淺談上海內河水域船舶污染防治長效管理

摘要 文章針對上海內河水域污染物的管理要求，從企業管理方式、船員意識、服務設施配置、交通管理部門執法措施四個方面分析當前船舶污染物處理存在的問題，對問題進行總結并提出了對應的解決建議，以期為船舶污染防治提供一定參考借鑒。

關鍵詞 船舶；污染防治；內河水域

中圖分類號 X736 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）16-0183-03

0 引言

隨著上海國際航運中心基本建成，長三角互聯互通水平顯著提高，船舶數量及密度都在不斷提升，船舶通行環境變得更為復雜。船舶航行過程中，其引發的污染也變得越來越嚴重，對水域及周邊的生態都會帶來嚴重影響。

船舶污染防治艱巨而復雜，應堅持習近平生態文明思想，認真貫徹黨中央決策部署，以人民為中心，大力推進綠色交通發展[1]。上海市依據《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》，結合上海市具體情況，制定了《上海市環境保護條例》《上海市船舶污染防治條例》等相關規定，以期突破當前船舶污染防治管理存在的障礙，進一步提升上海海港船舶污染防治能力。

1 船舶污染物管理要求

船舶污染物分為以下三類，針對不同類型的船舶污染物，上海市管理部門提出了對應的管理政策。

首先是船舶水污染物，包含油污水、洗艙水、生活污水、船舶垃圾等。上海市不斷完善船舶污染物接收轉運處置體系，嚴格落實港航企業及水運單位主體責任，確保船舶配置達標；加大監管力度，依托“船舶水污染物聯合監管與服務信息平臺”等科技信息手段，對船舶污染物進行防治執法；同時重點提升船舶生活污水和油污水的接收能力，逐步建設接收處理污染物的公共固定接收點，落實接收和儲存設施，切實做到船舶污染物“應收盡收”的原則。

其次是船舶排放的大氣污染物，這些污染物主要源于船舶使用燃油后產生的尾氣。上海市積極推動新能源、新技術在港口航運領域的應用，積極推動在“一江一河”長三角生態綠色一體化發展示范區等區域，探索設立綠色航運示范區的政策研究，通過源頭控制和系統治理加強船舶大氣污染防治和綠色低碳發展。港航管理部門和交通執法部門新增的公務艇，原則上應采用電能等新能源船舶。全市新增的客渡船、黃浦江游覽船，原則上應采用電力或液化天然氣驅動，并鼓勵既有船舶提前更新為新能源船舶。同時推進港口碼頭全面配備岸電標準化設施，并按照規定給予資金補貼、電價優惠等扶持政策。

最后是船舶事故性污染，大多源于燃料油加裝、有毒有害物質裝卸等過程中的疏忽或過失，以及船舶碰撞、擱淺等水上交通事故引發的海損性溢油、危險貨物泄漏等次生污染。上海市正致力于強化水上污染事故的應急處理能力，通過整合水陸資源、實現信息共享等手段，不斷完善船舶污染應急設備庫的建設與優化，確保污染事故發生后的迅速響應。在船舶污染事故發生后，交通執法機構將遵循法律程序，對船舶污染事故進行深入調查，旨在明確污染的來源及具體責任方，并將依法對違反相關法規的行為進行嚴肅糾正和適當處罰，同時還將承擔應急處置工作的主導與協調角色，盡可能降低因事故導致的人員傷亡、財產損失及環境污染程度。

2 船舶污染物處理存在的問題

2023年3月1日開始實施的《上海市船舶污染防治條例》標志著上海市船舶污染防治新體系的誕生，為上海市船舶污染防治工作指明了新的方向。這一條例的出臺，無疑為上海市乃至全國的船舶污染防治工作注入了新的活力，也展示了上海市在環保領域的堅定決心和積極行動。

在政策與條例方面，上海市針對污染物管理和污染物事故管理提出了完整方案。然而，值得注意的是，盡管新的船舶污染防治體系已經初步建立，但在實際推進過程中，仍存在一些問題和挑戰。由于新體系正處于初步推進階段，尚未完全擺脫舊有的管理系統，因此在職責劃分、工作方式轉變等方面仍存在一些不明確、不到位的情況。這導致在實際生產環境中，一些船舶污染防治工作難以得到有效落實。此外，由于新條例的出臺時間較短，部分相關責任主體對新條例的理解還不夠深入，存在對條例內容理解不準確、執行不到位等問題。這也給船舶污染防治工作帶來了一定的困難和挑戰。

同時，設施不健全也是影響船舶污染防治工作推進的一個重要因素。目前，一些船舶污染防治設施仍存在不足和缺陷，難以滿足日益嚴格的環保要求。這不僅影響了船舶污染防治工作的效果，也制約了新體系的發展和完善。

2.1 港航企業沒有切實抓好防污染管理工作

航運業的發展進步有力推動了區域經濟發展，但部分制造商為獲取更高的經濟效益，未嚴格按照規范要求生產，導致部分低質量船舶投入市場[2]；也有部分船舶已經長期服役，進入老齡期后仍被應用于航運業，增大了污染風險；同時部分航運企業規模不大，但掛靠船舶居多，在船舶管理上有所缺失，船舶上配備少量防污染設備，或者配置后不能正常使用。

2.2 船員法律及環保意識不足

航運企業對船員污染防治教育和管理不夠重視。船員自身防污染意識淡薄，沒有把船舶污染防治和船舶安全放在同等地位，又因常年在水上生活和工作，通常按照傳統的習慣性做法，而忽視了船舶防污染管理，主動交付生活污水的意識仍然較低，不少船舶存在生活污水直排、處理時未能遵守相關規定進行裝置（柜）的配備和使用等問題。在開展防污工作中，對包裝危險貨物、散裝液體化學品以及油類的防污管理工作重視，卻忽視防治船舶垃圾、生活污水污染水域等工作。

2.3 公共服務設施密度不足

上海市要求各轄區于2022年底至少完成1座船舶生活污水和1座油污水公共固定接收點。但以上海市航運發展的體量，當前公共固定接收點雖在整體處理流程上已滿足污水處理的要求且免費接收，但從船員角度來看，公共固定接收點數量太少，交付污水與以前相比要“多跑路、多辦事、多排隊”。同時岸電推廣使用也處于起步階段，岸電作為新生事物，碼頭和船舶都需進行一定的改造，也帶來使用方式改變、改造成本等問題，船舶接受并使用需要相當長的一段時間去適應。

2.4 執法監管措施不夠

船舶污染監管的信息化手段不健全、不配套，影響船舶防污染管理工作；危險貨物管理和防污染專業人才的缺乏，交通執法部門監管能力不足；交通執法部門和地方行業管理部門協調聯動不足，聯合執法不能有效統一，船舶污染防治無法做到全覆蓋；船舶污染應急處置能力不足，制約了船舶污染防治工作的開展。

2.5 問題總結

上海市船舶污染防治新體系建設的方向正確，但在當前環境中出現的船舶污染物防治問題主要還是執行時間較短、硬件設施不夠、管理者和船運企業認知不足等，還需要通過不斷地完善管理方案、配套污染處理相關設施、推進監管手段、提高船舶相關工作者環保和法律意識等，以做好船舶污染防治的長效管理。

3 加強船舶污染長效管理的對策

3.1 明確責任主體

港航企業是船舶污染防治的第一責任，應按規定為船舶配置污染物收集或處理裝置，對處理裝置無法實現達標排放的船舶應及時整改，完成對企業船舶的日常自我監管。通過港航企業渠道，建立健全企業、船舶內部考核機制，進行船員環保教育培訓，加強船員的法律與環保意識。

管理部門應投入一定的管理資源在企業監管上，通過重點監管、嚴格審查手段督促港航企業嚴格執行污染物排放控制要求，履行船員培訓義務，實現由管理部門到企業、企業到船員的責任意識輻射。

3.2 強化船員教育培訓

在船舶航運過程中，船員發揮著重要作用，除了港航企業組織的環保教育培訓外，相關部門也應定期組織防污染知識及技能培訓，開展實戰演練，為防污染措施研究工作提供開放的交流平臺，使廣大船員能夠在實戰和交流中增強安全意識、環保意識，自覺依法辦事，遵守相關規章制度，從而保障船舶安全。此外，當相關法規修訂、更改時，相關部門應加大宣傳力度，及時講解變化內容，避免船員在不知情的情況下違反防污染規定。

管理部門應重視教育培訓和政策宣貫工作，政策宣貫不僅是將政府制定的政策內容傳遞給廣大民眾的重要途徑，也可以讓民眾了解政策內容，從而增強民眾對政策的認同感和理解力。政策宣貫還可以對公眾的行為產生積極影響，讓公眾更好地理解政策的要求，并在實踐中加以落實。

3.3 推進岸邊配套設施建設

相關部門應繼續推進公共固定接收點建設和岸電改造計劃，增加基礎設施數量，同時通過加大污染物違法排放處罰力度、加強船舶燃油質量檢測、打擊船舶使用超標準能源，以及推出污染物接收和岸電使用的優惠政策等方式，引導船舶正確處理污染物，積極進行岸電改造。

推進公共固定接收點建設是減少船舶污染物排放的重要措施之一。公共固定接收點是指專門用于接收船舶產生的污染物，如油污水、生活污水等設施。通過建設更多的公共固定接收點，可以方便船舶在停靠港口時及時處理污染物，避免將污染物直接排放，從而保護水域生態環境。

其次，岸電改造計劃是航運業綠色發展的重要方向之一。岸電是指通過電纜將電力從陸地輸送到船舶上，以替代傳統的燃油發電方式。使用岸電可以減少船舶的燃油消耗和污染物排放，從而降低對環境的負面影響。為推動岸電改造計劃的實施，相關部門應加強政策支持，提供資金補貼和技術支持，同時加強監管和宣傳，積極鼓勵船舶使用岸電。

此外，為引導船舶正確處理污染物和積極進行岸電改造，相關部門還應加大污染物違法排放的處罰力度。對于違法排放污染物的船舶，應依法進行處罰，并公開曝光，以起到警示作用。同時，加強船舶燃油質量檢測也是必要措施。通過定期檢測船舶燃油的質量，可以確保船舶使用符合標準的燃油，減少污染物排放。除以上措施外，相關部門還可以推出污染物接收和岸電使用的優惠政策。通過給予一定的經濟激勵，鼓勵更多的船舶選擇使用公共固定接收點處理污染物和使用岸電。這不僅可以減少污染物排放，還可以降低船舶的運營成本，提高航運業的競爭力。

推進公共固定接收點建設和岸電改造計劃是航運業綠色發展的重要舉措。通過加強基礎設施建設、加強監管和宣傳、推出優惠政策等方式，引導船舶正確處理污染物和積極進行岸電改造，以推動航運業的綠色發展。這不僅有利于保護水域生態環境，還有利于提高航運業的競爭力和可持續發展能力。

3.4 加強執法管理隊伍自身建設

打鐵還要本身硬，執法管理隊伍也應不斷學習，積極適應新體系、新政策、新設施、新技術，強化綜合素質與專業水平，以更好地服務于船舶監管工作中來。加強危險貨物管理和防污染專干人員的業務培訓，進一步提高交通執法部門人員的專業知識和檢查水平[3]，針對工作中遇到的問題開展定期研討，提出建議，在交流、學習與實踐中不斷提升執法與管理水平。

在日常檢查中應充分發揮自身職能，強化船舶防污的檢查力度，并有效落實防污專項檢查的長效機制，對船舶違規以及不符合標準的排放狀況進行嚴厲打擊，并利用切實可行的措施，對防治船舶污染的相關法律法規進行充分落實[4]。

3.5 發揮數字化優勢加強船舶監管

當前，上海市通過電子航道圖系統、內河船舶污染物排放智能監管系統等數字化平臺，充分利用AIS和CCTV等先進管制手段，對轄區船舶進行合理調度，及時為船舶提供氣象、水文、助航標志等信息，并在船舶航行困難或氣象條件惡劣時，為船舶提供助航服務。

船舶污染防治與管理方面，應充分利用上海港航管理數字化的資源與優勢，隨時監控碼頭的船舶動態以及作業情況，加強船舶實時監管，及時發現并消除存在的各類安全隱患，防止安全事故發生。

3.6 完善應急反應機制

為提升對船舶污染事故的應對能力，必須建立健全船舶污染應急反應機制，制定詳細的船舶污染應急預案，以確保在突發污染事件發生時，能夠迅速、有效地采取應對措施，減少污染損害，保障水域生態環境安全。

此外，還應明確應急反應流程、責任分工和協作機制，加強應急設備的配備和維護，確保應急設備能夠在關鍵時刻正常運轉。開展應急演練和培訓，提高應急反應人員的業務水平和實戰能力。同時應與地方政府和相關部門加強協調溝通，建立跨部門、跨地區的聯動機制，共同應對船舶污染事故。

3.7 呼吁公眾參與監督

鼓勵社會各界參與船舶污染防治工作，加強社會監督。公眾在船舶污染防治中扮演著監督和參與的角色。相關部門應通過宣講等手段，讓公眾加強對船舶污染問題的關注和了解，積極參與船舶污染防治的宣傳和監督。公眾可以通過舉報違法排放行為、科普環保知識等方式，推動船舶污染防治工作的開展。此外，公眾還應自覺遵守相關法律法規，減少個人在船舶污染中的負面影響。

作為支持，相關部門應建立健全舉報獎勵制度，對積極參與船舶污染防治工作的單位和個人給予獎勵，同時加大對違法違規行為的處罰力度，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。加強與媒體的合作，及時公開船舶污染防治的工作進展和成果，提高公眾對船舶污染防治工作的認知度和滿意度。

4 結語

上海內河水域船舶污染防治長效管理是一個長期而艱巨、具有挑戰性的任務，但也是必須面對和解決的問題，需要政府、企業和社會各界的共同努力，通過加強政策法規建設、改進管理機制、推動技術創新和加強合作，實現上海水域船舶污染防治工作的長期可持續發展，為保障水域生態環境安全、促進經濟發展、改善人民生活質量和促進航運業的可持續發展作出貢獻。同時，也需要不斷總結經驗教訓，不斷完善管理方案和政策措施，以適應航運業的發展需求和生態環境保護的新要求。

參考文獻

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[3]鄭偉.營口轄區船舶防污染的管理[J].大連海事大學學報，2008（S1）：39-40+46.

[4]鄭富勇.船舶防污染管理面臨的形勢與對策淺析[J].中國水運（下半月），2019（12）：34-36.