龍湖派出所以“兩隊一室”改革 推進“數字化派出所”建設紀實

從2010年奠基，到2018年晉升為國家級合作項目，再到2023年明確打造具有全球影響力的國家知識中心，位于廣州市東部的中新廣州知識城吸引了眾多企業、科研院所和創新人才在此落戶、定居、生活。

近年來，身處廣州知識城核心位置、管轄面積為45.73平方千米的廣州市公安局黃埔區分局龍湖派出所，以科技融合警務為抓手，縱深推進“兩隊一室”警務機制改革，深化大數據建設應用，通過建立小模型撬動轄區平安大收益，推動公安工作現代化深入融合轄區發展大局，努力用“智慧大腦”守護一方平安，以忠誠擔當書寫了知識城的平安篇章。2022年至2024年上半年，龍湖派出所連續實現案件類警情、立案數雙下降，刑事案件破案率、抓獲處理人員數雙上升。

接警快一秒，群眾安全多一分

2023年3月的一天，龍湖派出所轄內接連發生電動車被盜案件。值班所長陳禮達立即在綜合指揮室開展調度，合成作戰室民警馬上進入相關系統分析研判，視頻巡查崗進行全天候視頻巡查。23時許，幾個可疑身影出現在知識城地鐵站附近?！澳繕顺霈F！”指揮調度崗民警立即指令社會面巡組前往現場周邊巡控，案件辦理隊派人抓捕。很快，現場抓獲了6名嫌疑人。這是龍湖派出所作為黃埔區公安分局首個試點派出所開展“兩隊一室”警務機制改革之后取得的其中一個戰果。

隨著知識城快速崛起，龍湖街轄內實有人口從2020年2月成立之時的4.5萬人，躍升到當下的16萬余人，且仍處于高速增長期?！褒埡旨扔懈叨说臄底之a業，又有商住小區、多家醫院和學校，人員流動性較大。在知識城，我們派出所警情量最多?！泵鎸θ找娣敝氐闹伟卜揽厝蝿?，如何更好地服務轄區企業、人民群眾，使之安居樂業？龍湖派出所所長陳禮達與班子成員形成了共識——主動擁抱“兩隊一室”警務機制改革，做強綜合指揮室，做優案件辦理隊和社區警務隊，讓主動警務、預防警務和精準警務切實覆蓋派出所各項工作。

“綜合指揮室是‘兩隊一室’改革的核心，是‘大腦中樞’，如何打造，決定著派出所運作能否順暢，隊伍管理能否到位，工作能否取得成效?！庇兄?0多年基層警務工作經驗的陳禮達，經過一番深思熟慮，提出綜合指揮室的建設理念：

“一盤棋”整合資源！

“一網通”銜接數據！

“一體化”指揮勤務！

從硬件著手。2022年10月，龍湖派出所成為全市首批完成綜合指揮室硬件改造升級的派出所，真正實現值班領導崗、指揮調度崗、視頻巡查崗、合成作戰崗“四崗合一”，在同一物理空間辦公，節省了警力，同時各崗位相互配合，極大提升了指揮效能和應急處突能力。

綜合指揮室這一“大腦”的“外殼”有了，“內核”怎么建？派出所按照上級要求，在統籌指揮調度、視頻巡查、信息研判、巡防指導、勤務管理等方面功能的同時，建立配套機制，立足高效支撐“兩隊”協同運行，提升派出所對重大警情、案件處置效能，全力打造一個強有力的“大腦中樞”。

“大腦中樞”強在哪里？隨著一步步探尋，答案漸漸清晰——

指揮調度高效?！耙粰C通全所”，每個民警和輔警都配備了一個只要有手機信號就可以接通的小對講機，實現轄區警輔力量隨時隨地接受調度。

資源統籌有力。在警力布局清晰的同時，廣泛推動視頻資源整合和建設，強化治安等各類信息要素規范采集，不斷擴大“大腦”內存，即數據基座容量，推動向“數字化”派出所轉型。

專業支撐有力。依托分局平臺建立符合轄區實際的警務模型，確保轄區治安態勢24小時可感可觸。以工作流程化、清單化為機制，牽引案件辦理隊、社區警務隊在打防管控工作中彼此支撐、相互配合。

上下聯動有力。統籌派出所資源的同時，在必要時直接聯動分局合成作戰中心，實行“大合成”支撐“小合成”。以創新視頻一張網、研判一報告、每日一清單等機制，將公安基層派出所各項警務統籌推進。

2024年2月24日，九龍湖廣場的元宵煙花表演吸引了廣大市民群眾觀看。在前期制定安全保衛方案時，龍湖派出所依托綜合指揮室開展合成作戰，對人流、車流等進行精準研判，并預判到場的機動車、非機動車數量及選擇地鐵出行人數，從而合理調度、配置安保警力，為活動平安有序提供了堅強保障。

“我們派出所逐步把合成作戰室做大，按照‘專業＋機制＋大數據’新型警務運行模式，采用24小時潮汐式運作，自建數據庫，創新視頻化系統應用，以數據建模為抓手，努力實現精準打防管控宣，成效明顯。”合成作戰室負責建模的民警黃志琮介紹道。

綜合指揮室運行后，龍湖派出所基層警務工作效能實現整體躍升。2023年以來，平均警情簽收時間比過去快了近1倍，處警民警平均到場時間快4分鐘，指揮效能大幅提升。合成作戰室研發的治安防控模型復制性強、穩定性好、成本低，不僅得到上級部門的高度肯定，行內的兄弟單位也紛紛前來交流學習。

專業支撐“快破案、快挽損”

不言而喻，大腦要負責將運動指令傳遞到軀干和四肢。而龍湖派出所的綜合指揮室也發揮著“大腦中樞”作用，將各項精準信息傳遞給案件辦理隊，有效支撐打擊破案。

“我自行車被偷了，可以幫我找回嗎？”2024年7月10日早上，陳某將自行車停在龍湖街道鄰里中心門口，11時許發現不見了。接到報案，綜合指揮室第一時間啟動合成作戰運作，1小時內發現涉案人員信息，并迅速下達抓捕指令給案件辦理隊，涉案人員很快被抓獲。領回失而復得的自行車，陳某滿心感謝。

“龍湖派出所幫我找回被盜的毛絨玩偶公仔，破案速度快，為你們點贊！”這句話背后的故事，說的是民警僅用半小時，就破獲了一宗商鋪被盜案，店主拿到賠付款后，專程送來錦旗以表謝意。

龍湖派出所堅持“快破案、快挽損”理念，通過綜合指揮室合成作戰賦能，實現民生小案快偵快破。為此，龍湖派出所對案件辦理隊也進行了微改革微創新。案件辦理隊由18名民警和12名輔警組成，并分為打擊組、辦案組，實行“車輪式”循環運作，充分發揮“尖刀”作用。

“一有案件發生，合成作戰室馬上進行研判，每個案件都必須出具一份研判報告。打擊組民警一收到研判報告，馬上去部署打擊破案工作?，F在已形成了機制，不用再等指令。這樣，有了工作主動性，也贏得了破案時間?！狈止艽驌艄ぷ鞯母彼L張刊的桌面上，放著厚厚一摞研判報告。

“上半年我們打掉一個20余人的賭博團伙，全所動員，問訊、案件呈批等銜接有條不紊，干脆利落，20個小時內全部辦結將人送到羈押場所?！闭勂疝k案，張刊滿臉自豪。幾年的錘煉，案件辦理隊民警的執行能力越來越強，于是，每每在分局有專案任務時，都會考慮讓龍湖派出所民警擔任主偵民警。

得益于“兩隊一室”警務機制改革帶來的良好辦案機制和后勤保障機制，2024年上半年，龍湖派出所案件打擊隊交出了一份亮眼的平安“答卷”：抓捕人員數、破案率同比大幅上升，盜竊、故意傷害等小案破案率也節節上升，各項綜合打擊戰果在黃埔區17個派出所中排名第1位。

龍湖派出所提升打擊能力的同時，一樣注重案件辦案質量，專門設置“執法執紀監督組”，對民警執法過程全程監督。對于“疑難雜癥”，派出所領導帶頭給予解決，抓好辦案細節和質量。

“對于不屬于案件的警情，我們充分憑借‘龍湖議事廳’駐派出所律師每天到調解室工作的助力，引導群眾咨詢律師，多渠道進行答疑解惑，爭取群眾的理解和支持。”張刊介紹道。

正如肢體的不同部位，受到“大腦中樞”指揮的同時，還要彼此相互配合。在龍湖派出所，“兩隊”互相協同、形成打防合力已成為工作常態。

2024年3月，龍湖派出所轄內一工地電纜被盜。民警縝密偵查，快速取證，復盤嫌疑人作案軌跡，最終將一個盜竊、銷贓團伙全鏈條挖出。緊接著，社區警務隊收到案件辦理隊反饋的案件信息后，隨即對轄內各個工地開展了相關類型安全防范提醒，防患于未然。

在一品牌汽車廣州智造基地附近的一個工地上，項目建設承包單位的一名負責人欣慰地說：“項目建設部的板房剛搭好，社區民警就過來提醒我們加強視頻監控和內部防范。施工兩年多來沒有發生過案件?！?/p>

“大數據+鐵腳板”，織密平安一張網

隨著知識城建設步伐加快，一座座大型樓盤落戶龍湖街。龍湖派出所轄區有一處開盤較早的樓盤，因戶型實用、價格實惠，吸引了當地村民以及在黃埔創業、工作的外地人等眾多群體爭相購買。小區共有17棟、6000余套房屋，1個大型商場。

“這個中大型小區屬于商住混合體，一層樓幾十個房間，存在業主自住，公司辦公，集體宿舍，網約公寓，時租、日租房等多種類型居住或租住模式。”騰飛社區民警劉輝輝坦言，這類型小區管理遠比普通居民小區復雜得多。

經過前期調研，區委政法委牽頭龍湖派出所、龍湖街道，將轄區治安最復雜的該小區作為“警網融合”示范點，以分局“大合成”支撐派出所“小合成”。通過應用“大數據+鐵腳板”，推動社區警務與基層網格治理深度融合，切實提升了派出所“主防”能力。

2024年4月的一天，網格員收到派出所合成作戰室發來的指令，前往該小區一住戶上門走訪。住戶自稱沒帶身份證無法登記，神色慌張。此時，收到網格員的反饋信息后，劉輝輝迅速到場核查，發現對方是一名在逃人員，當場將其控制并帶回派出所。

“我們綜合指揮室與社區深度捆綁，實行‘數據——模型——指令——反饋’工作閉環。也就是說，基于大數據建模，形成指令，推送給社區民警或網格員，他們通過‘大腳板’反復確認，形成閉環。只有落到實處，做到底數清、情況明，才真正形成良好的基層社會治安治理效果。”分管社區工作的副所長王振華說。

大腦傳輸的指令越準確，肢體的反應越靈敏。作為綜合指揮室有力驅動器的合成作戰室，在反復實戰中自建小模型，每天、每周、每月自動生成信息采集清單、防控工作分析報告等，傳遞給社區警務工作隊，提升人員動態全感知、預警能力，助力實現主動、預防、精準警務。

2024年上半年，這一治安情況復雜的小區警情同比下降33.33%，其中案件類警情同比下降66.6%。

俯瞰知識城，藍天白云下，鳳凰湖和九龍湖如同兩塊碧綠的“翡翠”，鑲嵌于高新科技企業、工業園區樓群之間；縱橫的交通路網，猶如知識城經濟涌動的脈絡……

作為與知識城企業、群眾密切接觸的社區警務室，得益于“兩隊一室”警務機制改革的縱深推進，建設布局也得到了加強。在占地300平方米的九龍湖中心警務室，社區警長陳桂新帶領輔警、治安聯防隊員、網格員一起辦公，警網融合、調解室、值班宿舍、廚房等功能用房一應俱全。

見證并參與了“兩隊一室”警務機制改革帶給社區民警的變化，深耕社區工作31年的陳桂新深切感受到，在社區工作時間更多了，處置社區警情更快了，同時有了網格員的一起上門工作，平安社區治理的合力明顯增強了。

龍湖派出所根據不同的地域特點，打造出不同的社區警務模式。在知識大廈、海絲中心、人才大廈、智創園等企業云集的鳳凰湖社區，依托綜合指揮室的研判信息，社區民警唐紅江面向企業做好反詐、防盜等精準宣傳。他說，2024年以來，這個社區案件類警情實現大幅下降，其中電詐警情下降36%。

在廣州商學院保衛處，工作人員和社區民警范志紅熟稔地打起了招呼?！凹t哥在這當社區民警快10年了，學校的人有好多我都還不認識，他卻全都認識。他的工作做得真是又細又扎實。”范志紅全力投入與廣州商學院搭建警校共建平臺，促使校園安全類事故大幅降低。目前正在升級打造集“警務、政務、服務”于一體的“廣州商學院智慧政務中心”，使其成為廣東高校乃至全國高校創新服務的“廣州商學院樣本”。

能力再提升，警隊面貌煥然一新

“知識就是力量，人才就是未來?！辈饺胫行聫V州知識城，在知識大道上，一幅醒目的標語撲面而來，一如眼前這龍湖派出所的改革新風，令人振奮。

“‘兩隊一室’改革，指揮員一定要強，合成作戰分析能力一定要夠，民警整體素質一定要過硬?！苯虒T李競表示，配合改革的步伐，如何讓派出所的隊伍能力緊跟上來，確保改革成果真正賦能轄區平安建設，幾年來，派出所領導班子在這方面下了很多功夫，將隊伍人才培養、法律素質提升意識等貫穿各項工作中。比如，通過推行將新警送往分局大數據中心脫產學習3個月、開設“龍湖夜校”大數據培訓班、交班會“每日學法”、警師帶警徒等做法，隊伍的核心戰斗力得以進一步提升。

“‘火車跑得快，全靠車頭帶?！覀儓猿贮h建引領，派出所領導班子團結向上，用心用情帶隊伍，點燃了民警的工作熱情，成績慢慢凸顯。民警榮譽感越來越強，隊伍面貌煥然一新?！崩罡傉f道。2023年至2024年上半年，龍湖派出所兩次榮立集體三等功，并有20余名民警立功受獎，其中范志紅獲評“廣東省社區標兵”、第六屆廣州公安“最美警察”。此外，龍湖派出所還榮獲黃埔區公安分局“工匠杯”第三屆大數據應用建模比賽二等獎。

細微之處見功夫。深耕在這片知識創新的沃土，龍湖派出所主動服務人民群眾、助力企業發展的一幅幅感人畫面不斷呈現——

“阿婆，今后有什么事我們都會幫你的，也可以打我電話?！薄?0后”女警翁楊舒和輔警鄭勉航尋找到離家出走一天的阿婆時，看到阿婆因家庭原因不愿回家，小翁默默陪伴，耐心開導老人家，紓解其心，使其回心轉意愿意在民警的陪同下回家。阿婆的女兒在家中看到母親的那一瞬間潸然淚下。

“非常感激您當時對我說的那番話，很感謝您的關心，您是我遇見的最好的警察……”一位高校男生在人生低谷時得到范志紅的幫助后，發來了感謝的短信。

“在知識城住得很舒服，環境很好，治安也好，現在我家都搬來這邊了?！碑a業園運營中心一位客戶主管表示。

……

改革沒有完成時，只有進行時。龍湖派出所在“兩隊一室”警務機制改革實踐中，正勇于創新、踏實前行，為服務轄區人民群眾、護航高質量發展貢獻著龍湖公安人的一份力量。（圖片由龍湖派出所提供）