調的是糾紛解的是民憂順的是民心

編者按：2024年3月28日，河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過了關于修改《河北省多元化解糾紛條例》的決定，旨在進一步規范和完善多元化解糾紛機制，為群眾提供更加高效、便捷的糾紛解決途徑。近年來，石家莊市中級人民法院逐步構建起“三下三進三聯動”工作體系，對于多元化解糾紛、推進社會治理、助力社會和諧具有重要意義。

“我們老了，這一輩子是走不出大山了。我們也不懂法律。平時有了糾紛，不是靠斗嘴置氣就是打架生氣解決。現在有這樣好的政策，以后村里有了糾紛，會有當地熟悉民情的調解員來說和，有專業的法官來給我們解決，真是太好了。”在石家莊法院干警深入農村宣傳“三下三進三聯動”工作體系時，坐在地頭休息的田老伯說道。

“案件體量大，案多人少矛盾十分突出”“訴前實質解紛成效不明顯”……面對制約法院工作高質量發展的突出問題，2023年8月，石家莊中院新一屆黨組在調研和實踐的基礎上，逐步構建起“三下三進三聯動”工作體系。該體系既是工作制度、工作方式，更是司法實踐，讓法官（助理）和特邀調解員在化解矛盾、服務基層的實踐中，塑造為民思想、厚植愛民情懷，讓老百姓心悅誠服地接受調解、服從判決、息訴罷訪，實現雙贏多贏共贏和實質解紛，對于多元化解糾紛，推進基層社會治理、助力社會和諧具有重要意義。該體系已于2023年12月由石家莊市委全面深化改革委員會會議審議通過。

以“三下”為工作導向“調糾紛”

“有了法官工作室，辦事真是方便！沒想到被拖欠了10多年的貨款，法官工作室一天就給幫忙解決了，真是了卻了我的煩心事兒呀！”在無極縣人民法院皮革園區法官工作室正式掛牌辦公的第二個工作日，一起拖欠皮革化料貨款十多年的糾紛案件當天便被成功調解，要回貨款的丁某某激動地對特邀調解員說道。

工作重心下沉、法官力量下沉、司法服務下沉是“三下三進三聯動”工作體系的工作導向。設立在鄉鎮、街道、農村、社區的法官工作站（室）是法官下沉基層的基點，也是石家莊法院解紛關口前移的標志。每個法官工作站（室）確定一名包聯法官（法官助理），并在基層群眾、網格員、“五老鄉賢”、志愿者、專業調解組織等社會公眾、解紛組織中擇優選聘若干名特邀調解員，由包聯法官（助理）指導，開展調解工作。法官（助理）與特邀調解員發揮各自優勢，掌握社情民意、加強普法宣傳，及時發現糾紛苗頭并予以化解，把訴訟服務、解紛服務、法治宣傳送到群眾“家門口”，滿足群眾多元司法需求。

“麻煩你們法院干警趕緊來給調和一下吧，雙方互不相讓，我怎么調解也沒用。”晉州某村兩名村民因口角發生肢體沖突，導致一方受傷住院，雙方又因醫療費用產生次發糾紛，僵持不下。村支書盡力為雙方調解但未能成功，于是聯系了晉州市人民法院駐該村的法官工作室。為盡快消除矛盾雙方劍拔弩張的情緒，包聯法官即刻趕至該村村委會，在向雙方講清法理的同時，運用鄉里鄉親的情理，開展“背對背”“面對面”調解，經過整整一個下午的動之以情、曉之以理，終于解開雙方心結，圓滿化解了糾紛。

防范在先、發現在早、處置在小，防止因調解不及時、不到位而導致矛盾激化甚至轉化為刑事案件。隨著“三下三進三聯動”工作的深入開展和法官工作站（室）的普遍設立，這種深入群眾中“下沉把脈”、開展訴前糾紛化解的事例比比皆是。自2023年8月份以來，全市法院共在5088個鄉鎮（街道）、村（社區）成立法官工作站（室）4913個，999名法官及法官助理下沉一線，對全市5439名特邀調解員進行了全面包聯，為基層社會治理、和諧穩定提供更多司法助力。

“現在開庭！”隨著一聲清脆的法槌聲響，石家莊中院民一庭深入新華區、長安區、藁城區、橋西區、鹿泉區等地的法官工作站（室）開展為期一周的巡回審判正式拉開帷幕。“堅持面向基層、服務基層，把訴訟服務、解紛服務、法治宣傳送到群眾‘家門口’”是司法服務下沉的重要內涵。自“三下三進三聯動”工作開展以來，石家莊市中院和各人民法庭在法官工作站（室）、鄉村、社區開展巡回審判已成常態。在審判中，常態化邀請當地包聯法官（法官助理）、轄區內特邀調解員到現場學習交流，通過實戰演練，把業務指導融入巡回審判，提升調解員的法治思維和法律素養，為基層社會治理提供助力。

為提升“三下三進三聯動”工作體系在全市范圍內的知曉率和認可度，增強群眾非訴訟糾紛解決意識，向群眾釋明訴前調解的特點和優勢，引導群眾有矛盾糾紛就近找法官工作站（室），推動矛盾糾紛的就地化解，2023年11月份，全市法院組織開展訴源治理工作體系集中宣傳月活動，在集市、鬧市、夜市廣泛宣傳“三下三進三聯動”的服務方向、路徑、措施和成效，1158名法官和415名特邀調解員在404個宣傳站點開展宣傳，接受群眾咨詢17000余人次，現場處置、平息、調解解決糾紛608件，贏得群眾的一致好評。如今，全市法院法官和特邀調解員常態化深入社區、鄉村等地開展訴源治理普法宣傳，為矛盾糾紛的及時化解營造出良好輿論氛圍。

以“三進”為工作路徑“解民憂”

“三下三進三聯動”工作體系的工作路徑為“法官進鄉村、進社區、進學校”。通過下沉基層，準確把握矛盾糾紛的特點和規律，把握影響經濟發展、城市建設和群眾生活的矛盾糾紛，為城鄉社會治理、矛盾糾紛化解提供精準的法律服務，積極參與城鄉基層治理，依法紓民困、解民憂。

正定縣人民法院法官在辦理一起涉物業服務合同糾紛過程中，覺察到小區業主們與物業公司的矛盾比較尖銳，經與社區法官工作室特邀調解員溝通得知，案涉小區系回遷小區，共有1800余戶，但是物業費的交納比例僅有10%左右。為從源頭解決物業服務糾紛，實現“辦理一案，化解一片”的效果，促進基層社區和諧穩定，法官與特邀調解員一起冒雪走訪涉案小區，實地勘察小區狀況，并組織業主代表與物業公司進行洽談協商。在洽談會上，業主得以充分表達不繳納物業費的原因，并指出了物業公司存在的問題，法官釋法說理，物業公司耐心傾聽，并承諾限期整改。最終，涉及千余住戶的糾紛得以化解。

安居是樂業之本，小糾紛也牽動著大民生。石家莊法院法官（助理）走進農村、社區，以群眾需求為導向，對矛盾糾紛多發易發領域傾注更多關注和心血，為基層社會治理提供更多司法助力。

“三下三進三聯動”正是站在社會綜合治理的高度，要求法官不僅要辦理案件，更要從源頭上、本質上化解矛盾糾紛，主動融入黨委領導下的基層治理大格局，以司法服務的實效，推進基層社會治理的法治化。

“牛法官，我們學校的兩個學生有糾紛，雙方家長都找來了，總是達不成一致意見……”作為某校的法治副校長，高新區人民法院法官牛紅杰接到了該校老師打來的求助電話。原來，該校兩名學生因瑣事發生肢體沖突，雙方家長協商不成，矛盾愈演愈烈。法官和特邀調解員一起制定調解方案，與家長、學校、社區民警齊聚一堂開展“法制教育課”，最終雙方家長放下隔閡，糾紛在訴前得以圓滿化解。

“協助學校上好法治課；保護學生權益；預防未成年人犯罪；指導依法治理……”“法官（法官助理）進校園”是“三下三進三聯動”的一項重要舉措，也是石家莊法院融入社會治理大格局的題中之意。石家莊中院為全市法院統一了包聯法官的工作職責，包聯法官充分發揮專業優勢，當好包聯學校法治教育的“宣傳員”、校園糾紛的“調解員”，持續為學生們送上內容精彩、形式多樣的法治宣傳課，幫助校園營造安全穩定的法治環境，讓學生們在法治的陽光下茁壯成長。如今，全市法院共1014名法官（助理）被聘為2028所中小學法治副校長，實現了法治副校長全市中小學網格化全覆蓋。法官進校園普法、調解、參與學校治理已成常態，通過加強與學校、老師、家長的聯系溝通，以法治課堂、法院開放日、送法進校園、司法建議等方式，參與學生教育和學校管理，實現大手拉小手、小手拉家庭、家庭拉社會，推動構建家庭、學校、社會“三位一體”教育格局。

以“三聯動”為工作方式“順民心”

市場主體和人民群眾需要什么樣的司法服務，人民法院就提供什么樣的司法服務。4月28日，石家莊中院與市工商業聯合會聯合簽署了工作備忘錄，并先后通過與市工商業聯合會、相關行業協會召開“三下三進三聯動”工作懇談會，進一步加強與商會、協會的協調聯動，通過建立工作聯動、信息聯動、案件聯動機制，深化涉企矛盾多元解紛合作，為市場主體提供更優質高效的解紛服務。與此同時，該院還起草并聯合市婦聯、市教育局等多家單位簽署了《關于構建未成年人審判社會支持體系的實施意見》，進一步強化各職能部門的協作與溝通，實現未成年人領域社會治理共建共享。

“三聯動”主要是聯動行政部門，促進社會和諧；聯動基層調解組織，重點解決民商事糾紛；聯動基層群眾，打造“無訟鄉村”“無訟社區”。通過建立交流、會商、研判機制，搭建合作平臺，了解社情民意和群眾司法需求，會商矛盾化解工作中遇到的新情況新問題，共同制定應對思路、措施和辦法，為各類矛盾糾紛的源頭預防與化解匯聚合力。

“全院共組建了46個包聯群，每個群里都有各鄉鎮的政法委員、包村干部，各村村干部、特邀調解員，有些群里還有鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長。”平山縣人民法院以建立在各個村的法官工作室為依托，以包聯法官為群主，建立了46個微信群。法官在群里開展普法宣傳、指導調解員調解、解答群眾疑問，尤其是可以與鄉鎮、村干部及時溝通聯絡，聯動解決各類矛盾糾紛。在調解回舍鎮某村兩戶村民相鄰權糾紛時，為有效化解矛盾，縣法院包聯法官聯系了該鎮政府的政法委員、所在村的村干部，與特邀調解員一起開展調解工作，最終雙方當事人自愿達成和解協議，握手言和，鄰里關系得以修復。

“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。”自“三下三進三聯動”工作開展以來，石家莊法院持續加強與行政部門、基層黨委政府、綜治中心、鄉鎮（街道）政法委員、“兩委”班子、基層調解組織等的聯動，逐步建立多部門、多組織的合力聯動，構建多元解紛大格局，靈活開展聯合調解，讓更多矛盾糾紛化解在源頭和萌芽。

“‘三下三進三聯動’工作效果好不好，看看我的開庭臺賬就知道了。”平山縣人民法院西柏坡人民法庭庭長史青霞表示，以前開庭臺賬密密麻麻，一整天排得滿滿的，“現在臺賬本明顯字少了。”2024年上半年，全市法院訴前成功調解案件83790件，訴前調解成功分流率達到56.78%。

隨著石家莊中院研發的數智解紛平臺的正式啟用，以數字化、智能化、可視化的方式，實現了中院、基層法院、人民法庭、法官工作站（室）的上下聯通、左右聯動，是運用信息技術服務賦能“三下三進三聯動”工作體系建設的鮮活成果。“數智解紛平臺將深度挖掘數據信息，輔助配置優化調解資源，強化糾紛預警防范能力，努力產出更多更有效的數字化產品，為‘三下三進三聯動’工作提供更加全面有力的信息服務和智力支撐。”石家莊中院黨組書記、院長李勇介紹說。