邊疆民族地區鄉村產業振興的現實困境和實踐探索研究

摘要：我國于2021年取得了脫貧攻堅的重大突破。脫貧攻堅的全面勝利，預示著鄉村振興將成為下一階段工作的部署重點。靖西作為少數民族聚居的邊疆地區，在獨具特色的發展機遇中，挑戰也并存。如何根據地方特色與當前形勢促進農村就業穩定和產業振興，需多方協作，共同發力，共建和諧社會主義新農村。

我國鄉村工作在2021年取得了顯著進步，其中脫貧攻堅事業更是實現了重大突破，人民期盼的全面脫貧愿望終于成為現實。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣布：我國脫貧攻堅取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡[1]。下一步工作重點將是制定并實施鄉村振興整體規劃部署。產業振興是鄉村振興中的重要組成部分，黨和國家領導高度重視鄉村產業的發展。靖西市作為邊疆民族地區的一部分，如何因地制宜發展鄉村特色產業，是靖西市鄉村振興工作中值得討論與深究的命題。文章以武平鎮萬隆村為例，淺談邊疆民族地區鄉村產業振興的現實困境和實踐探索。

關于鄉村產業振興的重要論述

黨和國家長期以來高度重視鄉村振興在國家發展中的重要作用。十九屆五中全會強調要“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”并致力于達成“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”的成效。在一系列重要講話精神中，鄉村振興的重要地位不斷被重申，由此可見鄉村振興工作具有舉足輕重的地位。

全國黨代會報告有關鄉村振興工作要求

黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略的工作發展方向，指出農業、農村、農民這“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好此三項問題作為全黨工作的重點規劃內容。工作具體落實表現為：堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

黨的二十大報告中指出，經過十八大以來的十年乃至更長時期的奮斗，我國已完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，國家發展站在了更高歷史起點上，同時也指出了下一步工作的重點是全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。應堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

鄉村振興戰略的提出

2018年，中共中央 國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。振興鄉村，就要以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造“一鄉一業”“一村一品”的發展格局。

萬隆村鄉村產業振興的現實困境

武平鎮萬隆村位于武平鎮西北部，距鎮政府所在地10km，轄果隆、晚舊、岜落、凌萬、弄時、足欽6個自然屯，15個村民小組。村行政區域總面積876.68hm2，耕地面積206.88hm2。總戶數434戶1807人。村內發展特色產業52.53hm2，其中主要包括水果22hm2，桑蠶2hm2，中草藥20.53hm2。是以家庭種養方式為主的小規模自然村。

《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》中指出：“實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰略中，農業農村現代化是總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障[2]。”其中，“堅持總要求，就是要以產業興旺為解決農村一切問題的前提”。

產業投入資金短缺

萬隆村主要以發展肉牛養殖業作為產業重點方向。由于資金投入不足，購買肉牛數量較少，同時，以家庭飼養為主的養殖模式也因資金短缺而難以擴大規模，所建的牛欄牛棚普遍偏小，影響了肉牛的生產數量及質量，造成經濟效益低下。

發展上規模種植業受土質與地勢條件限制

萬隆村地處喀斯特地貌地區，每戶家庭所占耕地面積有限，組成破碎度大。然而產業化需要集中村民土地，這就帶來土地面積受限、場地規劃有限的問題。加之萬隆村土地多為黃土，土地營養含量低，偏酸性。該類型土地雖然有適合種植的作物，如大豆、玉米、花生、黃姜等，但土地貧瘠導致年產量不高。以家庭為單位種植為主，僅能保證本家庭基本溫飽，而規模化發展受到限制。萬隆村地處偏離大武線交通要道地區，交通較為不便，產品銷路受阻。同時，營銷渠道單一，粗放型的初級農產品占比較高，主要以個人在市場銷售或專人收售，未形成高度一致的合作社銷售形式，產品集中度低。未形成系統有效的產品經營模式。

發展農業產業最基本水資源無法得到保障

萬隆村共轄6個自然屯，整村沒有地表水，解決人畜安全飲用水的途徑是抽取地下水作為各家各戶的自來水水源，但這種方式無法滿足生產用水需求。脫貧攻堅成果之一是給農戶帶來穩定的用水源與飲水安全保障。以晚舊屯為例，用水主要是從地下溶洞抽取。由于萬隆村境內沒有河流流經，若要發展種植養殖業，大量的農作物灌溉用水和牲畜飲水則無法得到保證，客觀上也影響了村民發展肉牛養殖的規模。

青壯年勞力流失情況嚴重

作為勞動力密集型產業的農村，開展大型農業生產需要大量人力物力的投入。萬隆村總共有434戶1807人，目前常住人口僅占總人口的1/3。務農人口類型多為年邁老者或婦孺，身體素質水平有限，缺乏發展大規模種養的條件。經統計，本村貧困戶中共有221名青壯年外出務工，多集中在廣東深圳、汕頭等地，近年來，外出務工人員與老家親人來往減少，農忙時節未能及時返家進行協助，客觀上使得村民耕作的積極性有所下降。農業與非農業相比，農業中的利益所得遠低于非農業，使農村剩余勞動力和非剩余勞動力均往城鎮轉移，促進城鎮化的同時使得農村“空心化”現象嚴重[3]。

農業產業發展缺乏有效先進技術和管理經驗的支撐

萬隆村村集體經濟仍以家庭養殖經驗為主要發展方向，在規模化、機械化生產養殖方面未得到先進的理念指導，產業發展現代化水平相對不高。農業用水仍需村民采取手挑肩扛的方式完成，在傳統農耕方式與家庭人力種養的基礎上，未能引進現代化技術和工具協助發展，造成了農業生產率不高的狀況。

萬隆村鄉村振興的實踐探索

當前我國正處于農村經濟發展的關鍵節點，萬隆村在鎮黨委政府的正確領導下，在村“兩委”與工作團隊的攜手努力中，充分發揮邊疆地區發展優勢，在實現就業穩定的前提下增強發展農業的技能與能力，旨在構建有利于萬隆村產業全面發展的新格局。

多方籌措資金

按照市委、市政府及鎮黨委政府的工作指示要求，萬隆村應根據鎮農業發展技術站的業務指導積極探索村集體項目資金籌措方式，鎮黨委政府、企業資金投入、后援單位、駐村工作隊和村兩委共同發力。主動與上級部門做好溝通協調，主要申請方向為財政資金、村集體經濟自身投入、企業投入社會資金以及農村小額貸款等渠道進行集資。努力爭取農村基礎設施建設、種植養殖業項目等涉農資金，通過多渠道籌措、多方面集成資源建設試點，推進農村基礎設施、公共服務項目、產業發展，確保規劃項目落地[4]。

因地制宜發展農業

萬隆村雖在大規模發展農業的條件上受到一定條件的限制，但家庭小規模種養模式已趨于成熟，并正往企業合作項目積極開展探索。凌萬、岜落屯的企業種植柑橘試點項目的成功推進，說明萬隆村地質已經具備種植果樹的條件，在此方向上積極推進靖西粵桂協作項目對萬隆村發展的協助。2023年，萬隆村村集體經濟擬在2022年基礎上繼續發展壯大規模，采取投資入股的經營方式和股份合作的發展模式。首先，與弄帖村合作發展村集體經濟烤煙發展種植約3.33hm2，預計年收入2萬元，帶動增收10人，帶動就業20人，為村集體經濟增收2萬元。另一項是繼續村集體肉牛養殖，預計年收入3萬元，帶動增收5人，帶動就業10人，為村集體經濟增收1.5萬元。村集體經濟的發展帶動村中就業的同時，也為萬隆村的產業發展提供了更多可行的嘗試。

規劃解決灌溉水源短缺問題

合理規劃水利設施建設，對于萬隆村產業可持續發展是一項勢在必行的工程。促進跨流域調水，從武平鎮其他距離萬隆較近的村落搭建引水工程。在原有基礎上新增機井，實行水務一體化管理；新建、改建提灌站，渠道防滲，安裝供水管道，適量新增恢復、改善灌溉面積。引導村民節約用水，改進農業生產方式，鼓勵其發展生物農業，利用家庭園雞放養等方式以生物治肥和生物治蟲代替化肥和農藥治蟲。督促水資源管理委員會成員合理管理本村用水資源，每周召開村級水利管理人員會議，及時溝通協調，保證居民用水正常供給，確保出現缺水停水問題或水污染事件能及時有效采取措施快速處理。

探索人才引進與培養新路徑

鼓勵村民致富帶頭人發展家庭產業，并給予相應獎勵，如萬隆村2022年鄉村文明之星候選人趙某虎，通過自己的辛勤勞動為家庭創造了財富，成為脫貧戶中的模范。2016年脫貧后，趙某虎并不是坐等各種補貼和幫扶，而是用行動給自己的家境帶來了實質性的改變。首先是在家中大力發展家庭產業，成為村里遠近聞名的種養能手。以小家的成果做榜樣，帶動村屯鄰里共同努力奮進，爭創文明新村。在就業方面，積極引導農村青壯年就近就業培訓，以科技網絡為引領，著重發展電商產業，培養一批新興農業帶貨主播，以抖音、快手等電商平臺為主陣地，壯大農村電子商務新生主力軍，拓寬產品銷售渠道。

培養學習意識，引入先進經驗

鎮黨委政府持續發力，邀請外界知名種養能手與“土專家”以及各大農業高校專家等實地進行考察調研，并以開展講座、座談會、調研等多種活動與村兩委及村內致富帶頭人進行先進農種經驗的推廣。增加與兄弟鄉鎮交流學習的經驗，鼓勵村后備干部外出學習培訓，通過成人高考、自學本科等形式提升學歷，掌握科學指導鄉村建設的能力，提高計算機使用與普通話水平[5-6]。加快培育本村富有地域特色的優勢產業，鞏固和完善農村基本經營制度，構建起囊括家庭、農業合作社、企業合作協同發展的符合時代發展潮流的農業生產經營體系[7]。適度發展諸如家庭農場、農業合作社等經營主體，適度發展規模經營。積極引導家庭單一個體生產主體開展合作經營，探索適合本村發展階段的農業發展方向。打造“互聯網+”新型農業商業經營模式[8]。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，加快發展農村產業，需要少數民族邊境市、縣、鄉鎮一級領導干部高度重視鄉村發展對于整個地區發展的基礎性重要戰略地位，針對不同少數民族聚居地的農業發展地域特色，給予具有針對性的政策扶持與資金投入，開設農村后備干部及人才培養專項培訓班，盡快培養一批能干、實干的鄉村致富帶頭人，有效指導農村地區產業發展向更高規模與水平提升[9]。鄉村地區更要從自身條件和發展程度出發，苦干實干，久久為功，加快產業合作發展，因地制宜做大做強集體經濟，使農業富強成為興邊富民的有力保證。

參考文獻：

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[6]孫博.郵政電子商務實務[M].北京：北京郵電大學出版社，2019：5-7.

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[8]國務院扶貧開發領導小組辦公室綜合司，國務院研究室農村經濟研究司.電商扶貧添動能[M].北京：中國言實出版社，2021：224-225.

[9]袁偉望，林海燕.春到晴隆：寧海晴隆結對幫扶紀實[M].寧波：寧波出版社，2021：209-210.

（作者單位：中共靖西市委黨校）