聚焦拉薩農村社區治理 建設美麗中國

農村社區治理是國家治理、鄉村振興的重要組成部分，不僅影響農村自身的改革發展、社會穩定，也是實現國家治理現代化的不可或缺的環節之一。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，農村社區治理應始終堅持“以人民為中心”的發展思想，構建新的治理格局，確保農民安居樂業，促進社會穩定發展，實現鄉村善治，并進一步夯實國家治理的基礎。探討了美麗中國建設背景下的拉薩農村社區治理情況，通過分析其背景、指導意義和目標設定，深入挖掘了拉薩農村社區治理在生態環境保護、社會治理、經濟發展和法治保障方面面臨的困境，并提出了一系列優化路徑，為實現美麗中國建設目標貢獻力量。

黨的十八大報告首次提出建設“美麗中國”，黨的十九屆五中全會明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，美麗中國建設目標基本實現的目標要求。建設美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態文明建設和生態環境保護形勢，立足于社會主義現代化建設全局、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰略安排，是對未來中長期推進我國生態文明建設與生態環境保護的統領性目標要求。拉薩市是西藏自治區轄地級市、首府，是國務院批復確定的我國具有雪域高原和民族特色的國際旅游城市，其在美麗中國建設中的角色尤為關鍵。

美麗中國建設背景下的拉薩農村社區治理

美麗中國建設與農村社區治理的關系

美麗中國建設作為國家戰略，旨在實現經濟、社會、文化和生態的全面協調發展，強調人與自然的和諧共生。其核心內涵包括綠色發展、循環經濟、低碳生活等現代發展理念，倡導在發展中保護、在保護中發展，實現自然資本的保值增值。這一戰略目標不僅關注宏觀層面的國家發展，也深入到微觀層面的社區治理，特別是農村社區。農村社區治理是國家治理體系和治理能力現代化的基石，也是美麗中國建設的基本單元，其治理效果直接影響到美麗中國建設的整體成效。此外，農村社區治理是促進社會治理現代化的重要途徑，能夠通過完善基層組織建設、提升民眾參與意識、優化公共服務等方式，推動社會治理體系和治理能力的現代化。

美麗中國建設對拉薩農村社區治理的指導意義

在美麗中國建設的宏偉藍圖中，拉薩市作為西藏自治區的首府，其農村社區治理不僅關乎地區發展，更具有示范性和引領性的作用。一方面，綠色發展理念的融入是拉薩農村社區治理的核心。拉薩市擁有獨特的高原生態系統，生態環境脆弱，對綠色發展的需求更為迫切。通過推廣生態農業、發展清潔能源、加強環境教育等措施，可以引導農牧民樹立綠色生產和生活觀念，促進經濟與生態的雙贏。另一方面，生態環境質量提升的要求是拉薩農村社區治理的重要任務。拉薩市面臨著氣候變化、土地退化、水資源短缺等生態問題，加強生態保護和修復，提高環境監管和治理能力，保障生態安全，對于維護地區可持續發展至關重要。美麗中國建設為拉薩市農村社區治理提供了方向指引和行動框架，通過融入綠色發展理念、提升生態環境質量、推動社會治理現代化，拉薩農村社區治理將更好地服務于地區發展，為實現美麗中國建設目標貢獻力量。

拉薩農村社區治理的目標設定

拉薩市農村社區治理的目標設定是美麗中國建設在地方層面的具體體現，涵蓋了生態環境、社會治理、經濟發展、法治保障等多個方面，見表1。目標的設定旨在實現拉薩市農村社區的全面發展和美麗轉型，通過提升生態環境質量、加強社會治理和推動經濟發展，為構建美麗和諧、富有活力的農村社區奠定堅實基礎。

生態環境保護方面

拉薩市農村社區在生態環境保護方面面臨的困境主要體現在基礎設施建設不足、資源利用效率低、環境污染問題三個方面。在拉薩市農村社區，基礎設施建設滯后主要表現在交通、水利、能源等領域，制約了當地居民的出行和農產品的流通、水資源的開發和利用，影響了農村地區的經濟發展。由于水利設施不完善，拉薩農村地區農田使用存在耕地撂荒現象，土地利用效率有待提高。環境污染問題也與基礎設施建設、種植方式等關聯，全市范圍內污水處理廠的建設和使用率，鄉（鎮）污水處理能力仍顯不足。農業污染方面，農藥和化肥的過量使用導致土壤和水體污染，影響生態平衡和食品安全。

社會治理方面

拉薩市農村社區在社會治理方面面臨的困境主要體現在基層組織功能弱化、民眾參與意識不足以及公共服務體系不完善等方面。在拉薩市農村社區，基層工作人員類型多、構成復雜，能力素質差異較大。此外，鄉鎮（街道）承接了上級部門大量行政事務，又層層下壓至村（社區）、網格（村小組）、雙聯戶代表，日常工作以落實上級行政工作為主，社區自治方面缺少精力。同時，業主委員會、物業公司覆蓋率低，管理不規范，也制約了社區統籌能力發揮。拉薩市社區居民參與的社區事務較多地集中在簡單、具體的粗放型活動，對于社區決策、整體規劃、自治管理、監督評估等活動參與水平不高。拉薩市農村社區的公共服務體系不完善主要表現在公共服務設施和服務的不足，包括教育、醫療、文化、體育等方面的服務。這不僅影響了居民的生活質量，也制約了社區的可持續發展。

經濟發展方面

拉薩市農村社區在經濟發展方面面臨的困境主要體現在產業結構優化成果待鞏固、農牧民增收渠道少以及產業發展缺乏活力等方面。近年來，拉薩市始終將產業發展作為經濟可持續發展的關鍵動力，積極推進一二三產業融合發展，但收入來源仍主要依靠第一產業，二三產業發展緩慢，且農業生產和畜牧業仍舊存在生產基礎、生產條件不夠完善，抵御災害能力，自我積累、自我發展的能力不足等問題。此外，拉薩市農牧民增收渠道較少，工資性收入主要來源于外出務工收入，存在很大的不穩定性，進一步加劇了社區發展的不平衡。拉薩市農村社區的產業發展缺乏活力，主要體現在缺乏創新和競爭力、產業難以吸引外部投資和人才等，這些限制了社區經濟的發展潛力和可持續性。

法治保障方面

拉薩市農村社區在法治保障方面面臨的困境主要體現在法律法規不完善、普法方式方法相對陳舊、基層群眾法治意識相對薄弱以及專業治理人才缺乏等方面。當前西藏美麗中國相關法律法規體系尚不健全、專業治理人才缺乏，現階段基層普法主要采取掛橫幅、貼標語、張貼宣傳資料等形式進行，手段單一，缺乏形象性，造成一些群眾只知道法律名稱不了解其具體內容，導致普法宣傳存在盲區，無法有效地激起群眾學法的積極性與參與性。法治對農村產業發展的保障作用難以得到充分發揮。

美麗中國建設背景下拉薩農村社區治理的優化路徑

加強基礎設施建設，推進環境治理工程

加強基礎設施建設是提升生態環境保護能力的基礎，需要建設更完善的交通網絡，包括道路、橋梁和公共交通系統，以提高農村地區的可達性和連通性。改善水利設施緊隨其后，如修建新的灌溉系統、完善污水處理設施、加強防洪設施和雨水收集系統等，這些舉措能夠提高水資源的有效利用和保護并減少對水源的污染。再之后是建設清潔的能源供應系統，如太陽能、風能等可再生能源設施，以減少對化石燃料的依賴和環境污染。同時，提高垃圾的資源化利用率，減少垃圾對環境的影響。推進環境治理工程，改善土壤質量，減少土地退化。進行河道整治和濕地保護，恢復和保護水生生態系統。加強綠化工作，如植樹造林和草地恢復，以增加綠色覆蓋率，提高生態系統的碳匯能力，可以開展村莊綠化項目，種植本土植物，既美化環境，又有助于生態平衡。

加強基層組織建設，激發民眾參與意識

基層治理是國家治理的基石。為了提升拉薩農村社區的社會治理水平，需加強基層組織建設，提升組織能力、優化組織結構、增強資源整合，這樣可以確保職能清晰、權責明確，提高治理效率。同時，還需激發民眾參與意識，建立參與機制、增強民眾意識、促進民主決策，讓民眾參與到社區決策和管理中。完善公共服務體系包括提升服務質量、擴大服務范圍、加強服務監督，可以確保居民都能享受到基本公共服務，滿足居民需求。這些措施將有助于提高社區治理效率，促進社區的和諧與穩定，有助于美麗中國建設的目標實現。

調整現有產業結構，培育新興綠色產業

調整現有產業結構，培育新興綠色產業是美麗中國建設背景下拉薩農村社區治理中的重要一環?？梢怨膭钷r民采用有機農業、生態農業等綠色生產方式，減少化肥和農藥的使用，保護土壤和水源。同時，推廣高效節水灌溉技術，提高水資源利用效率。培育新興產業是增強經濟發展活力的重要途徑。依托拉薩的自然資源和文化優勢，發展生態旅游、綠色能源、文化創意等新興產業，可以開發太陽能、風能等清潔能源項目，減少對傳統能源的依賴，同時為當地提供就業機會。支持創新創業，為年輕人和返鄉創業者提供政策支持和融資渠道，鼓勵他們開發適應市場需求的新產品和服務。培育新興產業，為拉薩農村社區注入新的經濟動力，幫助農民提高收入、改善生活環境，并助力美麗中國建設的目標實現。

完善法律法規體系，加強培育專業人才

在美麗中國建設的背景下，為了提升拉薩農村社區治理的法治保障水平，需要進一步完善法律法規體系，確保其與國家法律法規的銜接和協調，并加大法律法規的執行力度，加強對法律法規的宣傳教育，增強民眾的法律意識。同時，需加強專業人才隊伍建設，包括制定和實施針對基層干部和工作人員的培訓計劃，鼓勵基層干部和工作人員參與區域內的合作與交流活動。建立績效考核、職稱晉升等激勵機制，向大學、研究機構等尋求外部資源。此外，應建立有效的監督機制，加強對基層組織的監督，確保其工作符合法律法規和政策要求。這些措施，可以有效提升拉薩農村社區治理的法治保障水平，促進社區治理的現代化和高效化。

文章通過對拉薩市農村社區治理的深入分析，揭示了在美麗中國建設背景下，拉薩市農村社區治理面臨的諸多困境，并提出了相應的優化路徑。通過這些優化路徑的實施，我們相信拉薩農村社區治理將能夠更好地服務于地區發展，為實現美麗中國建設目標貢獻力量。未來的研究應繼續關注農村社區治理機制的創新、公共服務的優化、參與式治理的推進以及農村社區發展模式的創新等方面，以期為拉薩農村社區的可持續發展和美麗轉型提供更多的理論支持和實踐指導。美麗中國建設是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和居民的共同努力。通過不斷地探索和實踐，相信拉薩農村社區一定能夠實現經濟、社會、文化和生態的全面協調發展，成為美麗中國建設中的一道亮麗風景線。

（作者單位：西藏大學）