淮南市公安局八公山分局： 四項(xiàng)改革推進(jìn)“派出所主防”落地落實(shí)

近年來(lái)，安徽省淮南市公安局八公山分局牢牢把握公安工作理念、機(jī)制、方法、作風(fēng)等關(guān)鍵要素，堅(jiān)持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”，堅(jiān)定不移當(dāng)“改革派”，四項(xiàng)改革環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)做優(yōu)派出所和社區(qū)警務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)派出所工作重心向“主防”轉(zhuǎn)移，全力夯實(shí)了轄區(qū)社會(huì)治安基礎(chǔ)。今年以來(lái)，全區(qū)刑事案件、電詐案件發(fā)案數(shù)分別同比下降20.5%、18.8%，警情萬(wàn)人比處于全省較低水平，重大案事件“零發(fā)生”，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。

分設(shè)警務(wù)區(qū)，深化110接處警模式改革

“現(xiàn)在民警不但出警快，破案也快，是真真切切為我們?nèi)罕娹k實(shí)事！”日前，八公山區(qū)一住戶(hù)遭遇入室盜竊，民警出警后，不到3小時(shí)便抓獲嫌疑人、追回所有被盜物品。消息傳開(kāi)后引來(lái)周邊居民交口稱(chēng)贊。

警情發(fā)生后，民警的出警時(shí)間縮短了，這是該區(qū)不少市民直觀的感受。今年1月上旬，八公山公安分局啟動(dòng)深化110接處警模式改革，緊密結(jié)合地區(qū)治安實(shí)際，打破派出所傳統(tǒng)轄區(qū)邊界，設(shè)立南片警務(wù)區(qū)和北片警務(wù)區(qū)。整合全部接處警警力資源分別在兩個(gè)警務(wù)區(qū)集中值班備勤。設(shè)置值班長(zhǎng)，值班組民警輔警按職務(wù)、年齡、所屬單位科學(xué)組合，開(kāi)展110接處警工作。高標(biāo)準(zhǔn)建成集“兩清一規(guī)范”點(diǎn)調(diào)、值班備勤宣防、公民求助幫扶、矛盾糾紛調(diào)處、公安文書(shū)制作于一體的警務(wù)站多功能用房，進(jìn)一步整合資源、攥緊拳頭。改革后，派出所民警輔警接處警值班已從過(guò)去的2到3天一次延伸至現(xiàn)在的5到6天一次，真正釋放了警力、精力。

整合派出所，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式

5月上旬，八公山公安分局根據(jù)轄區(qū)治安態(tài)勢(shì)和隊(duì)伍現(xiàn)狀，錨定“小而精”“形而實(shí)”警務(wù)模式，秉持“黨建引領(lǐng)、機(jī)制先行，體制不變、集約用警”理念，按照派出所和社區(qū)民警警力配置“兩個(gè)40%以上”要求，全面啟動(dòng)派出所優(yōu)化整合工作。整合八公山派出所、新市場(chǎng)派出所，成立新的八公山派出所；整合山王派出所、畢家崗派出所和孔集派出所，成立新的山王派出所；保留主城區(qū)中心所新莊孜派出所。

重建新成立的三個(gè)派出所黨支部，在保留原有職數(shù)不變的基礎(chǔ)上，明確一位所長(zhǎng)擔(dān)任支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，形成“一個(gè)支部領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)樓里辦公、一個(gè)車(chē)?yán)锍鼍⒁粭潣抢镏蛋唷⒁粋€(gè)鍋里吃飯”的新格局。

在淮南市公安局“融合警務(wù)”理念的激發(fā)下，新整合成立的三家派出所以增強(qiáng)網(wǎng)格治理能力、提升社會(huì)治理精細(xì)化水平為目標(biāo)，積極推動(dòng)“警格+網(wǎng)格+部門(mén)”的一體化基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)“信息一網(wǎng)采、要素一網(wǎng)控、風(fēng)險(xiǎn)一網(wǎng)防、服務(wù)一網(wǎng)辦”，心往一處想，力往一處使，以網(wǎng)格的“小平安”構(gòu)建起社會(huì)“大平安”。這一過(guò)程中，許多微創(chuàng)新、微改革取得實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，廣受好評(píng)。

其中，八公山派出所推行矛盾糾紛五級(jí)聯(lián)調(diào)法，通過(guò)網(wǎng)格員+警格員“交心調(diào)”、網(wǎng)格長(zhǎng)+社區(qū)民警“普法調(diào)”、街道綜治辦+司法所“介入調(diào)”、鄰里+德高望重長(zhǎng)輩“座談?wù){(diào)”、指揮長(zhǎng)+多部門(mén)“聯(lián)席調(diào)”，將各種疑難矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?新莊孜派出所通過(guò)談約、簽約、亮約、履約、評(píng)約，與轄區(qū)商戶(hù)、場(chǎng)所“約法五章”的“五約工作法”，實(shí)現(xiàn)了契約化管理的共建與共享。

突出“以專(zhuān)打?qū)！保M建治安行動(dòng)隊(duì)

6月19日，八公山公安分局抽調(diào)精干警力組建治安行動(dòng)隊(duì)，統(tǒng)一辦理全區(qū)治安案件，突出“以專(zhuān)打?qū)！崩砟睿瑘?jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍干專(zhuān)業(yè)的事。

制定治安行動(dòng)隊(duì)案件辦理運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)定位、案件辦理范疇、案件移交流程，全要素、全環(huán)節(jié)將治安案件辦理置于執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督閉環(huán)之內(nèi)。實(shí)體化運(yùn)行中，確保了所隊(duì)銜接“零推諉”、執(zhí)法辦案“零過(guò)錯(cuò)”。實(shí)戰(zhàn)中，治安行動(dòng)隊(duì)發(fā)揮“尖刀”作用，自成立到10月底，共打擊處理112名違法犯罪嫌疑人，特別是打擊治理黃賭成效顯著，轄區(qū)黃賭警情同比下降62%，刑事打處上升267%，治安打處上升600%，入列省廳打擊治理黃賭“紅榜”。

隨著治安行動(dòng)隊(duì)的成立，派出所不再辦理刑事、治安類(lèi)案件，相關(guān)考核指標(biāo)也一并取消，不僅切實(shí)為派出所松綁減負(fù)，更大幅提升了執(zhí)法質(zhì)量。

圍繞“四大要素”，推深做實(shí)社區(qū)警務(wù)

在深化110接處警模式改革、派出所勤務(wù)運(yùn)行模式改革和組建治安行動(dòng)隊(duì)三項(xiàng)改革措施持續(xù)發(fā)力、落地見(jiàn)效下，7月下旬，八公山公安分局啟動(dòng)了社區(qū)民警“在社區(qū)”改革工作，圍繞社區(qū)警務(wù)“有力量”“有陣地”“有機(jī)制”“有保障”四大要素，出實(shí)招、出新招，大力推深做實(shí)社區(qū)警務(wù)。

一是做大社區(qū)警務(wù)力量。落實(shí)派出所社區(qū)民警全員化，所長(zhǎng)、教導(dǎo)員必須下沉基層擔(dān)任社區(qū)（村）民警，巡防大隊(duì)除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他民警全部下沉至派出所擔(dān)任社區(qū)（村）民警，夜間巡邏、中小學(xué)護(hù)學(xué)由機(jī)關(guān)警力承擔(dān)。33名社區(qū)（村）民警、34名社區(qū)（村）輔警實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)（村）一警一輔”全覆蓋。

二是做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)陣地。秉持“一所一特色，一室一風(fēng)景”理念，對(duì)全部社區(qū)警務(wù)室逐一“畫(huà)像”、逐一重塑。在持續(xù)擦亮王培培“警網(wǎng)融合+”社區(qū)警務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，因地制宜，打造綠色產(chǎn)業(yè)園的魏幼幼“警企融合”品牌，打造八公山風(fēng)景區(qū)的老警鐘斌“警旅融合”品牌。組建“百合花巾幗服務(wù)隊(duì)”“友鄰茶話調(diào)解隊(duì)”“青山‘楓’警隊(duì)”等特色社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，保護(hù)婦女兒童權(quán)益、調(diào)解矛盾糾紛、守護(hù)景區(qū)安全，形成了百花齊放、共建共治的社區(qū)警務(wù)良好氛圍。

三是做實(shí)社區(qū)警務(wù)機(jī)制。制定《社區(qū)（村）民警應(yīng)做必做12條》《社區(qū)（村）民警（輔警）考核剛性措施》，邀請(qǐng)市公安局治安支隊(duì)、法制支隊(duì)上門(mén)培訓(xùn)送教。設(shè)置紅藍(lán)榜，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)突出事跡一事一獎(jiǎng)。周一到周五，社區(qū)民警輔警除值班、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤外，真真切切能在社區(qū)為群眾服務(wù)3到4個(gè)工作日，真正意義上實(shí)現(xiàn)了由“進(jìn)社區(qū)”到“在社區(qū)”的職能定位轉(zhuǎn)變。如今，社區(qū)民警每天早上不必再去派出所打卡簽到，而是直接到警務(wù)室開(kāi)展工作，真正在群眾身邊采集信息、訪弱問(wèn)需、解決困難。

四是做優(yōu)社區(qū)警務(wù)保障。為社區(qū)民警輔警量身定制了公文包、文件夾、工作牌、工作日志、警民聯(lián)系卡、入戶(hù)鞋套等用品在內(nèi)的社區(qū)警務(wù)“百寶箱”；給全部社區(qū)民警輔警配發(fā)了社區(qū)警用汽車(chē)、電瓶車(chē)、自行車(chē)，跑出了社區(qū)平安“加速度”。

通過(guò)改革，釋放了更多警力——社區(qū)民警全面“在社區(qū)”服務(wù)群眾，機(jī)關(guān)警力全面支援基層巡邏、護(hù)學(xué)、執(zhí)勤，見(jiàn)警率、管事率大幅提升，群眾獲得感、幸福感、安全感倍增。

通過(guò)改革，集約了更多資源——派出所合署辦公后，大幅節(jié)省了日常運(yùn)行開(kāi)銷(xiāo)，進(jìn)一步做強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)室，做優(yōu)了分局食堂，做實(shí)了“警寶”假期托兒班等服務(wù)保障工作。

通過(guò)改革，激發(fā)了更大戰(zhàn)斗力——基層民警回歸到了最接地氣的工作狀態(tài)、最想干事的狀態(tài)、最能干成事的狀態(tài)，切實(shí)營(yíng)造了基層拴心留人的良好氛圍。

在一系列改革措施破題開(kāi)路、創(chuàng)新賦能下，八公山公安分局立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位，構(gòu)建形成了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管局領(lǐng)導(dǎo)分兵把守的工作格局：做實(shí)了“派出所主防”由分管治安的副局長(zhǎng)抓，做強(qiáng)了“警種主戰(zhàn)”由分管刑偵的副局長(zhǎng)抓，做優(yōu)了應(yīng)急處突和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由分管情指行的副局領(lǐng)導(dǎo)抓，做細(xì)了執(zhí)法監(jiān)督由分管法制和紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)委書(shū)記抓，做精了綜合保障由分管政工的政治處主任抓，分兵把守、協(xié)同作戰(zhàn)。目前，各項(xiàng)務(wù)實(shí)措施正在實(shí)戰(zhàn)中逐步釋放“紅利”。