深化增值稅改革助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

□本刊評論員

3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化增值稅改革的具體措施，繼續(xù)發(fā)放減稅“大禮包”。這是繼營改增之后增值稅制度的又一重大優(yōu)化調(diào)整，具有多重積極效應(yīng)。不僅能夠降低市場主體稅負，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，而且有助于解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層矛盾，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提升國家治理能力將產(chǎn)生重要影響，為高質(zhì)量發(fā)展增加推動力。

深化增值稅改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提升國家治理能力的重要舉措。增值稅是我國的第一大稅種，2017年國內(nèi)增值稅收入占全部稅收收入的比重已達39%。增值稅改革是我國稅收制度的重大優(yōu)化和調(diào)整，可謂“牽一發(fā)而動全身”，對經(jīng)濟社會的影響是整體性、全局性的，事關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)和國家治理能力的提升，將對我國推進高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

增值稅改革降低了實體企業(yè)特別是制造業(yè)的稅負，有利于推動企業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化運營模式，助力“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。據(jù)測算，僅營改增一項改革，2012年至2017年底，已累計減稅2.1萬億元，無論是改征增值稅行業(yè)，還是制造業(yè)等原增值稅行業(yè)都實現(xiàn)了稅負下降。此次深化增值稅改革，具有更強的指向性，即將制造業(yè)作為政策發(fā)力點，并與我國當(dāng)前的新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)制造業(yè)強國等目標(biāo)和戰(zhàn)略緊密結(jié)合。據(jù)測算，此次增值稅改革的各項措施全年減稅超過4000億元。若營改增試點2018年基本維持上年度減稅規(guī)模9000億元，兩項改革措施疊加，全年減稅約1.3萬億元，相當(dāng)于2017年國內(nèi)增值稅收入5.6萬億元的23%。可以說，增值稅改革帶來的減稅和激勵效應(yīng)，對于推動高質(zhì)量發(fā)展、增強經(jīng)濟韌性、促進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，立下了“汗馬功勞”。

深化增值稅改革有助于提升我國治理能力，進而推動高質(zhì)量發(fā)展。從表面上看，深化增值稅改革是為了降低企業(yè)稅負，但實際上體現(xiàn)了政府與企業(yè)、居民分配關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，這是在新時期解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展深層矛盾的必然之舉。除了涉及財政體制、稅收征管制度外，增值稅改革還將對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面產(chǎn)生程度不一的衍生性影響。無論是在市場治理層面，讓市場更好地發(fā)揮資源配置決定性作用，還是在政府治理、社會治理和生態(tài)文明治理等其他層面，增值稅改革都產(chǎn)生了諸多積極效應(yīng)，有助于提升我國的治理能力。