社會(huì)工作參與優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理

基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，推動(dòng)基層治理體系和治理能力建設(shè)是重中之重。2021年，中共中央、國務(wù)院提出“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。同年，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，為社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理提供實(shí)踐平臺(tái)，持續(xù)培育本土化社會(huì)工作人才。基于此，文章首先闡述了研究的理論基礎(chǔ)和研究框架，然后分析了社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的問題，最后提出了社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。

理論基礎(chǔ)與研究框架

多中心協(xié)同治理理論

多中心協(xié)同治理理論是治理理論的創(chuàng)新，源自多中心治理理論和協(xié)同治理理論的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多元治理主體、資源聯(lián)合共享、平等對(duì)話協(xié)作、治理權(quán)威多樣等內(nèi)容。多中心意味著公共事物的治理存在多個(gè)主體，政府在其中扮演中介角色，主要是制定制度框架和行為規(guī)則，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與決策分配。協(xié)同治理理論的核心概念是系統(tǒng)協(xié)同和平等合作，主要強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民多元主體間建立合作伙伴關(guān)系，通過信息對(duì)話和資源共享的方式，共同承擔(dān)責(zé)任、制定并執(zhí)行規(guī)則、平等參與公共事務(wù)治理，各主體在治理過程中相互合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到治理的最大效能。

多中心治理理論本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)非政府組織和公民參與公共事務(wù)治理，通過政府與社會(huì)組織的合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同參與決策分配以解決社會(huì)問題。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)的多元治理主體、子系統(tǒng)協(xié)同合作、共同制定規(guī)則的核心與多中心治理理論本質(zhì)一致，為兩個(gè)理論的交叉融合提供依據(jù)。多中心協(xié)同治理理論主要關(guān)注多元治理主體的協(xié)同與合作，將政府、政黨、社會(huì)力量和公民作為社會(huì)治理的主體，各主體通過對(duì)話協(xié)商、資源共享的方式，共同構(gòu)建彈性化協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，以平等的關(guān)系參與社會(huì)治理。多中心協(xié)同治理理論的核心特點(diǎn)是治理主體多元化、平等性和協(xié)作性，治理權(quán)威多元性和利益目標(biāo)的公共性。

基于多中心協(xié)同治理理論構(gòu)建社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的框架

社會(huì)工作以政府購買服務(wù)的形式參與農(nóng)村社區(qū)治理，致力于完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，培育農(nóng)村居民自治能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站依托以黨建為核心的“一核多元”農(nóng)村社區(qū)治理模式，在黨組織支持下，以合作協(xié)商和共享資源的方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)組織、農(nóng)村居民共同進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理。但社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)出弱協(xié)同、少參與、非專業(yè)、短時(shí)效、缺人才等問題。

文章依據(jù)多中心協(xié)同治理理論，從多元主體、協(xié)同合作角度出發(fā)，剖析社會(huì)工作協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)治理的具體問題及原因，構(gòu)建理念協(xié)同與行動(dòng)協(xié)同并存的治理路徑，提升社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的效能。文章劃分了三類農(nóng)村社區(qū)治理主體——農(nóng)村兩委、社會(huì)力量、農(nóng)村居民，以此界定相關(guān)核心主體，分別是農(nóng)村社區(qū)黨支部委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會(huì)組織、農(nóng)村居民骨干。其中農(nóng)村社區(qū)黨支部委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)為社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理提供政策依托、資源支持、價(jià)值引領(lǐng)；社會(huì)工作以專業(yè)服務(wù)、資源鏈接、建立關(guān)系等方式參與農(nóng)村社區(qū)治理，塑造和培育農(nóng)村居民骨干的參與意識(shí)、參與能力，孵化農(nóng)村社區(qū)自組織，提升農(nóng)村社區(qū)自治能力。

明確社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的多元主體及關(guān)系，構(gòu)建理念協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同雙軌的農(nóng)村社區(qū)治理模式。理念協(xié)同是在黨組織的核心引領(lǐng)下，從價(jià)值引領(lǐng)、平等合作、居民需求三個(gè)方面塑造共同的治理理念，為社會(huì)工作聯(lián)結(jié)多元主體建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)提供理念支撐，促進(jìn)多元主體平等協(xié)商、主動(dòng)合作。在共同觀念指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為核心采取協(xié)同行動(dòng)，通過與各主體建立協(xié)同聯(lián)系，發(fā)揮相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)、拓展資源、培育孵化組織的功能，聯(lián)動(dòng)多元主體協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)治理，優(yōu)化社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)同路徑。

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的問題分析

社會(huì)工作呈現(xiàn)弱協(xié)同與少參與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站以政府購買服務(wù)形式進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的項(xiàng)目資金為支持，依賴黨組織和村委會(huì)的資源及關(guān)系，為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)、福利服務(wù)并補(bǔ)充民政服務(wù)，聚焦農(nóng)村居民的日常生活問題，針對(duì)農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的相關(guān)服務(wù)較少。以政府提供的項(xiàng)目資金作為主要支持，政府在資金、資源、關(guān)系上處于主導(dǎo)地位。一方面，在項(xiàng)目制模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)成效需要獲得基層政府的認(rèn)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在參與農(nóng)村社區(qū)治理中處于弱勢(shì)地位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在服務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，呈現(xiàn)行政依附現(xiàn)象，難以主動(dòng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功能。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站雖以合法身份進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，但村居委會(huì)、農(nóng)村居民、社會(huì)慈善力量對(duì)其認(rèn)可度較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站對(duì)農(nóng)村社區(qū)及社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)有限，無法協(xié)調(diào)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理。另一方面，社工以提供服務(wù)的方式參與農(nóng)村社區(qū)治理，在實(shí)務(wù)中主要為農(nóng)村居民開展便民服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等，針對(duì)提升農(nóng)村居民參與治理意識(shí)、培養(yǎng)農(nóng)村居民參與治理能力、培育居民骨干、孵化農(nóng)村社區(qū)志愿組織等有關(guān)農(nóng)村社區(qū)治理的服務(wù)較少開展。同時(shí)，社工要額外承擔(dān)行政性任務(wù)及繁雜的文書工作，開展專業(yè)服務(wù)的時(shí)間被壓縮，難以農(nóng)村社區(qū)治理。

農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)形式化與有限性

社會(huì)工作服務(wù)嵌入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)之中，在提供服務(wù)過程中受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的行政干預(yù)，導(dǎo)致社工非專業(yè)服務(wù)增加。因此，社工以行政任務(wù)為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，在服務(wù)中出現(xiàn)敷衍了事、積極性不高、任務(wù)式活動(dòng)等現(xiàn)象，無法滿足農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的需求，難以切中農(nóng)村社區(qū)要害問題。一方面，社工在開展農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)時(shí)，因其人力、資源、專業(yè)能力和農(nóng)村社區(qū)的限制，多開展固定形式的服務(wù)活動(dòng)，缺乏專業(yè)的個(gè)案活動(dòng)和小組活動(dòng)，且服務(wù)內(nèi)容較為單一，多提供環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施和社區(qū)文化等方面的服務(wù)，未考慮農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)村居民對(duì)參與治理的具體需求，不可避免使社會(huì)工作服務(wù)流于形式。另一方面，農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是合同關(guān)系，雙方明確規(guī)定服務(wù)、評(píng)估和時(shí)間等要求，在保障農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，相應(yīng)也出現(xiàn)有關(guān)服務(wù)因其時(shí)限性而無法持續(xù)深入的問題。社工在合同范圍內(nèi)，著眼于短期治理服務(wù)成效，并沒有兼顧農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的能力提升和長期發(fā)展，服務(wù)缺乏長效性，限制社會(huì)工作持續(xù)參與農(nóng)村社區(qū)治理。

專業(yè)社會(huì)工作人才匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目有限，其可用的資源和經(jīng)費(fèi)并不充足，難以吸納更多專業(yè)社工。此外，大部分一線社工待遇低、工作量大，且社工激勵(lì)晉升制度不完善，專業(yè)社工人才流失率較高，社會(huì)工作專業(yè)人才在數(shù)量上相對(duì)較少，質(zhì)量方面也有待提升。在入駐農(nóng)村社區(qū)的社工站中，持證社工人才數(shù)量有限，主要是農(nóng)村社區(qū)工作人員和服務(wù)人員在大量服務(wù)實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為半專業(yè)社工，由于培訓(xùn)時(shí)間短且不系統(tǒng)，缺乏提供專業(yè)服務(wù)的能力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站參與農(nóng)村社區(qū)治理的效果難以發(fā)揮。此外，社工為農(nóng)村居民提供服務(wù)，既要具備專業(yè)能力解決服務(wù)對(duì)象的問題，也要具有管理能力，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站及項(xiàng)目運(yùn)行。同時(shí)，需要建立關(guān)系的能力，與黨組織、農(nóng)村居委會(huì)、農(nóng)村社區(qū)自組織、農(nóng)村居民建立持續(xù)合作關(guān)系。通才社工對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理有促進(jìn)作用，由于社工人才有限，通才社工更是少之又少。

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的理念協(xié)同

農(nóng)村社區(qū)治理的核心主體包含黨組織、農(nóng)村居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、農(nóng)村社區(qū)自組織及農(nóng)村居民。這些治理主體的目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、文化精神可能并不是一致的，需要協(xié)同各主體的治理理念。

首先，農(nóng)村社區(qū)治理主要是解決農(nóng)村居民關(guān)注的問題，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。參與農(nóng)村社區(qū)治理的核心主體應(yīng)以“居民需求為先”，要優(yōu)先考慮農(nóng)村居民的需求，有針對(duì)性的提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村居民具有個(gè)體差異性，需求多且繁雜，黨組織、農(nóng)村居委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站需要為農(nóng)村居民分類，與農(nóng)村居民、自組織協(xié)商各類人群的需求優(yōu)先級(jí)，逐漸滿足農(nóng)村居民的多樣化需求。

其次，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理，各治理主體以黨組織作為共同的價(jià)值引領(lǐng)。黨組織發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)自身思想政治教育和公共服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，通過各種平臺(tái)和形式將其延伸到農(nóng)村居民。

最后，農(nóng)村社區(qū)各治理主體要以平等協(xié)作的思想，積極參與、共同協(xié)商農(nóng)村社區(qū)治理問題。農(nóng)村社區(qū)治理主體要建立以農(nóng)村居民需求為先、黨建價(jià)值引領(lǐng)、平等合作關(guān)系的治理理念，為農(nóng)村社區(qū)多元中心協(xié)同治理塑造理念基礎(chǔ)。

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑協(xié)同

在治理理念協(xié)同的基礎(chǔ)上，建立多元主體利益網(wǎng)絡(luò)、整合各種資源保障治理服務(wù)、完善社工人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的路徑。

建立多元主體利益網(wǎng)絡(luò)，助推農(nóng)村社區(qū)治理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)主動(dòng)同黨組織建立聯(lián)系。社工要做到主動(dòng)上門，與農(nóng)村社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人經(jīng)常聯(lián)系，爭(zhēng)取更多服務(wù)支持。在開展農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)中，借力黨組織的資源和政策支持，將服務(wù)落實(shí)到農(nóng)村居民身上，并接受黨組織的監(jiān)督和評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站入駐農(nóng)村社區(qū)，與村委會(huì)建立合作伙伴關(guān)系。村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站開展服務(wù)活動(dòng)的重要媒介，為社工提供農(nóng)村居民信息，幫助社工同農(nóng)村居民聯(lián)系。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站憑借專業(yè)性，指導(dǎo)村委會(huì)服務(wù)活動(dòng)并培訓(xùn)相關(guān)工作人員，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平，達(dá)到互利共贏的期望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與農(nóng)村居民發(fā)展互助關(guān)系。社工為農(nóng)村居民提供所需的服務(wù)，并鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)村居民建立服務(wù)小組，培育農(nóng)村居民骨干和農(nóng)村社區(qū)志愿組織參與治理。由骨干成員帶動(dòng)其他農(nóng)村居民參與治理，讓農(nóng)村居民從治理服務(wù)被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，甚至是相關(guān)服務(wù)的提供者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與社會(huì)組織在提供服務(wù)方面共享農(nóng)村社區(qū)資源，在專業(yè)服務(wù)中可建立合作共享關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站聯(lián)合社會(huì)組織人才及資金資源，面對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民開展更多有關(guān)農(nóng)村社區(qū)治理的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村居民參與治理的意識(shí)和能力提升。

整合資源保障服務(wù)供給，提升農(nóng)村社區(qū)治理效果。資源整合與鏈接是社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的重要職能，保障農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)服務(wù)的供給。社工協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)政策資源，如農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持等政策，逐步拓展農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的范圍，滿足農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的多樣化需求。社工應(yīng)發(fā)揮資源鏈接的作用，引入社會(huì)組織和高校資源，豐富社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的內(nèi)容和形式。在資金和人才支持下，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)特色設(shè)計(jì)社區(qū)治理項(xiàng)目，如留守老人照料、留守兒童管護(hù)等，增強(qiáng)治理服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性；建設(shè)農(nóng)村社區(qū)信息公眾號(hào)，連通政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，提供服務(wù)預(yù)約、信息發(fā)布、意見反饋等功能，提高治理服務(wù)的便利性。社工要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，邀請(qǐng)農(nóng)村居民和村干部參與社區(qū)需求調(diào)研，了解農(nóng)村居民在參與治理中的困惑和期望；指導(dǎo)農(nóng)村居民成立議事會(huì)，讓農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的決策過程，培訓(xùn)農(nóng)村居民“自我治理”的意識(shí)和能力；培育農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部志愿組織，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部自發(fā)開展社區(qū)治理相關(guān)服務(wù)。有效提升農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的效果，推動(dòng)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的長效化發(fā)展。

完善社工人才發(fā)展機(jī)制，形成農(nóng)村社區(qū)治理循環(huán)。社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的核心服務(wù)提供者是社工，只有加強(qiáng)農(nóng)村社工人才隊(duì)伍建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站增加資金來源，拓展社工人才數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在政府購買服務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與本地企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)服務(wù)，形成穩(wěn)定的資金支持鏈，聘用更多社工人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站完善社工人才制度，吸納并留住社工人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站應(yīng)設(shè)置合理薪酬制度，調(diào)整一線社工的薪資水平，為農(nóng)村社區(qū)社工提供穩(wěn)定的報(bào)酬；提供社工職業(yè)發(fā)展通道，增設(shè)不同層級(jí)的社工職位，為優(yōu)秀社工提供晉升機(jī)會(huì)；增加社工福利待遇，如社會(huì)保險(xiǎn)、健康體檢、文化團(tuán)建等，提高社工工作滿意度，降低社工人才流失率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升社工專業(yè)能力。定期組織農(nóng)村社工教育培訓(xùn)，開展社工專題講座、技能培訓(xùn)課程、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等，提高社工的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。建立“一對(duì)一”幫扶，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的社工帶教新入職的社工，通過實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的傳授，提高社工專業(yè)服務(wù)能力，也要鼓勵(lì)社工不斷自我提升，定期評(píng)估和反饋，以促進(jìn)專業(yè)水平的提高。

國家提出構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體，積極推廣“一核多元”的社區(qū)治理模式，完善基層社區(qū)治理體系。基于此背景，文章提出從多中心協(xié)同治理的視角，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)多元治理主體平等協(xié)作、共同參與農(nóng)村社區(qū)治理，為解決社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理中面對(duì)的問題提供新的分析角度。文章引入多中心協(xié)同治理模式作為理論基礎(chǔ)，分析農(nóng)村社區(qū)治理的核心主體，分別是黨組織、農(nóng)村居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會(huì)組織、農(nóng)村自組織及居民，深入分析社會(huì)工作與核心主體的相互關(guān)系及作用，構(gòu)建社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)同優(yōu)化模式。基于以上核心主體，提出多中心協(xié)同治理路徑。分析社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的不足之處，以多元主體理念協(xié)同為指導(dǎo)，構(gòu)建以社會(huì)工作為行動(dòng)核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及行動(dòng)路徑，促進(jìn)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的效能提升。

（作者單位：安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）