深化交流對話合作 打造全球公共安全共同體

榮鷹

四川大學文科講席教授、中國國際問題研究院研究員

當前，百年未有之大變局加速演進，國際安全形勢復雜嚴峻，不確定性、不可預測性因素明顯增多。習近平主席提出的全球安全倡議，為破解層出不窮的安全難題、維護全球和平穩定、構建持久和平的世界提供了中國方案，貢獻了中國智慧。公共安全事關民眾安全福祉和發展穩定大局，推動落實全球安全倡議，深化全球公共安全合作對話，有利于完善全球安全治理體系，構建全球公共安全共同體，攜手共建持久和平的、共同繁榮的人類命運共同體。

Currently， the world is seeing unprecedented changes not seen in a century， and the international security situation is complex and severe， marked by increasing uncertainties and unpredictability. President Xi Jinping’s global security initiative provides a Chinese solution to address various security challenges， maintain global peace and stability， and build lasting global peace. Public safety is essential for people’s well-being and overall stability and development. Promoting and implementing this global security initiative， along with fostering dialogue on global public safety cooperation， will enhance the global security governance system and contribute to building a global community of public safety and a shared future for humanity that ensures lasting peace and common prosperity.

當前，百年未有之大變局加速演進，國際安全形勢復雜嚴峻，不確定性、不可預測性因素明顯增多。習近平主席提出的全球安全倡議，為破解層出不窮的安全難題、維護全球和平穩定、構建持久和平的世界提供了中國方案，貢獻了中國智慧。公共安全事關民眾安全福祉和發展穩定大局，推動落實全球安全倡議，深化全球公共安全合作對話，有利于完善全球安全治理體系，構建全球公共安全共同體，攜手共建持久和平的、共同繁榮的人類命運共同體。

變亂交織的世界，復雜嚴峻的挑戰

世紀之變、時代之變、歷史之變背景下的國際安全形勢嚴峻復雜多變，大國競爭、地區沖突、氣候變化和新技術革命，深刻影響國際安全格局，國際安全呈現多種挑戰疊加交織的復雜態勢：

一是美國堅持奉行霸權戰略，加劇大國競爭對抗風險。美國為維護全球霸權地位，突出冷戰思維，大搞集團政治和陣營對抗，引發新一輪大國戰略競爭。美國無視其他國家正當合理安全關切，堅持謀求絕對安全，破壞全球戰略平衡，致使世界更加動蕩不安。

二是多個熱點問題延宕共振，外溢影響和沖擊升級擴散。烏克蘭危機爆發已經兩年半多，戰事不斷擴大升級；巴以沖突馬上就要一周年，至少已有4萬多平民死傷，沖突引發巨大人道主義災難，加大中東爆發全面沖突風險，加劇全球能源和糧食危機。

三是傳統安全與非傳統安全挑戰交織，安全威脅的聯動性、跨國性突出。在大國競爭加劇背景下，恐怖主義、毒品走私、電信網絡詐騙等跨境犯罪活動呈現新變化；氣候變化、新冠疫情凸顯非傳統安全挑戰，人工智能等新技術革命在推動社會進步同時帶來新的挑戰，國際安全領域面臨的新挑戰、新風險前所未有。

四是安全的內涵和外延進一步擴大，發展與安全內在張力更加凸顯。國際安全形勢新變化、新風險、新挑戰，疊加大國地緣政治競爭，加劇發展問題泛政治化和泛安全化。美西方打壓遏制中國等新興大國，采取“小院高墻”“去風險”等手段，沖擊全球產供鏈安全和穩定，全球南方國家發展外部環境更加復雜。

國際安全局勢復雜變化表明，世界正進入新的動蕩變革期，各方面臨復雜的安全困局。和平、發展、合作、共贏大勢并未根本改變，但國際安全治理赤字不斷加重。有效應對當前全球安全困境，不僅需要改善國際安全治理體系，更在呼喚新思想、新理念、新動能。

全球安全倡議——走出安全困境的“指南針”

2022年3月，習近平主席從全人類共同利益和共同福祉出發，提出全球安全倡議，強調人類是不可分割的安全共同體，倡導以團結精神適應深刻變化的國際安全格局，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰，為消弭國際沖突根源、攜手應對動蕩變化的世界注入更多穩定性和確定性。

全球安全倡議既是重大理念，也是行動方案。倡議提出以來，中方發表了相關的概念文件和進展報告，深入闡述倡議的豐富內涵和重要原則，以及推進落實倡議的重點合作方法和重大舉措。中國表示全球安全倡議是開放包容的倡議，對一切有助于維護國際和地區安全的行動持開放態度，愿同各方努力尋找合作最大公約數，包括在聯合國、上合組織、亞信會議等多邊機制框架下開展倡議合作行動。在近期召開的中非合作論壇北京峰會上，中國與非洲還就幫助非洲提升自主維護和平穩定能力，推動全球安全倡議在非洲落地，達成了廣泛共識，制定了具體行動方案。

全球安全倡議是中國為全球安全治理提供的重要公共產品，它超越了西方傳統的安全觀念，為解決國際安全挑戰、走出安全困境提供了新的路徑和方案，得到了國際社會廣泛認可和支持，已成為國際安全領域重要的共識。

公共安全是現代化國家治理中的重大問題，事關各國社會安定和民眾福祉。良好的公共安全，也是國家安全的有效保障。當前，全球化加速演進，公共安全的全球性特征愈加突出。自2015年以來，中國積極倡導“合作促安全、安全保發展”的全球公共安全合作理念，積極推動和開展全球公共安全合作對話交流。今年9月，2024年全球公共安全合作論壇（連云港）成功舉辦。論壇發表了全球公共安全合作概念文件等會議成果，就進一步加強和深化全球公共安全合作交流凝聚了重要共識，不僅推動了全球公共安全合作，更彰顯了全球安全倡議的時代價值和世界意義。

堅持共商共建共享，攜手打造全球公共安全共同體

加強全球公共安全合作對話，推動全球安全治理體系改革，打造更加公平、合理、高效的全球公共安全共同體，是落實全球安全倡議、構建普遍安全和持久和平世界的重要路徑。

首先，要堅持以人民為中心思想，倡導人類是不可分割的安全共同體理念。堅持以人民為中心思想，堅持生命至上理念，不斷加強安全理念交流，加強政策溝通協調，提升安全合作效能。加快落實全球安全倡議，依托高質量共建“一帶一路”，探索建立全球公共安全合作伙伴關系，打造公共安全合作示范區。

第二，堅持開放包容，打造全球公共安全合作機制平臺。在各方共同努力下，全球公共安全合作論壇（連云港）已經是全球公共安全領域的重要合作平臺和機制，論壇倡導的“以人為本”的重要理念和“合作促安全、安全保發展”的指導思想，以及打造全球公共安全共同體的目標，越來越成為國際社會的重要共識。要不斷提升論壇的影響力，加大與其他安全對話機制對話交流，為推動全球公共安全合作提供更多新思想和新方案。

第三，堅持多雙邊并舉，不斷完善全球公共安全治理體系。要堅定支持聯合國在全球安全治理中的核心作用，堅持尊重各國主權、不干涉別國內政等重要原則，不斷深化政治互信，積極總結網絡、數據、生物、反恐、公共衛生、人工智能等領域安全治理經驗，深化和充實國際執法合作交流，探討建立全球公共安全合作交流的規則、規范，重點就維和、反恐，以及應對氣候變化、災害預防和減災、數字治理和打擊跨國犯罪等領域開展合作，不斷完善全球安全治理體系建設。

第四，統籌國內與國外、發展與安全，構建多方參與的全球公共安全合作新格局。堅持公共安全共同體理念，加強公共安全治理經驗交流和互學互鑒，鼓勵支持民間力量參與公共安全治理，推動打造政府主導、社會組織、企業、社區等多元參與的網絡化公共治理框架。更好統籌發展與安全，推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決反對借安全問題損害他國的發展權利，切實增強民眾的獲得感、安全感。

第五，堅持合作共贏，著重提升全球南方維安能力和水平。高度重視全球南方在全球安全治理體系改革的重要作用和合理訴求，充分發揮金磚、上合組織、東盟、瀾湄合作等國際地區、次區域組織作用，不斷加大投入，深化雙多邊安保和執法能力建設合作，加強對發展中國家公共安全領域人員培訓、裝備合作研發，以及聯合演訓和執法活動，全方面提升維護公共安全的能力和水平，攜手共建普遍安全的人類命運共同體。

（責任編輯：張敏嬌）