優化國有經濟布局 再創發展奇跡

今年是中華人民共和國成立75周年。75年來，在中國共產黨的堅強領導下，中國經濟社會發展翻天覆地，創造了人類發展史上的諸多偉大奇跡。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。75年來，中國國有經濟布局持續優化，監管方式更加完善，國有企業實力不斷增強。這既是中國經濟社會諸多偉大奇跡之一，也是其他奇跡的重要支撐性因素。

回顧75年來中國國有經濟布局優化、結構調整之路，給我們帶來諸多深刻啟示。

從歷史維度來看，推進國有經濟布局優化必須始終立足中國國情。

與其他完成工業革命的國家相比，中國現代化產業體系建設之路既有普遍性規律，也有特殊性之處。一般認為，以英國為代表的西方國家工業革命是從輕工業積累起步，然后發展重工業。但是，新中國成立以來，堅持的卻是重工業優先的道路。顯然，個體經濟是無力完成這樣產業布局的，只能依靠國家、依靠國有企業。依靠國家力量優先發展重工業，這是1840年以來“落后就要挨打”的慘痛現實帶來的深刻教訓；這是從洋務運動開始不同時代中國有識之士的共同選擇。不同的是，只有在社會主義集中力量辦大事的優越性基礎之上，國有企業才能在戰爭威脅的陰影中，先完成東北和沿海地區的快速“育苗”，然后把人才、技術、設備的“種子”播撒全國，生長出足以支撐國防安全的重工業之林。隨著國際國內環境變化，國有企業承擔的責任使命也在持續調整。與之同步，國有經濟的產業構成、區域布局也同步發生調整。從重工優先到輕重并行再到第三產業迅速崛起；從局部集中到輻射全國再到走向沿海，再到如今支持東北振興、中部崛起、西部大開發，國有經濟日益嫻熟地以市場化手段實現著國家戰略意圖。實踐證明，公有制的優越性并不是自動實現的，必須找到適當的實現形式，才能真正體現出其應有的公共性、公平性。在中國，國有經濟就是展現優越性的重要實現形式。

從理論維度來看，推進國有經濟布局優化必須更好融入市場經濟。

75年來，我國國有經濟布局的過程，既受到產業自身發展規律的內驅力影響，也受到政府協調布局的外作用力干涉。國有經濟既是變化的受益者，也是推動者。新中國成立之初，受外界條件影響，經濟模式幾乎照搬蘇聯的計劃經濟思路；內部的現實是，生產力水平低、市場發育不健全，市場的自身成長速度遠不能滿足維護國家安全、快速實現工業化的需求。因此，國有經濟往往作為行政意圖的延伸而執行任務，缺乏獨立的發展方向。改革開放以來，得益于前期的受教育人口、工業基礎增長等條件，經濟體制逐步實現了由計劃經濟為主、市場調節為輔到計劃經濟與市場調節相結合的飛躍。作為經濟體制改革的中心環節，國有經濟逐步擁有了自主意識，開始探索面向市場的多種實現形式。在微觀層面的放權讓利等改革進一步支持了市場機制在國有企業的有效發揮，國有企業逐步從政府產業體系中的生產車間進化為獨立參與競爭的市場主體。步入新時代以來，國有經濟已經實現了同社會主義市場經濟的高度融合，競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力明顯提升。可以說，從以計劃為主到計劃與市場嘗試性融合再到有效市場、有為政府共同作用，中國在沒有任何經驗可以參照的情況下，走出了一條社會主義市場經濟條件下優化國有經濟布局的探索之路、創新之路、成功之路。

從現實維度來看，推進國有經濟布局優化必須正視新挑戰新使命。

當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，國際國內形勢紛繁復雜，外部環境不確定、難預料成為常態，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進強國建設、民族復興偉業任務艱巨繁重。同時要看到，當前國有經濟布局結構與新時代新征程上國有企業承擔的重要使命還不相適應，一些國有企業功能定位不清，戰略性新興產業布局相對滯后，創新能力和服務支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創新、產業控制、安全支撐作用的發揮。在此背景下，優化國有經濟布局結構，明晰國有企業功能定位，推動國有經濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關系國計民生、提供公共服務等服務國家重大戰略領域，有利于強化國有經濟核心功能；優化國有經濟布局結構，推動國有企業把有限資源集中到核心業務和擅長領域上，有利于提升資源配置的效率，增強企業核心競爭力；優化國有經濟布局結構，促進充分競爭領域國有資本市場化流動，有利于構建高水平社會主義市場經濟體制。

推動國有經濟布局優化、結構調整的過程中，一些國有企業不可避免地會遭遇轉型升級陣痛：傳統產業增長乏力、新興產業尚處在投資期，面對既要服務國家戰略、又要創造價值等多維度的要求，難免有捉襟見肘之窘態。我們必須認識到，這些問題的產生是與國有經濟75年來的高速發展伴隨而來的，發展帶來的問題仍然要在發展中推動解決。75年來，我國國有企業的發展道路也并非一帆風順，甚至還遭遇了“三年脫困”這樣的嚴峻挑戰。但是，當我們把眼光放長遠，不難發現，困難只是暫時的，我國經濟長期向好、國有經濟健康發展的趨勢沒有改變，也不會改變。

我們應堅定信心，積極落實黨的二十屆三中全會的要求，把推進國有經濟布局優化和結構調整工作放在更加重要的位置，堅持調整存量結構，優化增量投向，推動國有資本合理流動、優化配置，確保國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為推動中國在新的歷史征程中創造更多奇跡作出新的更大貢獻。

（劉青山）