“林長制”賦能擴綠興綠護綠助推首都園林綠化高質量發展

全面推行林長制是踐行習近平生態文明思想的重要舉措，是加強生態文明建設的重大戰略決策，是提升林草治理體系和治理能力現代化的治本之策。北京市高度重視林長制工作，2021年3月19日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于全面建立林長制的實施意見》，標志著北京市進入林長制改革引領園林綠化高質量發展的新紀元。

自全面推行林長制以來，北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京的一系列重要講話精神，著力構建黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的林長制長效機制。以林長制為統領，全市緊緊圍繞服務首都城市戰略定位，堅持山水林田湖草沙系統治理，聚焦園林綠化資源更嚴格保護和高質量發展，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，科學推進國土綠化，著力推動了全域森林城市與花園城市建設。經過不懈努力，北京市2022年、2023年全國林長制督查考核均獲得優秀稱號。2024年1月，北京成為全國首個省級全域森林城市。在林長制的引領帶動下，首都生態環境得到明顯改善、生態安全基礎不斷夯實、綠水青山綜合效益不斷提升、園林綠化高質量發展成效日益凸顯。

以“長”促治 全面壓實各級林長責任

北京市委、市政府緊密結合首都特色，以黨政領導負責制為基石，圍繞“強化地方黨委政府保護發展森林資源的主體責任”這一核心任務，積極推進市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級林長組織體系的建立健全。市委書記與市長共同擔任市總林長，市委副書記及市政府分管園林綠化的副市長擔任副總林長，同時，市委、市政府相關領導，市紀委書記、市檢察院檢察長等領導亦被任命為市級林長。

在區級層面，由黨委、政府的主要領導出任區總林長，副書記及分管副區長擔任副總林長，依據區域資源特性、規模及管理現狀，有針對性地設立區級林長。鄉鎮（街道）級林長則由鄉鎮（街道）黨（工）委書記與鎮長（主任）共同擔任，而村、社區林長則普遍由村黨支部書記、社區黨委書記擔任。截至目前，全市各級林長總數已達10822人，其中市級林長18人，區級林長321人，鎮街級林長2994人，村級林長7489人，全面實現了林長制在市域范圍內的全覆蓋及城鄉一體化。

市委書記與市長作為雙總林長，親自策劃并推動林長制改革。自林長制實施以來，已簽發10道市總林長令，統籌引領全市園林綠化建設與發展。市總林長與各區總林長均簽署了《2021年至2025年林長制目標責任書》。遵循《林長履職工作規范》的指引，全市范圍內強化了林長的巡林履職責任，堅持鄉村級林長發現問題，市區級林長解決問題的原則，全面落實“三單一函”制度，確保森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、森林火災受害率、林業有害生物成災率等關鍵指標得到有效落實，切實維護首都生態安全及市民綠色福祉。林長制改革主要任務、園林綠化資源保護發展等已成為各級黨委政府和村、社區基層踐行習近平生態文明思想、做實做好綠水青山就是金山銀山的生動實踐。

以“制”聚力 強化部門協同聯動護綠

北京市委組織部、市委宣傳部等共計21家單位，構成了市林長制辦公室的成員單位體系。市林長辦積極行動，制定并印發了《北京市林長制辦公室工作規則（試行）》及《關于印發成員單位組成、新增成員單位工作職責及領導、成員、聯絡員名單的通知》，構建了橫向聯動的協作機制，并推行了市林長辦成員單位處級聯絡員制度，實現了信息資源的充分共享，協同攻克園林綠化領域重點與難點問題。各成員單位均展現出高度的責任感與執行力，積極投身于深化林長制改革的進程中，共同匯聚起推動園林綠化資源保護與管理的強大合力。

市委組織部將林長制培訓納入市委生態文明委專題培訓班局級干部培訓內容，并發布了《關于開展“雙報到”工作助力首都花園城市建設的通知》，成功舉辦了花園城市與林長制主題的專題研討與培訓班。市委宣傳部積極協調《人民日報》《綠色時報》《北京日報》、北京電視臺等主流媒體，對全市林長制改革的進展與成效進行了超百條的宣傳報道。市發展改革委在綠色生態空間拓展、森林防火基礎設施建設、林長制綜合管理平臺構建等方面，給予了強有力的政策支持。市財政局通過設立年度督查考核激勵機制，對排名前五的區給予了一次性資金獎勵，并將其納入年度轉移支付范疇。市園林綠化局與多部門緊密合作，共同推進了一系列重要政策與規劃的制定與實施，如《北京花園城市專項規劃》《北京林地保護利用規劃》《關于調整山區生態公益林生態效益促進發展機制有關政策》等，進一步提升了園林綠化高質量發展與資源高質量保護的效率。此外，市住建委、市交通委等部門也在各自領域內積極作為，通過加強監管、提升服務水平等措施，共同推動了園林綠化事業的持續健康發展。

特別值得一提的是，市林長辦與市檢察院聯合印發了《關于建立“林長制＋檢察”協同工作機制的意見》，各區根據自身實際情況探索出“林長+警長+檢察長”“林長制+檢察+公安+城管”等創新模式，有效發揮了檢察公益訴訟的監督、支持與法治保障作用，實現了執法與司法的協同聯動，產生了“1+1＞2”的疊加效應。

以“網”覆蓋 打通園林綠化資源保護“最后一公里”

全市系統梳理了末端管護責任，制定了《關于建立林長制“一長兩員”網格化管理體系的指導意見》，將全市范圍內的所有園林綠化資源全面納入網格化管理范疇，確保管護責任明確到山頭地塊、小區街巷、公園林場及社會單位。截至目前，全市已成功劃分出超過2.49萬個管護網格，配備了7674名林管員和5.2萬名護林員，并強化了鎮街“一長兩員”培訓工作，有效打通了園林綠化資源保護的“最后一公里”。

此外，北京市還建立了包括生態林管護員優化調整、“林長制+黨建”在內的多種類型試點示范項目，總數超20處。積極督促各區設置林長制公示牌，特別是在公園、風景區、自然保護區等重點區域，實現了應設盡設的目標。截至目前，全市已設立林長制公示牌9268個。同時，積極探索社會參與新模式，通過進校園、進社區等方式，提高公眾對林長制的認知度和參與度。例如，在通州區設立的“運河小林長”項目，不僅弘揚了生態文化，還傳播了生態文明的新理念。

以“林”為本 系統科學推進擴綠興綠

全市以林長制為引領，持續在“林”字上精準施策，科學推動全域森林城市與花園城市建設。修訂并完善森林城市發展規劃，制定全域森林城市建設行動計劃，依據“北提、南增、東拓、西護、中優、內連、外合”的總體方針，精心打造全域森林城市建設的示范樣本，協同推進京津冀森林城市群建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護與系統治理理念，依據生物鏈、生態鏈的需求，優化針闊葉樹配置，科學規劃喬灌草搭配，積極推廣鄉土、節水、彩葉植物，持續拓展綠色空間，豐富森林景觀的多樣性。加強野生動植物資源及其棲息地的保護，構建具有首都特色的自然保護地體系，著力將北京建設成為生物多樣性之都。依托北京獨特的人文底蘊與自然資源，構建了“城鄉公園―自然公園―城市綠道”的公園游憩體系，提升公園綠地的服務功能，完善配套設施，建設自然教育、森林康養基地，并實施楊柳飛絮、花粉防治等專項行動。積極推動城市街區道路空間和單位附屬空間向綠色公共空間轉變，實施城市彩化三年行動計劃，打造花園街區與社區。持續開展農村人居環境整治提升工作，推動農村綠化向美化、彩化升級，建設美麗家園，留住鄉愁記憶。在重點項目建設方面，高標準規劃并推進國家植物園的建設，加快國家植物種質資源庫、五洲溫室群、遷地保護研究中心和標本館二期等項目的落地。建立跨區域、跨部門的協調聯動機制，加速推進“燕山―塞罕壩”國家公園和潮白河國家森林公園的規劃建設。同時，建設智慧物聯的生態感知監測體系，提升生態保護修復的管理效能。

在生態效益價值化方面，建立了符合首都特點的生態產品價值核算指標體系，健全了以價值核算結果為依據的生態補償轉移支付制度。率先開展森林碳匯補償試點，加快傳統林業產業的優化升級，打造多元化交易平臺，建設現代花卉流通體系，實現“京花果蜜”的品牌化與市場化。實施種業創新行動計劃，發展現代園林綠化種苗產業，并積極發展新興綠色產業，推動林業產業與教育、文旅、醫療、體育、農事體驗等領域的融合發展。

截至2023年底，全市森林覆蓋率達到44.9%，城市綠化覆蓋率達到49.8%，人均公園綠地面積達到16.9平方米，全市公園總數達到1065個，林地綠地年碳匯量達到920萬噸。《北京市陸生野生動物名錄（2023）》中收錄的陸生野生脊椎動物種類增加至612種。北京全面建成“國家森林城市”，形成了“一屏、二軸、三環、五河、九楔”的市域綠色空間結構，城市生態系統質量穩步提升，人民群眾的綠色獲得感與幸福感顯著增強。

展望未來，北京市將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平總書記對北京的一系列重要講話和指示精神。以林長制為關鍵驅動力，強化責任擔當，深化改革創新，加強監督檢查，不斷拓展綠色生態空間，提升生態系統整體質量，推動首都生態建設邁向新高度。北京市將積極推廣“社區園藝師”“林長＋法院院長”“民間林長”等創新示范模式，有效動員和整合社會各界力量，共同守護首都綠水青山，加速花園城市的建設步伐，為首都的可持續發展注入綠色動能，有力夯實大國首都的生態底色，助力北京在全國率先達成人與自然和諧共生的現代化愿景。