農業經濟發展中“三農”問題的基本特征及有效應對策略

自改革開放以來，我國農業發展速度不斷加快，農產品生產能力隨之提升，農業基礎設施以及農民生活條件也得到了明顯改善，但在農業高速發展的當下，“三農”問題也表現出了新的特征。農業發展效益和勞動生產率過低，農產品國際競爭力弱等問題都嚴重影響了農民從事農業生產的積極性。為了有效應對農業經濟發展過程中更為突出的“三農”問題，文章綜合分析了我國“三農”問題的基本特征，并提出了“三農”問題的有效應對策略，以期實現鄉村振興，助力農業發展水平有效提升。

作為農業大國，我國一直存在著極為復雜的“三農”問題。自建國初期以來，“三農”問題便初具雛形，而改革開放之后，我國市場經濟體制正式建立，包括農村勞動力，土地和資本等在內的諸多重要生產要素，開始向城市快速流動，“三農”問題進一步加劇。為了有效解決“三農”問題，我國首次提出建設社會主義新農村概念，國家資源的投入讓“三農”問題得到了暫時緩解，但并未真正解決。如今，我國農業經濟發展速度不斷加快，“三農”問題已經對我國經濟的長效高質量發展產生負面影響。因此，對農業經濟發展中“三農”問題的應對策略進行全方位探討，也具有極強的現實和理論意義。

一、“三農”問題的具體特征

1、農業問題：農業效益和平均勞動生產率過低

在現代農業的發展進程中，農業勞動力的生產能力及平均供養人數，已然成為衡量農業現代化發展水平的關鍵指標與參照依據。相比之下，西方發達國家的農業勞動力供養人數則可輕易突破百人，這凸顯出我國農業勞動生產率相對較低的現狀。農業效益的低下也是不容忽視的問題。隨著社會經濟的高速增長，土地資源、資金及勞動力資源等關鍵生產要素的價格均呈現出顯著的增長趨勢，這無疑加劇了國內農產品的生產成本。相較于國際市場，我國五大糧食品種的平均價格顯著偏高，部分品種的價格甚至高出國際市場50%。同時，隨著生活水平的提升，人們的物質需求日趨多樣化，但我國現有的農產品品種結構卻難以滿足市場的多元化需求。特別是大豆產量嚴重不足，而玉米產品則存在過剩的問題，這導致我國糧食產量、進口量和庫存量同步增長，反映出農業生產效益的低下。農業生產效益的低下進一步影響了農業在資源配置中的競爭力。當市場進行資源配置時，農業發展所能獲得的優勢資源十分有限。從經濟角度來看，我國農業規模經濟存在明顯不足。由于以小農戶經營為主，土地分散，難以實現大規模生產，這極大地限制了農業的勞動生產率和經濟效益。盡管近年來土地流轉有所推進，但土地碎片化問題依然嚴重，制約了農業規?；洜I的實現，導致生產成本居高不下，整體生產效率低下。此外，土地資源的分散還增加了土地集約化管理和機械化操作的難度，進一步提高了單位面積的生產成本。這導致農業生產的投入產出比較低，對農民從事農業生產的積極性造成了一定程度的打擊。因此，如何提升農業勞動生產率和效益，優化農產品品種結構，促進農業規?；洜I，是當前我國農業發展中亟待解決的問題。

2、農民問題：職業農民不足但農村居民規模龐大

在我國部分地勢條件相對特殊的區域，田塊的分割相對狹小。在此類區域從事農業生產活動時，大多無法使用提升勞動生產率的大型機械設備。從本質上來說，農業依舊是一種勞動密集型的產業，所以，若想實現其長效發展，就必須配置充足的勞動力資源，否則農業的再生產便難以實現。而從經濟角度來看，“三農”問題中的農民問題還表現在城鄉收入的差距，土地權益以及信息不對稱等方面。農村和城市居民的收入在長時間內都保持著較大差異，農村的收入明顯低于城市，這也是城鄉二元結構最為突出的表現。而正因農民收入過低，所以大量農村勞動力開始轉移到非農產業，但相比之下，農村勞動力的收入也依然低于同職位的城市勞動力，這也是導致農村居民收入增長過于緩慢的一大原因。除此之外，農民的土地權益保障依然有待完善，土地流轉和抵押權的法律支持力度也并不充足，所以，農民很難通過土地獲得資本。最后，農民獲得農業生產和農產品銷售市場信息的能力相對有限，所以其無法準確把控市場動態，也很難在第一時間做出科學的銷售決策。

二、農業經濟發展中“三農”問題的應對策略

1、有效處理產業融合度不高的問題

就目前形勢來看，我國農村產業的組織形式和融合方式較為單一，若想有效應對和解決“三農”問題，則必須積極探索農業與其他產業之間的聯結和融合，在對農村自然資源及人文特色進行深度挖掘的基礎上，打造更具地方文化和環境特色的鄉村旅游項目，將農業與旅游業進行結合。同時，還需對區域農民進行動員和鼓勵，助力區域農產品加工和深加工業態的發展，拓展和延伸產業鏈，讓農業和工業實現有機融合，進而增加農業的附加值。全面探討多元經營主體的融合發展也是有效應對農業經濟發展中“三農”問題的重要策略。所以在實踐過程中，必須讓各經營主體和利益相關者達成有效溝通，對其進行有機協調，讓產業經營主體形成優良的協同合作氛圍，構建產供銷多方協作模式，在豐富農村土地形勢的基礎上，建設農民共享共促產業鏈優化機制。為了實現農村產業的順利融合，必須加強土地資源、人力資源、資本資源等生產要素的集合。首先，是土地資源，提高土地資源的利用率，落實土地資源的科學配置，在農村經營建設和種植用地進行科學規劃。其次，是人力資源。必須豐富人力資源供給，加強農民專業技術的培訓，構建更高質量的農業產業人才隊伍，有效提高其經營能力。最后，則是資本資源。需加大資金支持，依托資金資源投入，助力農業的高質量發展，在制定并完善農村金融制度的同時，讓金融業為農村實體經濟的發展提供更多服務和助力。

2、針對性解決城鄉發展不平衡

“三農”雖然是指農業、農村和農民，在農業經濟發展過程中產生的“三農”問題，卻不只是這三者之間的整合，也并非農業、農村產業發展的單一問題，而是指在整個城鄉區域系統布局之下，農村區域發展過于落后所展現出來的一系列問題。所以，若想應對和解決“三農”問題，首先便要針對性處理城鄉發展不平衡的現象。在此過程中，需立足于城鄉融合發展，以縣域經濟發展為城鄉協同發展的重要切入點。相比工業城市來說，農業農村的經濟發展水平過于落后，主要是因為農村區域不僅生產力落后，而且其所獲取的原始資本和勞動力也相對較少，而城市工業發展又利用了太多農村資源。所以，以縣域產業發展為切入口，能夠為城鄉協調發展提供初步支持。在實踐中，首先要推動縣域經濟的長效發展，豐富創新縣區產業，優化縣區產業布局，提高縣區工程產業鏈主體的綜合收益，讓縣區的綜合服務水平進一步提升，進而為鄉村經濟的發展提供源源不斷的內生動力。其次，要豐富和開拓縣域商業渠道，依托電商平臺實現農產品以及農業加工和深加工產品的順利銷售，讓縣域商業景象更加繁榮。需進一步突破資金、勞動力、技術等生產資源在城鄉之間的流動限制，大力建設城鄉統一要素市場。就目前形勢來看，城鄉經濟發展之所以不夠平衡，主要是因為對比城市來說，鄉村的基礎設施建設，社會保障和公共服務都不夠完善，因此人才、資本以及技術的生產要素無法在二者之間實現雙向順利流通。而為了推動生產要素的科學流動，首先需落實新型職業農民的全方位培養，在制定和完善落戶制度的基礎上，豐富城鎮公共服務覆蓋面，讓農業轉移人口市民化得以實現。而為了促進資本生產要素的流動，必須要優化農村企業發展的營商環境，增大農村企業的吸引力，讓農村企業獲取更多的外部資源和投資。最后，為促使技術的合理流動，需強化農民農業科技創新意識，加強其能力培養培育，讓其主動積極地學習與農業生產相關的先進技術，推動農業農村和農民的現代化發展建設。

3、改善農業農村生態治理

在農業農村發展過程中，區域生態文明建設的水平和質量發揮著重要作用，而為了全面落實鄉村振興戰略，就必須大力推動綠色農業的發展，讓鄉村地區生態保護和修復的力度充分強化。需加大特色農業產業的發展力度，著手于綠色農業產業和生態旅游產業等兩個不同方向，同步發力。而農村地區的涉農企業則需將目光聚焦于循環經濟和節能環保產業的發展，在高度重視農業綠色技術創新的基礎上，為農業產業鏈賦能，助力農業產業鏈的延伸和長效發展。與此同時，還需密切關注綠色技術創新成果的轉化情況，防止綠色生產成為紙上談兵。其次，需加大綠色健康可持續生活生產方式的宣傳，引導農民適應此類生產方式，并養成低碳生活的優良習慣。區域農業的發展不可以犧牲環境為代價，若農業的發展對周邊生態環境造成了巨大破壞，傳統沿用至今的農業生產模式也必然面臨淘汰。所以，必須加大節能減排和創新綠色型農業生產技術的宣傳，讓廣大農村農民形成綠色發展的理念，增強其生態保護意識，讓農業農村生態效能和經濟效益同步提升。此外，在進行生態治理時，也必須高度重視監督和引導體系的建設，在明確落實農業產業主體責任的基礎上，從根源上應對解決農村生態治理的問題。最后，需進一步完善農業環保相關法律法規，確保有法可依，加大對違法行為的處罰力度。制定并實施農村生態環境保護規劃，明確階段性目標、任務和責任主體。并在設立專項資金的基礎上，對生態友好型農業項目提供財政支持和補貼。同時還需推廣使用有機肥和生物肥料，減少化肥和農藥的過度使用，降低農業面源污染。重點發展循環農業，推行種養結合、廢棄物資源化利用，如畜禽糞便無害化處理和還田利用，鼓勵和支持生態農業、有機農業的發展。

4、制定并完善農村基本經營制度

隨著農村生產力的發展，農村生產關系也不斷變化。在此環境下，對農村經濟發展產生指引的上層建筑，也就是農村基本經營制度也需隨之創新和改革，否則便會對農村生產力的發展造成阻礙。而就目前形勢來看，農村基本經營制度的改革創新需圍繞以下層面來展開。首先，全面落實和深化土地制度改革。在始終堅持農村土地集體所有制的基礎上，針對性實施農村集體土地承包權所有權和經營權的三權分管和三權分置，三種權利同時受到法律保護。其次，構建健全系統化農業生產、產業和經營體系。豐富規模經營的形式，推動專業化經營的發展，對農業社會化服務體系形成有效支持，積極探索面向“三農”問題，且具備公共產品性質的社會化服務，豐富服務內容，健全運行體系。而隨著社會化服務體系的健全，農村、農業的組織形式將更加多元化，農業生產經營規模也會隨之擴大，這會在無形之中減少農業生產所耗費的經濟成本，讓單個小農在市場競爭中獲取更多競爭力。

5、構建鄉村反貧困長效機制

在新時代背景下，若想有效緩解“三農”問題，還必須構建鄉村反貧困長效機制，讓鄉村人民的生產生活走上正軌。首先，需在明確鄉村發展目標，發展需求的同時，將鞏固拓展脫貧攻堅工作與長期鄉村振興戰略目標進行結合。其次，需重點發展地方特色優勢產業，通過產業發展帶動就業和增收，提供“造血”功能，而非單純“輸血”。支持和培育新型農業經營主體，比如龍頭企業、家庭農場、農民合作社等，強化產業鏈建設，提升農產品附加值。在建立現代農業服務體系的基礎上，提供技術支持、市場信息和金融服務，引導產業升級，實現可持續發展。再次，需完善社會救助體系，對低收入群體實施動態監測，設立返貧保險或救助基金，防范因病、因災等因素導致的返貧風險。進一步提高醫療、教育、住房等領域的保障水平，減少低收入家庭的基本生活壓力。與此同時，還需加強職業技能培訓和成人教育，提高脫貧人口的就業技能和創業能力。順利推進農村勞動力轉移就業，增強其適應市場需求變化的能力。最后，需加大對脫貧地區基礎設施的投資力度，改善交通、水利、電力等基本條件。確保優質教育、醫療資源向農村地區延伸覆蓋，促進城鄉公共服務均衡化。在引入多元參與機制的同時，讓群眾參與決策，監督鄉村反貧困長效機制的執行情況。依托健全的考核評估體系，定期進行貧困監測和成效評估，根據實際情況調整優化反貧困策略。而從實踐角度來看，建立反貧困長效機制需要政府、市場和社會力量共同參與，既要注重解決眼前困難，更要著眼于長遠發展，以形成一個涵蓋產業發展、社會保障、人力資本投資和制度保障在內的綜合施策體系。

綜上所述，解決“三農”問題并推動農業經濟持續健康發展，關鍵在于堅持系統性、協調性和可持續性原則，實施多元化的綜合施策。在理論引導層面，應以深化改革為主線，優化資源配置，通過構建合理的農業支持保護制度，確保農業經濟穩定發展，減輕農民負擔，增加農民收入。同時，完善農村土地制度，保障農民土地權益，激活農村生產要素市場。其次，提升農業生產效率與質量，實現綠色可持續發展。加大新型職業農民培訓力度，提高農民整體素質，適應現代農業發展需求。同時還要堅持以綠色發展為導向，推進農業農村生態文明建設，加強農田生態保護與修復，倡導資源節約型、環境友好型農業生產方式，實現經濟效益與生態效益的和諧統一，切實走好我國特色社會主義鄉村振興道路，全面推動我國農業現代化進程。

（作者單位：562200貴州省貞豐縣農業農村局）