北京低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)起飛

低空經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的重要舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快探索低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升北京市低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)能級(jí)，近日市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局等四部門制定了《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024–2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。根據(jù)《行動(dòng)方案》，北京力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋京津冀、輻射全國(guó)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。

今年有望成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地元年

近年來，全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)作為全球最大的低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能澎湃，特別是今年以來全國(guó)各地掀起了低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮，今年有望成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地元年。

為搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道，我國(guó)先后頒布了一系列支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”的概念寫入國(guó)家規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；2023年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，今年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段；2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將低空經(jīng)濟(jì)與生物制造、商業(yè)航天等列為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；今年《政府工作報(bào)告》提出積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024–2030年）》，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及組織保障，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

隨著國(guó)家將低空經(jīng)濟(jì)提升至戰(zhàn)略層面，上海、江蘇、重慶等多個(gè)省市相繼發(fā)布了關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)劃，因地制宜建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣牡涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)計(jì)顯示，2023年已有16個(gè)省、市、自治區(qū)將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入各自的政府工作報(bào)告。北京作為首都和一線城市，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有著天然的優(yōu)勢(shì)。如龐大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為低空經(jīng)濟(jì)在文旅消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用方面提供了廣闊的空間，同時(shí)北京是人才高地，雄厚的科研實(shí)力為低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供了良好的社會(huì)條件。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，北京擁有較高的通用機(jī)場(chǎng)密度，為低空飛行器的起降、停放、補(bǔ)能、維修等服務(wù)提供了便利。

近年來，北京在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極探索，取得了顯著的成效。一些景區(qū)和商圈開始試點(diǎn)無人機(jī)配送服務(wù)。同時(shí)，北京還在嘗試低空物流的更多應(yīng)用場(chǎng)景，多區(qū)布局發(fā)力，如延慶區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)，通過高標(biāo)準(zhǔn)打造無人駕駛航空示范區(qū)、通航城、無人機(jī)小鎮(zhèn)等，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在今年《政府工作報(bào)告》中，北京提出把促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2024年重點(diǎn)工作任務(wù)來抓，并陸續(xù)發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024–2027年）（征求意見稿）》《北京市加快商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024–2028年）》等多份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方法規(guī)，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面布局，搶占賽道。

在這樣的背景下北京出臺(tái)《行動(dòng)方案》，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下目標(biāo)，充分發(fā)揮北京科技、人才、政策等優(yōu)勢(shì)，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。根據(jù)《行動(dòng)方案》，北京將統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域新賽道，著力發(fā)展低空制造、技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)低空應(yīng)用及生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)央地合作、區(qū)域協(xié)同，將低空經(jīng)濟(jì)培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范產(chǎn)業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市、全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

提高低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

低空經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它依托于低空空域并以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的飛行活動(dòng)為核心，輻射并帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面廣、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

北京低空制造產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，目前在產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)積極布局。今年5月，北京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟在豐臺(tái)成立，聯(lián)盟聚焦低空空管、飛行器研制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)三大方向，從政策規(guī)劃、空域改革、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)招商、金融保障等方面發(fā)力，重點(diǎn)建設(shè)低空空域智能管控及安全保障技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，形成的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)等進(jìn)一步反哺豐臺(tái)區(qū)及北京市的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且輻射到京津冀地區(qū)甚至全國(guó)。目前，先期開放的豐臺(tái)科技園東三期10萬平方米低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間，已與30余家京外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)接洽談。此外，豐臺(tái)區(qū)正在加快規(guī)劃建設(shè)200萬平方米的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，包括100萬平方米研發(fā)基地、100萬平方米制造基地，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施、綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等。目前，豐臺(tái)區(qū)在地下、地面、空天、深空等空間體系中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《行動(dòng)方案》提出北京將從三方面發(fā)力，鞏固加強(qiáng)北京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。包括在核心技術(shù)方面，積極發(fā)展氫能動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)，支持光電、雷達(dá)等多功能、高性能、輕量化、低成本任務(wù)設(shè)備及地面系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)。加強(qiáng)無人機(jī)與人工智能融合創(chuàng)新，推動(dòng)無人機(jī)向智能化與集群化發(fā)展，大力發(fā)展低空高端制造、增材制造等產(chǎn)業(yè)；支持先進(jìn)整機(jī)研制，依托北京科技創(chuàng)新及需求集中優(yōu)勢(shì)，支持有條件的區(qū)引進(jìn)、培育無人機(jī)、eVTOL、噸級(jí)貨運(yùn)無人機(jī)、新型通用航空器等先進(jìn)整機(jī)制造項(xiàng)目及優(yōu)勢(shì)企業(yè)；培育優(yōu)質(zhì)多元企業(yè)主體，加快在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)，打造一批專精特新和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

建好低空基礎(chǔ)設(shè)施做好服務(wù)保障

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要考慮的就是構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施體系作為支撐。低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括低空飛行起降平臺(tái)、航空器充（換）電、中轉(zhuǎn)站、貨物裝卸、乘客候乘、電池存儲(chǔ)等，還需要低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)等龐大的物理基礎(chǔ)設(shè)置作為支撐。只有通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、精細(xì)化的信息設(shè)備才能保證領(lǐng)空安全的維護(hù)和飛行活動(dòng)的安全，這是低空飛行能否贏得公眾信任、低空經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展起來的關(guān)鍵。

按照《行動(dòng)方案》，北京將充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)功能，提升低空飛行器起降、停放、補(bǔ)能、維修、托管等服務(wù)能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無人機(jī)、eVTOL等起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，存量整合、集約布局，完善無人機(jī)識(shí)別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)，充分完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)全市航空資源統(tǒng)籌利用。

在提升低空飛行服務(wù)保障能力方面，《行動(dòng)方案》提出，通過統(tǒng)籌推進(jìn)飛行控制、監(jiān)管、服務(wù)等智慧化平臺(tái)及共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，北京將進(jìn)一步提升低空飛行保障能力。優(yōu)先支持延慶、平谷、密云、海淀、房山等區(qū)建設(shè)低空飛行監(jiān)管、服務(wù)平臺(tái)并開展低空新基建、應(yīng)用新場(chǎng)景及運(yùn)行新模式示范建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合市內(nèi)各區(qū)低空空域?qū)嶋H，加強(qiáng)城市低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市低空高精度空域數(shù)字底圖，劃設(shè)低空目視航圖，服務(wù)保障低空飛行應(yīng)用。

創(chuàng)新開放多元應(yīng)用場(chǎng)景

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，應(yīng)用場(chǎng)景潛力無限。近年來全國(guó)各地包括低空物流、低空文旅、空中通勤、救災(zāi)救護(hù)、農(nóng)林植保等在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，備受關(guān)注。如今年8月，福建省首批低空客貨郵物流配送海島航線在漳州市龍海區(qū)玉枕島、浯嶼島正式開通，為海島居民帶來“低空經(jīng)濟(jì)+物流”應(yīng)用新體驗(yàn)。據(jù)悉，無人機(jī)用時(shí)3至5分鐘就可將海產(chǎn)品運(yùn)送至玉枕渡口客貨郵低空物流配送點(diǎn)。與原有的摩托車載運(yùn)、上渡船、下渡船后再拉到接收點(diǎn)的模式相比，時(shí)間上縮短了20分鐘。在低空文旅方面，國(guó)慶假期前夕，深圳市文化廣電旅游體育局共向市民發(fā)布一萬份低空飛行產(chǎn)品免費(fèi)體驗(yàn)券，供游客體驗(yàn)低空旅游、無人機(jī)表演等各類低空飛行服務(wù)產(chǎn)品。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，北京將在航空應(yīng)用救援、物流配送、智慧城市建設(shè)以及文旅方面發(fā)力，創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場(chǎng)景。在航空應(yīng)急救援應(yīng)用方面，北京將推動(dòng)在全市開展低空應(yīng)急通信、消防滅火、巡查投送、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范，推進(jìn)救援航空器的常態(tài)化備勤、救援人才的專業(yè)化培養(yǎng)；在航空物流配送方面，將在延慶、平谷、密云、房山等有條件的區(qū)推動(dòng)常態(tài)化低空物流配送應(yīng)用，并拓展到京津冀重點(diǎn)地區(qū)；在智慧城市建設(shè)方面，北京將加大無人機(jī)在城市管理、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、文物保護(hù)、安防巡查、電力巡檢等領(lǐng)域的應(yīng)用；在特色文旅方面，將在延慶、密云、平谷、房山、城市副中心文化旅游區(qū)等有條件的地區(qū)開發(fā)和推廣低空觀光、飛行體驗(yàn)、高空跳傘等低空旅游產(chǎn)品；在空中交通方面，探索建立大興機(jī)場(chǎng)與雄安新區(qū)的低空客運(yùn)航線，挖掘北京與周邊地區(qū)的城際空中通勤應(yīng)用。