建筑工程造價超預算的原因與控制策略

摘 要：建筑工程造價超預算是工程建設中常見的問題，它不僅增加了項目成本，還可能影響工程進度和質量，甚至導致企業經濟效益下降。本文通過分析建筑工程造價超預算的主要原因，包括預算編制不合理、設計變更頻繁、市場波動等，提出了相應的控制策略，旨在通過綜合措施，有效降低造價超預算的風險，確保建筑工程項目能夠按時、按質、按預算完成。

關鍵詞：建筑工程造價；超預算；預算編制；設計變更；市場波動

建筑工程造價預算在工程投資控制中占據著重要地位，直接影響著工程經濟效益以及企業市場競爭力。但是在實際的建設過程當中，受諸多因素影響，建筑工程造價超預算的情況經常發生。這樣不但會對工程增加經濟負擔，甚至會影響到企業的正常經營與發展。所以，對建筑工程造價超預算原因進行深入的研究，制訂相關控制策略對提升項目管理水平、確保工程的順利進行有著十分重要的作用。

一、建筑工程造價超預算的原因

（一）預算編制不合理

在建筑工程項目實施過程中，預算編制被視為項目啟動初期的關鍵步驟，其合理性直接影響到后續工程造價的有效控制。但預算編制不盡合理常常是造成工程造價超預算現象的根本原因。一是預算編制不盡合理。預算編制常常來自沒有充分掌握工程的真實情況，在編制預算時，若沒有充分考慮工程具體特點、施工條件、技術要求和市場環境，就很容易造成預算數據與現實相背離。如地質條件勘探不充分會使地基處理費用大幅度上升；勞動力市場供需情況估計不準會誘發人工成本增加[1]。另外，如果預算編制人員專業素養不高或者經驗不豐富，也會導致預算編制工作中存在遺漏或者失誤，從而進一步加重預算編制工作的不合理。二是預算編制方法不科學。傳統預算編制方法通常依靠歷史數據與經驗判斷，對于市場動態與政策導向缺乏敏銳性。在瞬息萬變的市場環境下，這一靜態預算編制方法很難滿足工程的實際需要，易造成預算和實際支出的偏離。因此，運用更為科學和動態的預算編制技術，例如基于大數據和人工智能的預算編制系統，可以更精確地預測項目的成本，從而提高預算編制的合理性。

（二）設計變更頻率高

在建筑工程項目當中，設計變更是工程實施過程當中普遍存在的一種現象，它對于工程造價所造成的影響也是不可忽視的。頻繁的設計變更，常常是造成工程造價超概算的無形推手。一是設計變更可能來自設計方案中存在的缺點或者不足。初步設計階段，由于設計人員對于工程需要、施工條件以及技術要求了解不透徹，會造成設計方案中出現瑕疵或者不完善。隨著工程的進展及實際情況逐漸明朗化，這些缺點與不足也漸漸顯露出來，要通過設計變更來加以修改與完善。但每次設計變更均會誘發工程造價上升，特別是在設計變更中涉及關鍵部位或者重要材料的情況下，影響更明顯。二是設計變更也會受業主要求改變的影響。業主在工程實施期間可能根據自身需求或者市場變化而產生新的需求或者意見，而這常常需要設計變更才能完成。若業主的需求變動過頻或者不合理，則會造成設計變更的頻發，繼而造成工程造價超預算。

（三）市場波動和政策的影響

市場波動及政策影響是影響建筑工程造價超預算問題的外在因素，它的復雜性及不確定性對項目成本控制提出了很大挑戰。一是市場波動是建筑工程造價中最主要的影響因素。建筑材料、勞動力和其他生產要素價格受到市場供需關系和國際形勢諸多因素影響，呈波動變化。工程實施期間，若市場波動較大，可能會造成材料價格上漲、人工成本提高等不利條件，繼而造成工程造價超預算[2]。另外，市場競爭激烈與否還會對工程造價控制效果產生影響，在激烈競爭的市場環境下，企業通常會采用低價策略來中標，但是在實際建設過程中很難確保工程質量以及成本控制效果。二是政策影響是造成建筑工程造價超預算問題的主要因素之一。國家產業政策調整、稅收政策變化、環保政策落實，均會影響建筑工程造價。比如國家對節能環保要求越來越高，這可能會導致建筑材料及施工工藝升級換代，從而加大工程造價。另外，稅收政策變化還會使企業稅負增減，進而影響盈利能力與成本控制能力。

二、建筑工程造價超預算的控制對策

（一）提高預算編制的質量

就建筑工程造價管理而言，預算編制工作的好壞直接決定著后續項目成本控制效果，為了對造價超預算現象進行有效治理，首要的任務就是促進預算編制精準度和全面性。預算編制人員需要抱著嚴謹細致的態度深入到工程現場中去，充分掌握工程的真實狀況，其中包括地形地貌、地質條件以及施工環境等等，保證預算編制依據充分準確[3]。具體來講，預算編制人員首先要增強對施工圖紙熟悉度，精確測算工程量，根據國家和地方有關政策定額標準合理套單價。以某棟高層住宅樓工程為例，預算編制人員經過多次現場勘查，對地基處理、主體結構和裝飾裝修各環節具體工程量進行了詳細的記錄，并且結合各地市場的價格信息對物料、人工和機械的成本做出詳細的預算。同時，他們還特別注意了施工中可能出現的風險因素，如雨季施工增加的費用、施工難度加大導致的額外成本等，并在預算中預留了相應的調整空間。另外，預算編制也需要注意動態調整，在項目進行過程中，市場環境和施工條件可能會發生改變，預算編制人員需要時刻關注市場動態并對預算方案進行適時調整。比如在一個建筑工程項目上，因為鋼材市場的價格起伏比較大，預算編制人員就及時和供應商進行交流，掌握價格的變化趨勢，并且在預算上也做出了相應的調整，有效規避了由于材料價格上漲造成的造價超預算。

（二）強化設計變更管理

設計變更在建筑工程中普遍存在，是造成造價超預算最主要的原因。為有效地控制設計變更所增加的成本，需要加強設計變更管理工作。一是要建立嚴密的設計變更審批制度，明確變更程序及責任劃分，保證設計變更合理、必要。具體執行時，設計單位要加強和施工單位之間的交流與合作，對施工中出現的技術難點要及時解決，以減少由于設計不合理而引起的改動[4]。二是建設單位要加強對設計變更的審查把關，對非必須變更要堅決不審批。以某商業綜合體工程為例，由于市場供應問題導致原設計方案外立面材料不能如期到達，施工單位要求更改材料品牌。建設單位接到申請后組織設計、施工和監理單位深入探討，最后確定使用性能接近，價格適中的替代材料，這不僅能保證施工進度，還能有效地控制造價成本。三是要加強設計變更后續管理工作，以保證變更內容的準確執行和預算方案的適時調整。以某路改造工程為例，因地質勘探不夠精確而須改變基礎處理方案。建設單位審批變更時，應立即組織施工單位對施工方案進行調整，預算方案同步進行更新，以保證工程造價可控。

（三）對市場行情進行科學預測

市場行情波動對于建筑工程造價有著不可忽視的作用。要想對造價超預算的現象進行有效的控制，就需要對市場行情進行科學的預測，并提前采取對策。一是要加強建筑材料市場監測分析，把握材料價格變動趨勢與規律，通過經常搜集市場價格信息和建立價格數據庫，對預算編制起到了強有力的支撐作用。具體執行時，預算編制人員要密切注意國內外經濟形勢、政策法規的變化和行業動態對材料價格產生的影響。以某建設項目為例，預算編制人員根據近幾年鋼材、水泥及其他建筑材料的價格變化趨勢進行分析和預測后得出結論：今后一段時期價格呈不斷上升的態勢，所以在預算編制上留出充足的漲價空間，在建設期間適時調整采購策略，有效地避免材料價格上漲造成造價超預算[5]。二是要加強和供應商之間的協作和交流，并建立起一種長期、穩定的關系，通過訂立長期供貨合同和商定價格調整機制，減少市場價格波動給工程造價帶來的沖擊。以建設項目為例，建設單位和幾個大的材料供應商達成長期供貨協議和價格調整機制協議，在工程實施期間，即便市場價格發生劇烈波動，建設單位仍可通過協議約定價格調整機制維護工程造價穩定。

（四）實行全過程預算控制

就建筑工程造價管理而言，推行全過程預算控制是保證項目成本一直處于可控制范圍的關鍵策略。該戰略需要將項目立項、設計、施工直至竣工驗收等各個環節納入預算管理范圍，使造價控制全面持續。一是項目立項階段需要對投資做一個初步估計，以便為以后設計和施工階段預算控制打下基礎。在進行投資估算時，要充分考慮工程規模、功能定位、技術難度以及市場環境，以保證估算結果合理、準確。以某市建筑建設項目為例，項目前期團隊對城市交通需求、地質條件和施工難度進行了深入的分析，結合同類工程的造價數據對投資做了詳細的估算，該環節對后續設計優化和施工成本控制具有重要借鑒意義。二是進入設計階段的預算控制主要集中在優化設計方案和合理控制設計成本兩個方面，設計單位要在滿足工程功能需要的同時，盡可能地采取經濟、合理的設計方案，以減少資源浪費。與此同時，建設單位還要加強對設計成果的審查工作，以保證設計成果滿足預算控制要求。以某市商業廣場為例，設計組經過數次方案比選，最終決定采用模塊化設計理念，本方案既能滿足商業廣場多元化的功能要求，又能通過標準化、模塊化設計減少建設難度及費用，使設計和預算更好地契合。三是在造價控制中，施工階段既是關鍵，又是難點。該階段，要建立健全施工成本管理體系、明確成本控制目標、明確責任分工，通過強化施工合同管理、材料設備管理和施工進度控制，保證施工成本處于預算內。與此同時，應在施工期間加強變更管理，從嚴控制變更次數及數額，避免設計變更造成造價失控。以某住宅小區建設為例，建設單位引入BIM技術開展施工模擬、碰撞檢查等工作，預先發現和解決設計、施工等環節可能出現的問題，從而有效降低了設計變更的發生率。同時制定了一套嚴格的物資采購驗收制度，以保證物資質量達到設計要求并避免由于物資質量問題而造成返工、虧損。四是在預算控制中，竣工驗收階段也是不容忽視的環節。該階段，工程結算審核要嚴格遵守合同規定的計價方式，以保證結算金額真實準確，同時對項目造價管理中的經驗與教訓進行總結，以便對今后項目管理有一定的借鑒與參考作用。

（五）建立彈性空間

在建筑工程的造價管理過程中，構建合適的彈性空間成為應對各種不確定性和風險的關鍵手段。由于建筑工程周期較長，投資較高，影響因素較多，所以在實際工作中難以完全避免造價超預算問題。為減少這一風險所造成的損失與沖擊，需要在預算編制與執行期間建立一些彈性空間。一是預算編制階段要充分考慮到各種潛在風險因素及市場變化趨勢，并留有一定風險準備金或者提價空間。在發生不可預見的情況下，可利用這些儲備或余地來調整預算方案或者補償費用超支。以一個大型基礎設施項目為例，預算編制人員依據歷史數據及經驗判斷對材料價格、人工成本及其他可能的漲幅進行預測，為預算留出相應漲價空間。在工程的具體實施中，材料價格確實有較大漲幅的情況下，建設單位就可以將留出的漲價空間用于資金調配、成本控制等方面，從而有效地規避造價失控等危險。二是預算實施時還要有一定靈活性。當遇到設計變更和施工條件改變而增加費用時，要及時對預算方案進行調整和資源再分配。與此同時，還應該加強同各方面的溝通協調，一起尋求解決這一問題的思路和方法。如某廠工業廠房施工項目，原施工方案因設計變更而不能執行。當建設單位發現該問題時，很快與設計單位及施工單位溝通磋商，重新編制施工方案及預算方案，通過改進施工流程和調整材料的采購策略，成功地將成本的上升控制在一個可以接受的水平上。總之，建立彈性空間對于建筑工程造價管理來說是必不可少的。預留風險準備金，保持執行靈活性，可有效減少造價超預算風險，確保工程順利進行。

結束語

綜上所述，建筑工程造價超預算這一問題比較復雜，應從多方面著手控制解決。提高預算編制質量、強化設計管理、對市場行情進行科學預測、實行全過程預算控制、建立彈性空間，可有效減少造價超預算風險，保障建筑工程項目順利進行，促進企業良性發展。

參考文獻：

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