在民生實事票決中書寫民生答卷

發展全過程人民民主是全國人民代表大會成立70周年的實踐總結，是中國式現代化的本質要求。近年來，贊皇縣人大常委會通過建立“三個機制”、處理“三個關系”、打通“三個環節”，讓人民參與、讓人民作主、讓人民受益，為石家莊市全面推廣民生實事票決制作出了積極探索和有益嘗試。自民生實事票決制實施以來，贊皇縣人大常委會先后開展專題詢問5次，聽取專題匯報17次，組織代表視察54次，提出意見建議136條，往年票決的60件民生實事全部辦理完畢，今年的民生實事正在有序推進中。

問政于民，選準民生實事

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”民生實事抓得“準”，才能確保政府“干的事”精準對接群眾“盼的事”。緊盯老百姓最關心的事，才能切實把民生實事辦到群眾心坎上。贊皇縣人大常委會立足于實，聚焦群眾關心、社會關注，嚴把民生實事“選”字關。群眾在哪方面呼聲最高，哪方面就是民生改進落實的方向。因此，贊皇縣人大常委會通過建立起充分醞釀、精準務實的民生實事篩選決策機制，處理好政府自選與民聲民意的關系，推動了民生實事從“為民做主”向“由民作主”轉變。

一是面向社會征集意見。贊皇縣人大常委會通過門戶網站、電視臺、報紙、微信公眾號等媒體平臺向社會發布公告，廣泛征集意見建議、搜集線索，讓群眾“急難愁盼”需求最大程度地進入民生實事備選項目庫。

二是多種渠道搜集資源。贊皇縣充分利用群眾來信來訪等途徑，進一步充實完善備選項目庫。2024年年初，贊皇縣政府進行備選項目篩選時發現，集中供熱問題占14.7%、看病難問題占14.2%、交通問題占13.8%。這些問題反映相對比較集中，而且涉及群眾比較多。因此，贊皇縣政府提出了改建100噸燃煤鍋爐的“集中供熱改造”“中醫院南院區建設”“過水路面改建橋梁”等備選項目，經人代會票決后順利實施。

三是領題調研發現線索。閉會期間，贊皇縣人大常委會依托人大代表之家、人大代表聯絡站、人大代表工作室、基層立法聯系點、優化營商環境監測點等載體，組織召開人大代表座談會。五級人大代表帶著課題上站輪值，懷著責任走訪民情，切實將收集群眾意見建議工作納入日常、做在平常。在整個過程中，一聲聲“民意”被傾聽，一樁樁“期盼”變成現實，實現了最廣泛、最深入的人民民主。

強化監督，推動民生實事落實

民生實事項目是體現群眾生活質量的風向標。民生實事貴在“實”。強化監督、閉環管理，保質保量、限時限期完成，才能把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。贊皇縣人大常委會做實民生實事“督”字功，通過健全重在過程、確保落實的監督推進機制，處理好人大監督和部門推進的關系，實現民生實事項目從“坐等式監督”向“主動式作為”轉變。

一是強化閉環監督。贊皇縣人大常委會把握民生實事推進的關鍵時間節點，采取年初問計劃、年中問進度、年底問效果并進行滿意度測評的“三問一評”工作方式；日常綜合運用視察調研、執法檢查、專題詢問等方式，定期開展監督，形成了“年初大會票決、全年視察督導、年末滿意度測評”的全過程閉環監督。

二是創新監督方式。贊皇縣人大常委會探索“人大監督+新聞輿論監督+群眾監督”互動新模式，在縣融媒體中心開辟了“民生監督進行時”欄目，實時“晾曬”民生實事辦理情況，接受群眾監督。2023年以來，縣融媒體中心累計推出報道36期，吸收群眾反饋意見建議93條，成為增強監督實效的有力抓手。創新開展“主題調研1+1，著眼發展提建議——人大代表在行動”、人大代表“隨手拍”等活動，確保民生實事辦理的每個環節都有人大代表參與。2024年，在馬嶂公路水毀修復項目實施過程中，有人大代表提出了“綜合考慮旅游季交通便利需求，做好臨時道路通暢和安全標識”的建議。很快，該建議被交通、旅游部門及時采納，并調整了施工計劃。

三是注重日常監督。贊皇縣人大常委會健全了聯動工作機制，主任會議與“一府一委兩院”主要領導聯席會商，形成了定期交流、良性互動的長效機制；項目承辦單位明確聯絡員，建立民生實事目標、任務、問題、成效“四個清單”，落實定期匯報制度；組織部分人大代表組成專項監督小組，組織進行現場調研、定期詢問、督導調度，全程監督項目實施；建立“綠、橙、紅”辦理進度分級預警機制，對進展緩慢的，及時發出預警，鼓勵先進、鞭策后進。經過各方力量參與、多種模式督辦，一批批實事得以有效推進，實現了最務實、最管用的人民民主。

加強考評，推動民生實事做“優”

辦好民生實事關鍵是定了就干，干就干好，讓年度民生實事變成老百姓天天可感的美好生活。贊皇縣人大常委會落腳于效，緊盯辦理質量、成效成果，用好民生實事“評”字招。通過建立注重效果、認真考評的工作評價機制，處理好實事辦理和人民受益的關系，確保將“實事”辦成“好事”，扎實做好票決制“后半篇”文章，實現了從“注重結果評議”向“全過程績效評價”轉變。

民生實事辦好辦實，才能真正讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。為此，贊皇縣人大常委會采取測評方式，對民生實事的每一個階段進行實時監督。一是開展階段性評議。根據調研評議情況，及時督促承辦單位改進工作。二是組織好滿意度測評。年末，贊皇縣人大常委會會議專題聽取審議辦理情況報告，開展專題詢問并進行滿意度測評。三是用好滿意度測評結果。將民生實事滿意度測評結果向縣委報告，向縣政府通報，向社會公布。制作大型展板，將民生實事的辦理情況和滿意度測評結果，在次年縣人代會期間公開展出，同時將民生實事辦理情況報告列入大會審議內容，接受與會人大代表的批評和意見。目前，贊皇縣的民生實事辦理成效已列入黨委、政府年度考核內容，成為鑒別考核干部的重要依據。一系列“成效”被晾曬，全方位接受人民評議，實現了最真實、最有力的人民民主。

贊皇縣人大常委會把準“監督者”角色定位，全過程監督問效，健全“事前+事中+事后”全流程監管，讓人民群眾真正成為民生實事的提出者、參與者和受益者，推動政府更加科學、更為精準、更富實效地辦好民生實事。贊皇縣人大常委會將繼續細化實化票決制，在踐行全過程人民民主、豐富全過程人民民主內涵中作出積極探索與創新。

（作者系河北省贊皇縣人大常委會主任）