外國議會議事的“三讀制”

3347期《文萃報》“世界各地”欄目，《烏克蘭將從監(jiān)獄招募士兵》一文中提到“烏克蘭最高拉達（議會）4月8日以279票贊成二讀通過有關罪犯動員法案。”請問“二讀”是什么意思？希望能夠給予解釋。

讀者——柏強

議會議事規(guī)則主要是指議會會議制度、議會議事程序以及應遵守規(guī)則的規(guī)定。有些國家在憲法和法律中規(guī)定了議會議事的基本條款。大多數國家為了保證議會的平穩(wěn)運轉和工作效率，都制定了議事規(guī)則，對議會會議的召開，議案的提出、審議和通過，議會的表決，議會組織機構及其工作程序等作出具體規(guī)定。議會由兩院組成的，議事規(guī)則通常由議會的兩院各自制定，一般情況下對每屆議會都適用；也有的國家每屆議會都制定相應的議事規(guī)則。由于各國的具體情況不一樣，議事規(guī)則的內容和繁簡程度也有所不同。

西方國家對議案的討論一般實行“三讀制”。“三讀制”是指任何議案都必須經議會三讀審議后才能通過。“三讀”議事程序是在英國形成的，后來被美國、德國、丹麥、新西蘭等主要西方國家所仿效。一讀階段，是在議會全院會議上宣布議案的名稱和要點，然后把議案送到有關委員會進行審查。二讀階段，是宣讀議案內容，在專門委員會審查和修改的基礎上進行辯論，再行修改。三讀階段，即進行表決。在一院制的議會，議案經過三讀通過后，即完成了在議會的立法程序。在兩院制國家，議案在一院三讀通過后，要送到另一院按照同樣程序三讀通過。如果議會一院批準的議案在另一院獲得通過，或者經過兩院聯席會議的協調獲得通過，那么這項議案的“三讀”過程就告結束。

辯論是議會主要的、最常用的議事方式。一般議會或議院在聽取了委員會對議案的審議報告或提案者的報告后，議會或議院會議便開始正式討論，進行大會發(fā)言或辯論。許多國家的議事規(guī)則都對辯論的程序、辯論的規(guī)則作了規(guī)定。辯論要求辯題集中、態(tài)度分明、限定時間。辯論程序一般分幾個步驟：即動議——雙方首席先后發(fā)言——雙方其他議員輪流發(fā)言——雙方代表總結——表決。

“三審”制是我國立法審議程序。對一些爭議較大的法律草案還不止三審，可能還要進行四審、五審。而西方各國“三讀”的做法也不完全一樣，有的“三讀”之后還要移交另一院再進行“三讀”等。

在烏克蘭語中“議會”音譯是“拉達”。2008年9月4日起，烏克蘭官方人士向我國建議將“烏克蘭議會”翻譯為“烏克蘭最高拉達”，因此，在后來資料中，我們會發(fā)現烏克蘭議會就統(tǒng)一被稱為“烏克蘭最高拉達”，有別于俄羅斯“杜馬”。

（綜合《中國人大》《檢察日報》等）