讓有就業意愿的高齡農民工老有所為、更有保障

伴隨著改革開放和我國工業化、城鎮化發展，上一代進城的勞動者正在接近退休年齡，他們就業的建筑、制造、家政等行業仍有較大用工需求，不少農民工也有就業意愿，當前，延遲退休年齡政策的出臺也為高齡農民工老有所為提供了政策安排。但與此同時，這部分為我國經濟社會發展做出突出貢獻的高齡農民工，還面臨著保障不足、有就業訴求但就業質量不高、部分農民工存在生活困難等問題。要站在推動中國經濟社會發展和政治穩定的高度，充分考慮農民工問題特別是高齡農民工問題形成的歷史和現實原因，解決高齡農民工就業和權益保障存在的現實問題，讓有就業意愿的高齡農民工老有所為、干得更安心、更有保障。

高齡農民工歷史、現狀及問題

高齡農民工是伴隨著中國工業化、城鎮化建設快速發展的勞動者，農民工隊伍由小到大的發展，有力地促進了我國城鎮化進程，帶動城鄉一體化發展，有力地推進了產業轉型升級和調整，有力地維護了社會總體和諧，為改革發展做出了歷史性的貢獻，是我國現代化建設的重要力量。2023年農民工監測報告顯示：農民工總量29753萬人，平均年齡43.1歲且近年來持續提高，50歲以上的高齡農民工占比30.6%，超過9000萬。農民工就業主要分布在二產的建筑業、制造業以及三產的居民服務、批發零售、交通運輸倉儲郵政、住宿餐飲等行業。近年來快遞、外賣等行業也是農民工就業的主要領域，還有不少的老一代農民工在零工市場打工。高齡農民工中，行業結構略有不同，在農業的比重比整體水平高，制造業、建筑業、新就業形態比重比整體比重低，特別是制造業非常明顯，在服務業的比重高于整體比重。

許多在建筑、制造業等行業從事重體力勞動高齡農民工因為高強度勞動面臨嚴重的健康問題，體力隨著年齡的增長而加速衰減，遭遇工傷的風險增大，在權益維護方面存在較多問題：例如工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏基本社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障；高齡農民工的社會保險參保率有待提高；工作時間長、強度大，超時勞動現象時常發生；維權能力不足，維權意識差，關于農民工的權益保護立法相對滯后等。

為了進一步了解高齡農民工就業和權益保障情況，我們選擇了廣東、河南、四川、陜西、黑龍江等12個省份進行問卷調查，共收回有效問卷12367份，超出退休年齡的2329人。數據顯示：農民工就業穩定性差、部分農民工沒有合同或書面協議，工資較低的群體大、面臨失業風險、找工作也比較難，部分農民工身體也不好。老一代農民工在城鎮仍然處于“政策很豐滿，現實很骨感”的半城鎮化狀態。近3億農民工多為城鎮就業常住人口，能落戶變為權利平等市民的很少，人口城鎮化嚴重滯后于工業化和就業轉移。問卷調查結果顯示，農民工特別是高齡農民工存在就業穩定性較差、存在就業風險、工資偏低、權益保障不足等很多現實問題。

歷史全面地分析農民工問題

特別是高齡農民工問題

高齡農民工隊伍吃苦耐勞、勤奮努力的品格不僅造就了“中國制造”物美價廉的優良品質，還推動了中國工業現代化水平的全面提升。回顧農民工的發展歷程，高齡農民工群體集中就業的建筑業、勞動密集型和出口導向型的加工制造行業、居民服務業在中國經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。制造業企業取得的成就除了自身具備的外向型經濟特點外，某種程度上來說主要是依靠改革開放后一代代農民工群體持續不斷釋放出的“人口紅利”和“社保紅利”。另外，新產業、新業態的蓬勃發展帶動不少農民工就業的同時，由于勞動用工形式復雜多樣造成的權益保障不足問題也日漸突出。

有觀點認為，高齡農民工參保會影響基金的可持續性，在參加城鎮職工養老保險方面存在顧慮。解決高齡農民工問題，要站在推動中國經濟社會發展和政治穩定的高度，要綜合考慮農民工的歷史貢獻和歷史欠賬，不能僅僅考慮現有的政策框架及政策的連續性，應該歷史地看問題，并且有長遠的戰略考量。考慮到老一代農民工為城市發展貢獻了青春后回鄉養老的意愿高，以及群體數量大對社會的影響，可統籌制定老一代農民工就業、養老、居住等權益保護方面的政策，提高其生活水平，實施“老有所養、老有所樂”的綜合性政策。特別是要結合經濟發展和財政可承受情況，本著“盡力而為、量力而行”的原則，在考慮解決高齡農民工社保歷史欠賬方面做出專門的財政預算安排。

有關建議

針對高齡農民工就業和權益保障存在的問題，建議如下：

一是對有就業需求的高齡農民工提供高質量的就業服務，實現農民工高質量充分就業。針對建筑業、家政服務業、制造業等高齡農民工就業集中的主要行業，通過政府或行業組織加強針對性就業服務、利用大數據技術提供個性化就業推薦、加強企業間就業共享等措施，推動高齡農民工實現就業選擇便利、就業崗位高效銜接、收入穩定并逐步提高的高質量充分就業。

二是針對高齡農民工制定社會保障措施，提高保障水平。老一代農民工已經接近退休年齡，綜合考慮老一代農民工的貢獻和繳費能力，采取低門檻補償性的措施綜合解決老一代農民工退休和保障問題。建議針對高齡農民工出臺一次性解決養老保險問題的專項政策，解決歷史拖欠問題。針對當前仍然存在的農民工“繳不起”的實際情況，參照靈活就業人員社保繳納辦法，讓沒有社保的農民工群體低門檻進來，避免出現“過度保護反而損害”農民工的情況。總結、評估建筑行業按項目參加工傷保險、平臺企業試行職業傷害險以及地方城市探索推動的家政服務員商業保險等做法，對農民工特別是高齡農民工建立統一的工傷保險政策，將全部農民工納入職業傷害險范圍。

三是制定農民工技能提升的專項政策。建立需求導向的培訓政策制定、資金投向和評估政策，真正讓農民工學到真本事、增長硬能力。整合培訓資源，特別是要調動沉淀在職業院校、技工院校和大型用工企業的教學資源，將政府補貼、財政投入等向有真正實效的培訓機構傾斜，扶持他們建立農民工培訓項目，支持大企業設立內部培訓機構、職業學校等。持續加大農民工技能培訓投入規模，大幅提升農民工培訓補貼標準，建立補貼標準正常調整機制。完善農民工職業技能培訓投入結構，從單純的培訓補貼轉向標準研發、師資培養和提升、實訓基地建設等更加多元化的方向。合理劃分各級財政在農民工培訓中的支出責任，建立以流動范圍為標準的支出責任判定制度。

四是完善技能提升的收入保障制度，通過農民工技能提升帶來合理的收入增長。針對當前培訓針對性弱、培訓質量低、培訓積極性不高的問題，完善相關制度，提升培訓效能。適應農民工快速流動就業的特征，開發和實行“學分銀行”制度，實現農民工學習、培訓的可積累性，保障農民工培訓與流動就業的互相促進。實行培訓質量督導制度，建立培訓質量督導標準體系，組織第三方專家開展農民工培訓質量督導并向社會公布，促進培訓市場規范有序。針對這部分有技能之“實”而無技能之“名”的農民工，通過廣泛開展各級技能競賽予以挖掘、認可并給予相應的待遇。

五是進行綜合性政策和相關立法準備工作。為切實維護超齡勞動者勞動保障權益，時機成熟時落地實施，為維護超齡勞動者勞動報酬、休息、勞動安全等權益提供法制保障。