濮陽市：“零工市場”圈出零工經濟新常態

今年以來，河南省濮陽市以創建“全國公共就業創業服務示范城市”為抓手，把“零工市場建設”作為提升公共就業創業服務的重要舉措，促進靈活人員更高質量就業，推進“穩就業”和“保居民就業”政策落實，以期“零工經濟”得到長足發展。

濮陽零工市場的特點

提前部署，制定“4+9+N”建設目標" "結合《濮陽零工市場建設實施方案》，制定“4+9+N”的零工市場建設目標， 首先在市城區建設了石化路零工市場、開州零工市場、油地零工市場、油田零工市場4個市級零工市場、9個縣區建設了11個縣區級零工市場；其次依托鄉（鎮、辦）人社所建設零工驛站和零工服務示范點，聯合市總工會利用戶外勞動者愛心驛站，打造了50個零工客棧“延伸”服務觸角，構建起全市立體的“零工服務體系”。

科學布局，堅持“六個圍繞”選址目標" " 一是圍繞城市規劃。認真研判城市建設規劃和資源稟賦，按照人口聚集、商圈規劃、產業布局，打造全域性、行業性零工市場和“家門口”就業零工驛站，實現市、縣、鄉、村四級零工服務全覆蓋。在全市形成“城區15分鐘、鄉村3公里”的就業服務圈。二是圍繞馬路市場。按照“零工聚集在哪里，市場就建設到哪里，服務就保障到哪里”的思路，圍繞多年形成的“馬路零工市場”，就近就地布局。華龍區根據任丘路馬路市場的現況，就地建設了“居家服務零工市場”。三是圍繞公園商圈。經開區在萬達廣場通道設立了“零工走廊”，示范區在濱湖商業街建設了“零工廣場”。四是圍繞醫院學校。根據醫院需求護理、陪診較多的特點，在中醫院對面設立了濮陽油地零工市場，在市醫院北門建設了“濮陽開州零工市場”。五是圍繞政務中心。依托人社局就業創業服務大廳建設了濮陽市石化路零工市場。利用城區街道黨群服務中心增設了15個零工服務點。六是圍繞社團組織。利用市總工會戶外勞動者愛心驛站，在主城區改設了17個“零工驛站+愛心驛站”雙站融合的“零工客棧”，服務弱勢群體靈活就業。

制定標準，達到“十有、十能、四統一”" "出臺“1+4零工市場運營服務體系”。在《濮陽零工市場建設實施方案》基礎上，制定了《濮陽市規范化零工市場基礎設施和服務功能建設標準》《濮陽市零工市場服務管理辦法》《濮陽市零工市場政府購買服務實施辦法》《濮陽市零工市場運營服務績效考評辦法》，規范了零工市場建設標準、服務標準、政府購買服務辦法和運營服務績效考評辦法，確立了由政府主導、公共就業服務機構承辦、市場化運營的公益性建設模式。建立了零工市場建設的地方標準，達到了“有服務場地、有辦公設施、有工作人員、有線上平臺、有信息大屏、有熱線電話、有管理制度、有工作臺賬、有創新舉措、有服務成效”的“十有”標準、“能吃飯、能喝水、能歇息、能取暖、能防暑、能充電、能上網、能找活、能掙錢、能學習”的“十能”服務，以及“統一服務流程，統一線上平臺，統一命名標準，統一市場標識”的“四統一”規范。

建設濮陽零工市場的做法

數字賦能，打造“7×24小時”統一線上平臺" "統一開發全市零工市場小程序，為零工人員和用工主體提供“7×24小時”全天候、不打烊服務，讓路邊“等活”變在家“刷活”。系統共登記求職人數 4952人，入駐企業1423 家，發布崗位1834個，成功對接32501人。目前，與市人才集團合作開發濮陽智慧就業系統，將通過大數據技術，打造數智零工市場，實現“就業服務智慧化、就業過程數據化、結果交付數字化、勞動配置靈活化”的目標。

精準定位，落實零工市場“三項基本功能”" " 一是強化零工市場信息服務。建立全市零工求職招聘信息服務制度，將零工信息納入公共就業信息服務范圍，通過人社網站、微信小程序，免費向社會提供零工求職招聘登記和信息發布服務。二是強化零工快速對接服務。完善零工“即時快招”服務模式，為零工人員與用工主體提供快速現場對接洽談、即時確認結果、當日面試到崗等服務。引入支付寶1號求職機，通過刷臉簡化求職招聘登記，引導分職業（工種、崗位）對接洽談，實現車輛即停即走。三是強化零工人員權益保障。指導零工市場落實公平就業制度，糾正就業歧視，依法舉報惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬爭議處理力度，維護和保障勞動者的合法權益，全面落實靈活就業人員職業培訓補貼、社會保險補貼、創業補貼等就業創業政策。

完善服務，著力做好零工市場“六項工作”" " 一是推進公益性建設，將“零工市場”建設納入政府財政預算，就業補助資金承擔市場信息網絡建設和運營維護支出，保障零工市場建設。二是提供人性化服務，在“愛心驛站+零工驛站”融合站點中，增設法律咨詢和困難幫扶，聚集工會合力完善服務設施，為零工人員提供“一站式”候工服務。三是簡化求職登記流程，引入支付寶1號求職機刷臉系統，實現刷臉即錄入個人基本信息。建立就業指導師隊伍，安排專人提供“一對一”職業指導服務，制定個性化就業服務方案。四是開展尋崗活行動，通過轄區物業群、家政服務群開展“尋崗找活”行動，聚集小微企業、建筑工地、家政餐飲等行業開展用工對接，形成靈活用工信息庫，設立零工待工車間，讓零工人員先有活干，邊掙錢邊找活。五是探索新業險保障，與商業保險機構聯合開發新業態職業意外保障，建立保險基金，采取零工個人不繳費，保險費用由雇主方繳納的方式籌措，保障零工工作安全。六是提高新職業技能，加強與培訓機構合作，在零工市場設立培訓報名窗口，利用零工的碎片時間隨到隨學，并為有創業意愿的靈活就業人員提供了創業培訓、項目推介、開業指導、擔保貸款等“一條龍”創業服務。

濮陽零工市場效果初顯

濮陽市通過引導、規范、服務、提升、數字賦能等措施，完成了零工市場的三個轉變。一是實現零工場所由“亂”到“優”轉變。通過零工市場標準化建設，把室外無序的零工市場，轉變室內環境優美的零工市場，基本消除了全市“馬路零工市場”，達到了“十有、十能、四統一”標準化服務。二是實現零工服務由“有”到“全”轉變。從單一的招聘服務，轉變到信息發布、零工對接、零工服務、政策咨詢、職業培訓、勞動維權等功能齊全的零工市場。三是實現市場信息由“散”到“聚”轉變。通過零工市場線上平臺，把社會零散的用工信息，聚集在“手掌”上，實現零工求職和用工招聘線上精準篩選匹配。