼，激發了農戶調增大豆種植的熱情，調增效果也非常顯著。一旦調整政策的實施力度不足或者市場價格波動能夠彌補政策補貼的損失時，小農戶的種植調整行為可能趨同化。

吉林省種植結構調整建議

吉林省農戶通過發揮比較優勢，在農業供給側結構性改革政策實施以后，積極進行種植結構調整。第一，吉林省作為國家重要的商品糧基地和糧食主產區，在確保國家糧食安全方面要持續發揮“壓艙石”的關鍵作用[4]。吉林省在主糧作物種植調整中，不僅積極調增大豆種植面積，還穩定了玉米和水稻的種植面積；在經濟作物種植調整中，不同地區的表現存在差異，白城、通化、長春等地區調整更為活躍。第二，現階段吉林省種植結構調整在調整可持續、農業產值與農民收入以及小農戶種植行為的約束性等方面存在問題。種植結構調整受到糧食價格、補貼政策以及種植約束等的影響，因此，吉林省現階段在種植結構調整的可持續性和調整趨勢的科學性方面面臨挑戰。基于吉林省種植結構調整現狀及存在的問題，提出以下幾點建議。

第一，通過推動玉米水稻產業集群的發展，提高農戶種植收入，確保科學種植結構調整的可持續發展。2024年，吉林省糧食和物資儲備局、吉林省工業和信息化廳、吉林省畜牧業管理局印發《2024年吉林省玉米水稻產業集群推進工作方案》，提出以推進農業供給側結構性改革為主線，充分發揮吉林地處世界黃金玉米帶和黃金水稻帶優勢，緊抓產業鏈條延伸不放松，以市場需求為牽引，以技術創新為驅動，注重產品結構調整，努力減少同質化競爭，深挖玉米在大健康方面的價值和作用，大力發展功能性玉米，研發多元化、特色化、高端化產品，豐富玉米食品種類，拓展玉米水稻應用領域和增值空間。引導農戶進行更高水平的糧食生產，暢通農戶與大市場對接的通道，降低農戶的交易費用，提升農戶的社會資本掌握能力。

第二，保持糧豆補貼政策實施穩定，確保農戶糧豆種植收益。穩定已經調增的大豆種植面積，對確保國家糧食安全具有重要作用。促進吉林省農戶糧豆輪組的關鍵在于穩定的補貼政策。自2016年提出推進農業供給側結構性改革，到2019年末，吉林省大豆種植面積增加了90%，延邊州和吉林市在大豆種植調增中起著關鍵作用。下一階段，吉林省在確保目前大豆種植面積不減少的同時，可以積極調增大豆的種植面積，在有調整條件的地區，提高大豆輪作補貼標準，引導農戶調整種植高質量的大豆品種，不僅要確保調整面積，還要確保調整質量。

第三，對于有種植調整意愿和條件的農戶，引導其拓展種植品種，推進吉林省糧經作物種植調整。隨著糧食安全的要求逐步從數量安全向質量安全轉變，高品質的糧經作物的重要性日益凸顯。農戶通過調整種植品種，積極拓展經濟作物種植，不僅可以為吉林省種植業的合理布局奠定基礎，也有助于逐步解決吉林省種植結構中的品質失衡問題。推進在小規模、小地塊的土地種植經濟作物，各地農技部門應提供社會化服務和專業化指導，確保農戶種植的積極性和可行性。

吉林省在穩定國家糧食安全中起到了關鍵作用，農戶在種植結構調整中仍然以主糧作物的調整為主，大豆的種植調增在農業供給側結構性改革之后有顯著的增長。為持續保增大豆的種植面積，下一階段吉林省應繼續實施糧豆補貼政策和輪作補貼政策，充分發揮大豆種植的比較優勢。持續推進“黃金玉米帶”地區的玉米種植，推進玉米種植品種的調整，引導有條件的農戶種植高品質玉米和可食用玉米等高經濟價值的品種，提高種植調整農戶的農業收入[5]。積極開展農業社會化服務，調動農戶種植經濟作物的積極性，發揮長春、白城和松原地區的種植優勢，穩定優勢經濟作物的種植面積。

參考文獻：

[1]仇煥廣，雷馨圓，冷淦瀟，等.新時期中國糧食安全的理論辨析[J].中國農村經濟，2022（07）：2-17.

[2]杜志雄.農業發展新背景下的糧食安全問題[J].中國鄉村發現，2015（01）：22-24+41.

[3]魏后凱.中國農業發展的結構性矛盾及其政策轉型[J].中國農村經濟，2017（05）：2-17.

[4]趙悅.吉林省種植業供給側結構性改革及其優化研究[D].長春：吉林農業大學，2019.

[5]李己平，馬洪超.建設現代農業 保障糧食安全[N]，經濟日報，2022-09-14（8）.

本論文為吉林農業科技學院青年基金項目“吉林省小農戶種植結構調整及其政策研究”（吉農院合字第[20200026]號）階段性研究成果。

（作者單位：吉林農業科技學院）