駐村幫扶促發(fā)展鄉(xiāng)村振興譜新篇

2024年中央一號文件，在推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興中明確要求：“加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。”基于此，文章首先梳理甘肅省武威市涼州區(qū)駐村干部參與農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀，然后分析駐村干部推動基層有效治理存在的問題及原因，最后提出提升駐村干部在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中作用的路徑，以尋求更好地發(fā)揮駐村干部“領(lǐng)頭雁”作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的治理機制。

習(xí)近平總書記指出，“要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續(xù)堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機制，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化及時完善”。甘肅省武威市涼州區(qū)把幫扶工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和有力抓手，立足涼州區(qū)實際情況，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”總體要求，統(tǒng)籌幫扶力量，靠實幫扶責(zé)任，細化幫扶任務(wù)，強化幫扶舉措，凝聚幫扶合力，提升幫扶實效，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化注入一支強心劑。

涼州區(qū)駐村干部參與農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀分析

涼州區(qū)駐村干部幫扶工作現(xiàn)狀

1.涼州區(qū)駐村幫扶工作基本情況

按照甘肅省駐村幫扶工作推進會的精神和工作部署，2023年以來調(diào)整輪換駐村幫扶工作隊成員129名（2024年調(diào)整輪換18名），各幫扶單位和駐村幫扶工作隊累計進村入戶10.7萬人次（2024年0.9萬人次），籌措幫扶資金65.6萬元（2024年9.6萬元），宣傳政策1 889場次（2024年140場次），化解矛盾糾紛977件（2024年143件），解決群眾就醫(yī)上學(xué)等急事難事905件（2024年121件）。2023年，組織干部、群眾志愿者為留守老人打掃衛(wèi)生、洗衣服、理發(fā)、量血壓、測血糖等活動2.19萬余次，為留守婦女開展疾病篩查3 235人次，開展心理輔導(dǎo)1 336次，為留守兒童開展贈送學(xué)習(xí)用品、衣物等1 395件，為特困群眾解決急難愁盼問題5 489件。

2.涼州區(qū)駐村工作的經(jīng)驗及做法

一注重聯(lián)動管理，建立健全區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、派出單位協(xié)管的駐村工作隊聯(lián)動管理機制，靠實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作隊總隊長專門抓、派出單位主動抓”責(zé)任，形成對駐村工作隊齊抓共管的良好工作格局。二注重清單管理，分析流程，建立管理臺帳，對流程內(nèi)容進行細化、量化。三注重動態(tài)管理，立足駐村工作隊隊員選派、管理和作用發(fā)揮，不斷完善駐村幫扶干部輪換調(diào)整機制。四注重督導(dǎo)管理，緊盯到崗到位、政策落實、幫扶措施制定、幫辦實事等工作開展情況，通過查閱資料、隨機抽查、入戶了解等方式，常態(tài)化開展督導(dǎo)督查工作。五注重能力提升，全面學(xué)習(xí)，在實踐中進步。

涼州區(qū)駐村干部參與基層治理發(fā)揮的作用實效

涼州區(qū)自駐村干部駐村幫扶以來，截至2023年底累計識別“三類戶”2 405戶7 087人（脫貧不穩(wěn)定戶1 065戶3 264人、邊緣易致貧1 164戶3 062人、突發(fā)嚴重困難戶195戶761人），針對性落實產(chǎn)業(yè)幫扶、臨時救助、兜底保障等措施，消除風(fēng)險1 483戶4 525人，風(fēng)險消除率達到61.66%，有效鞏固了脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

1.有利于建強基層黨組織，提升村“兩委”戰(zhàn)斗力

在實踐工作中，駐村干部虛心向村“兩委”班子成員學(xué)習(xí)基層工作的方式方法、農(nóng)言俗語，了解掌握和村民溝通的技巧，實地走訪所在村的農(nóng)戶，清楚掌握每一戶的家庭結(jié)構(gòu)、成員和種植養(yǎng)殖狀況，說群眾聽得懂的話，做對群眾有利的事，建立了良好的互動。

2.著力提升基層黨員隊伍的整體素質(zhì)

駐村干部是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，更是“指導(dǎo)員”。駐村干部協(xié)助村黨支部對黨員管理工作實現(xiàn)日常抓、經(jīng)常嚴；全面激發(fā)黨員隊伍內(nèi)生活力；始終堅持真幫實扶，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上持續(xù)精準發(fā)力。

3.全方位提升鄉(xiāng)村治理效能

駐村干部積極承擔好化解鄉(xiāng)村矛盾的“調(diào)解員”，圍繞“進門看房子”“進棚看種植”“進院看養(yǎng)殖”“坐下聊產(chǎn)業(yè)”，了解和傾聽關(guān)乎群眾切身利益的矛盾糾紛，耐心勸導(dǎo)，科學(xué)合理、合情合規(guī)地分析研判，逐一排查進行化解。駐村干部還在推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)上下足功夫，做到對村組全面普法，農(nóng)閑時進庭院普法，農(nóng)忙時上田間普法。

駐村干部推動基層有效治理存在的問題及原因分析

鄉(xiāng)村黨組織政治功能發(fā)揮還存在一些短板

基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分：個別基層黨組織的村“兩委”班子成員本身就是當?shù)卮迕瘢挲g結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、思想覺悟與新時代黨的基層組織建設(shè)新要求和新標準存在一定差距，還要照顧自家的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，無暇顧及日常的黨建政治工作，一定程度上導(dǎo)致基層的“三會一課”制度落實不到位，相關(guān)臺賬管理不嚴格，與基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的標準還有不小差距。農(nóng)村基層黨組織覆蓋率不全面。一是發(fā)展基層黨員比較困難；二是基層黨員流動性較強、不宜掌握；三是受互聯(lián)網(wǎng)信息沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承思想有所減弱，基層黨組織的吸引力有所下降。

駐村干部整體隊伍工作能力水平有待提高

少數(shù)駐村黨員干部對基層治理的作用認識不夠到位，謀創(chuàng)新、促發(fā)展的主動性不夠強，在解決基層治理中的突出問題上辦法還不夠有效。有的干部主動謀劃的意識不強，在推動工作上缺少針對性舉措；有的干部制度落實不到位，“駐村不住村”；有的幫扶單位未落實“捆綁”責(zé)任，看望慰問多、幫助解決問題少；少數(shù)干部到農(nóng)村后干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，主動為村民排憂解難的意識不強。

面臨突發(fā)事件應(yīng)急處理能力不夠

駐村干部中部分人員工作時間短，掌握的農(nóng)村工作經(jīng)驗少，欠缺解決農(nóng)村各種糾紛的辦法、手段，處理突發(fā)事件能力比較弱。主要表現(xiàn)為：少數(shù)駐村干部服務(wù)意識不強，與當?shù)卮迕衤?lián)系不緊密，面對村民遇到的矛盾問題，給不出相應(yīng)的解決辦法和措施；一些駐村干部缺乏對突發(fā)狀況的研判能力，主要是年輕干部欠缺綜合分析能力，不能準確識別問題的主要矛盾。

駐村干部的考核管理機制不完善

日常監(jiān)管存在盲區(qū)，駐村考核獎勵機制有待完善。干部被派出駐村，意味著不參與原單位年底考核制度，對原有的職務(wù)職稱晉升造成一定影響，對于駐村期間的干部考核也無法簡單地通過量化的形式來評價和確定等級。

提升駐村干部在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中作用的路徑探討

強化黨建引領(lǐng)，幫助建強村黨組織，強化組織功能

1.嚴格落實黨建工作各項制度，幫助建強村黨組織

重點要增強政治功能、提升組織合力。把退伍軍人、創(chuàng)業(yè)青年、敢闖敢試的致富帶頭人等群體中的先進分子培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會管理的新型村民，幫助村級培育后備力量，吸引各類人才聚集到農(nóng)村。

2.聚焦“集體經(jīng)濟”，建強村黨組織

針對經(jīng)濟發(fā)展滯后、沒有支柱產(chǎn)業(yè)和項目支持的村，因地制宜、揚長避短，結(jié)合所在村現(xiàn)有人員特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好的鄰村進行對接合作，整合現(xiàn)有的資金、人力、物力創(chuàng)辦合作社，人少地多的進行土地流轉(zhuǎn)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壯大村級集體經(jīng)濟，持續(xù)增加村民收入。大力組織有一定勞動能力的村民，支持大家“走出去”學(xué)先進地區(qū)經(jīng)驗，“引進來”開展專題培訓(xùn)，積極聯(lián)系農(nóng)科院、林技中心、畜牧獸醫(yī)站的科技指導(dǎo)員，定期深入田間地頭，手把手指導(dǎo)，面對面交流，幫助村民開拓思路、解放思想，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

加強隊伍建設(shè)，著力提升駐村干部履職能力

1.聚焦選優(yōu)派強，下好駐村工作先手棋

一要實現(xiàn)精準選派，做到精銳出戰(zhàn)。二要探索建立更為精確的派出對接機制，使派駐單位和駐村干部都能夠充分利用相互的資源平臺、專業(yè)技能，將優(yōu)勢作用最大化，從而有效推動村莊的可持續(xù)發(fā)展。三要優(yōu)化駐村隊伍，將駐村干部日常表現(xiàn)納入臺賬式管理，建立正負面清單，結(jié)合駐村考核和履職研判工作，全面掌握駐村干部實績，對不勝任的及時進行動態(tài)調(diào)整。

2.進一步強化駐村干部能力建設(shè)

一是分析駐村干部能力素質(zhì)，確定培訓(xùn)需求。緊扣需求導(dǎo)向，確定培訓(xùn)目標、內(nèi)容和方式，才能使駐村干部完成相關(guān)培訓(xùn)后，有效提高自我認知、專業(yè)能力素養(yǎng)和工作實效。二是堅持分類培訓(xùn)，著力提升幫扶能力。堅持分級負責(zé)、全員培訓(xùn)原則，按照“線上教學(xué)+線下教學(xué)”的模式，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、集中研討等形式，讓駐村干部真正學(xué)有所獲、學(xué)有所悟，全面提升駐村干部的綜合素質(zhì)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。按照干部勝任力，培訓(xùn)可以分為“看得見”和“看不見”兩種。其中基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能屬于“看得見”，這些都可以通過相關(guān)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是相對容易改變的。而關(guān)于自我認知、動機等“看不見”的部分，培訓(xùn)內(nèi)容涉及的較少，我們可以根據(jù)駐村干部的培訓(xùn)傾向，更多開展情景模擬、經(jīng)驗分享、案例互動、典型人物訪談等多元化的方式，強化政治意識、行為方式、能力素質(zhì)。

明確權(quán)責(zé)關(guān)系，理順各方職責(zé)

1.快速轉(zhuǎn)變角色，重新認識自己，正確定位自己

從思想上要高度重視駐村工作的政治性。駐村工作是一項政治任務(wù)，也是向基層工作人員學(xué)習(xí)的重要機會。用自己的所學(xué)所長實實在在為老百姓服務(wù)，盡最大努力解決村民的實際困難，以實際行動參與到駐村的公共事務(wù)之中，真正做到熟悉農(nóng)村、看懂農(nóng)業(yè)、了解村民。駐村干部要幫助脫貧村因地制宜實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，培育引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進村民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，織密織牢利益聯(lián)接機制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；要鼓勵農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、退役軍人等積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如立足鄉(xiāng)村獨具的自然人文資源稟賦，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，帶動更多群眾依靠自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的生活。

2.積極協(xié)調(diào)理順各方工作關(guān)系

駐村干部要服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、駐村工作隊的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，在目標、思想、行動上必須保持一致。所有與駐村工作相關(guān)的事都要多學(xué)習(xí)、多溝通、多請示、多匯報，把駐村工作納入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委全局工作的部署規(guī)劃中。駐村干部要以身作則，與村“兩委”班子和派駐單位協(xié)調(diào)溝通，積極改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)質(zhì)量；籌措多方資金合力推進人居環(huán)境整治，利用新媒體方式大力宣傳新時代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，留住年輕人才；梳理好的做法和典型經(jīng)驗，運用各類媒體平臺推介宣傳，以小切口展現(xiàn)大變化，以小故事講述大發(fā)展，多形式、多渠道、多層次展示幫扶工作成效。

3.積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村治理水平

駐村干部要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，配合做好村莊規(guī)劃編制工作，協(xié)助開展“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”等工作；組織開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，引導(dǎo)群眾愛護環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)成良好習(xí)慣，積極創(chuàng)建美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村，不斷提高生活品質(zhì)，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境；幫助脫貧村搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，在村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)上予以完善補充、提升改造；充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等基層群眾組織作用，讓村民群眾有表達意見的渠道，增強治理活力。

健全駐村干部一體化的考核保障機制

1.加大駐村干部工作和生活保障力度

倡導(dǎo)人文關(guān)懷，落實好各項關(guān)懷政策。一要注重思想關(guān)懷，定期走訪慰問駐村干部，經(jīng)常性開展談心談話，及時掌握思想動態(tài)，詳細了解他們的工作和生活情況，關(guān)注身心健康，幫助他們疏壓解困、減負鼓勁，對身體有異常的駐村干部及時送醫(yī)治療，讓他們切實感受到組織的溫暖。二要落實待遇保障，嚴格執(zhí)行駐村干部生活補貼、通信補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，落實好定期體檢、帶薪休假、人身意外保險等制度，不斷改善駐村工作隊的工作生活條件，確保駐村干部安心、暖心、盡心開展工作；可適當將駐村干部薪酬與工作業(yè)績掛鉤，設(shè)立駐村干部崗位津貼，科學(xué)實施業(yè)績考核獎勵政策，提振干事創(chuàng)業(yè)信心，讓他們有為又有位。

2.搭建信息共享與協(xié)商交流機制

信息共享是連接同級之間、組織部門與駐村干部之間信息溝通反饋的紐帶。被下派駐村后，駐村干部隨時間推移一旦不參與原單位的工作任務(wù)，就有被邊緣化的傾向，影響工作積極性，這就需要搭建信息共享與協(xié)商交流機制。

3.優(yōu)化駐村干部考核機制

在考察駐村干部工作實績時，不僅要看其具體做了什么，做得怎么樣，實際效果如何，也要看派駐的評價，還有全體村民和村“兩委”班子對其工作成果的認可度和滿意度。堅持平時考核、日常檢查與年度考核多種形式相結(jié)合的考核方式，考核采取聽取匯報、群眾測評、個別談話、查閱資料、實地察看等方式，重點考核駐村期間政治表現(xiàn)、政策水平、工作業(yè)績、群眾評價、到崗情況等。要突出結(jié)果運用，各級黨委組織部門要督促指導(dǎo)派出單位，切實把考核結(jié)果與干部選拔任用、職級職稱晉升、評先選優(yōu)工作結(jié)合起來，對駐村第一書記和工作隊員不盡職不盡責(zé)、考核結(jié)果不合格的，要嚴肅追究派出單位責(zé)任，進一步樹立有為者有位、吃苦者吃香的鮮明導(dǎo)向。

駐村幫扶工作機制從建立到完善，成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一項制度安排，發(fā)揮著將國家有效資源下沉的重要作用。因此，需要不斷創(chuàng)新駐村幫扶的各項機制，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。

[作者單位：中共武威市委黨校（行政學(xué)院）]