小流域綜合治理工程建設管理經驗

［關鍵詞］ 小流域；綜合治理；水土保持；京津風沙源治理二期工程；延慶區

［摘" 要］ 延慶區京津風沙源治理二期工程小流域綜合治理工程自2013年開始建設，至2022年結束，累計治理18條小流域，治理水土流失面積196 km2，總投資13 674.775萬元。在實施過程中，延慶區委區政府高度重視工程建設，始終堅持以生態保護為目標，完善基礎設施建設為總體建設思路，在水土保持、生態韌性、特色種植、民俗旅游、景觀環境等方面取得了突出成效，總結出依據形勢、提高政治站位，強化聯動、高效協調推進，規劃引領、確保設計科學，規范管理、扎實工程建設，后期管護、永續發揮效益，全民參與、共建共治共享，宣教培訓、營造良好氛圍等經驗，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.004

［引用格式］ 劉海娟.小流域綜合治理工程建設管理經驗：以北京市延慶區京津風沙源治理二期工程為例［J］.中國水土保持，2024（9）：9-12.

1" 延慶區概況

延慶區地處北京市西北部，北、東、南三面環山，西臨官廳水庫，中間凹陷形成媯川（延懷）盆地；多年平均降水量447.3 mm，冬冷夏涼，素有北京“夏都”之稱；平均海拔在500 m以上，境內海坨山主峰海拔2 241 m，是北京市第二高峰；總面積1 994.88 km2，其中山區面積占72.8%，平原面積占26.2%，水域面積占1.0%；下轄3個街道、11個鎮、4個鄉，常住人口約34.6萬人；共有Ⅳ級以上河流46條、小流域85條，分屬白河、媯水河和北運河三大流域，境內的白河堡水庫自2003年起共計36次向密云水庫輸水15億m3；區內生態環境優美，是首都西北重要的生態屏障和主要的水源涵養及供給源地。

延慶區地處長城以北，與北京市區之間有群山相隔，是全市唯一的關外遠郊區。特殊的區位不僅形成了風景秀麗的自然環境，也導致交通不便，加之礦產、工業資源匱乏，全區經濟來源以農業、旅游業為主，經濟發展相對落后。

2" 治理情況

北京市延慶區京津風沙源治理二期工程小流域綜合治理工程（以下簡稱“二期小流域工程”）自2013年開始建設，至2022年結束，10 a間累計治理18條小流域，治理水土流失面積196 km2，總投資13 674.775萬元。主要治理措施包括：建設封禁標牌37塊，栽植經濟林36.7 hm2，修筑樹盤178 921個、梯田166 hm2、護坡4 677 m、擋土墻2 372 m、村莊防洪溝6 210 m、防護壩4 125 m，配套田間生產道路32 575 m、垃圾桶及垃圾箱557個、污水處理站5座、水源工程14處、節水灌溉173 hm2，實施村莊美化176 438 m2、溝道清理整治6 006 m、河濱帶治理19 715 m、濕地恢復12 737 m2。

3" 治理思路

多年來，延慶區在二期小流域工程建設中秉承生態立區工作思路，立足首都生態涵養功能定位，落實生態文明發展戰略，以小流域為建設單元，構筑水土保持“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線；以統籌實施水土流失治理和流域水系整治為重要舉措，預防和管控水土流失；以水系、村鎮及周邊山水林田湖草沙一體化保護和綜合治理為建設內容，提升生態環境承載力；以扶持和培育鄉村特色生態產業為發展思路，實現人口、資源、環境協調發展；以農村生活垃圾污水治理和生態景觀提升為基本原則，推動美麗鄉村建設，助力兩件綠色發展大事順利籌辦舉辦［1］。工程建設堅持擴大增量和優化存量并重、全面提升和重點打造并舉、生態涵養和經濟發展并行、近期效益和長遠戰略并進，采取“因地制宜、突出實效、培育產業，優化布局、集中連片、整體推進，科技應用、措施集成、綜合治理，打造精品、經驗總結、生態示范”的模式，確保小流域綜合治理工程建成一片、見效一片。

4" 治理成效

4.1" 水土保持成效顯著

二期小流域工程建設的10 a間，延慶區水土流失面積從2012年末的340.78 km2（輕度侵蝕261.88 km2、中度侵蝕63.01 km2、強烈侵蝕13.98 km2、極強烈侵蝕1.59 km2、劇烈侵蝕0.32 km2），逐年遞減至2022年末的231.36 km2（輕度侵蝕230.82 km2、中度侵蝕0.54 km2），水土流失面積減少了109.42 km2，強烈及以上侵蝕得到全面控制，水土保持工作成績斐然［2］。

4.2" 生態韌性不斷提高

緊盯小流域內突出問題和薄弱環節，補齊水生態環境治理短板，著力提升自然資源承載力。2015年在里炮小流域幫水峪村修建水源工程2座，實施節水灌溉工程36 hm2，修筑樹盤2萬個；2016年在東羊坊小流域燒窯峪村、白草洼村建設農村生活污水處置站2座，砌筑防護壩250 m；2018年在山西溝小流域劉斌堡村實施溝道清理整治536 m和濕地恢復9 017 m2。通過這些措施的實施，小流域內水土資源得到了高效利用，面源污染得到了切實防治，生態系統多樣性得到了有效保護，水旱災害抵御能力顯著提升。

4.3" 特色種植初具規模

根據小流域內氣候特點和土壤特性，合理調整農村種植業結構，配套修建水源工程、田間生產道路等設施，培育特色經濟作物。2013年在城關鎮小流域唐家堡村種植的6.67 hm2矮化蘋果，2014年在慈母川小流域董家溝村種植的6.7萬余株油用牡丹，以及2017年在椴木溝小流域稱溝灣村種植的5.33 hm2榛子等現均已初具規模，加之后期管護良好，現已實現經濟作物品質可控、產量可喜、效益可觀，村民年人均收入得到有效提升的目標。

4.4" 民俗旅游蓬勃發展

結合小流域內風土人情和自然景觀，充分挖掘民俗旅游業潛力，通過打造重點景觀節點、實施綜合建設等，改善生態環境。2014年在慈母川小流域慈母川村打造特色慈孝文化品牌，2017年在滴水湖小流域建設百里山水畫廊滴水湖風景區等，通過開展村莊綠化美化、河濱帶治理，著力提升水生態景觀品質，帶動小流域內民俗旅游業蓬勃發展，增強了小流域自我“造血”功能，真正實現了造得了景、留得住人、致得了富。

4.5" 景觀環境持續提升

圍繞市、區兩級中心工作，合力建設美麗鄉村，著力提升第24屆冬季奧林匹克運動會（以下簡稱“冬奧會”）、2019中國北京世界園藝博覽會（以下簡稱“世園會”）場地周邊生態環境質量，如為配套冬奧會建設的2019年延慶風沙源二期小流域工程張山營小流域，為配套世園會建設的2021年延慶風沙源二期小流域工程榆林堡小流域等。工程建成后小流域內村民生產生活條件得到了巨大改變，小流域整體環境取得了實質提升，群眾休閑娛樂空間獲得了極大拓展，水生態治理成效得到了全面夯實，為構筑京西北生態屏障，為冬奧會、世園會兩件綠色發展大事的順利籌辦舉辦提供了有力保障。工程建設的10 a間，全國“兩山”理論實踐創新基地、全國水生態文明城市、全國文明城市等一個個榮譽稱號接踵而至，人民群眾幸福感、獲得感、滿意度持續提升，這其中小流域治理工程建設做出了不可磨滅的貢獻。

5" 治理經驗

5.1" 充分認清形勢，提高政治站位

二期小流域工程是國家重點生態建設工程。區水務局作為工程建設單位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，堅持以人民為中心的發展理念，堅持習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，牢記“延慶是屬于未來的”政治囑托，自覺在思想和行動上與黨中央國務院、

北京市委市政府保持高度統一，以小流域工程建設的實際行動，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。

5.2" 強化部門聯動，高效協調推進

10 a間，在延慶區委區政府的堅強領導下，各單位嚴格執行《北京市京津風沙源治理二期工程建設管理辦法》有關規定，按照職責分工認真落實部門職責，高效推進各項工作平穩有序開展。區發展改革委負責牽頭組織實施全區風沙源二期工程規劃，編制年度實施方案，按照年度任務計劃督促指導區水務局開展初步設計編制，并進行初審，以及組織開展稽查、檢查和竣工預驗收等工作。區水務局負責申報工程實施方案和初步設計報告，組織開展政策法規宣傳培訓，實施小流域綜合治理工程建設，做好工程建設的技術指導、監督檢查，開展水土保持監測等工作。鄉鎮政府負責調查工程項目區基本情況、基礎數據、存在問題和建設需求，保障工程措施的必要性、可行性；整合使用各行業部門政策資金，加大項目區涉農資金投入力度，避免重復投資；會同參建各方開展工程建設，落實后期管護等工作。為建好二期小流域工程，延慶區各部門形成了各司其職、各負其責、密切聯系、協同配合的工作模式。

5.3" 堅持規劃引領，確保設計科學

作為一項民生工程，過硬的規劃設計是“扣好”工程建設“第一粒扣子”的關鍵，更是確保工程能夠發揮效益的前提。工程選址依據《延慶縣京津風沙源治理二期工程規劃（2013—2022年）》《北京市延慶區水土保持規劃》等文件要求，參考屬地鎮、村規劃，根據政府投資項目儲備庫名錄，按照輕重緩急和投資可能確定。工程初步設計報告編制以延慶區京津風沙源治理二期工程各年度項目實施方案為根本遵循，由區水務局組織具有專業資質的設計單位嚴格按照《生態清潔小流域技術規范》（DB11/T 548—2008）、《生態清潔小流域初步設計編制規范》（DB11/T 1595—2018）等技術規程編制。設計時，采用“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、注重效益”的工作方針，建設和設計單位深入項目區每村、每地塊，認真勘察與設計，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，結合項目區地形地貌特點，根據實地勘察調研民聲、集中連片重點提升、問題導向聚焦民生、生態涵養和諧共生的原則，在不突破水土保持21項措施［封禁及封禁標牌、護欄、梯田、樹盤、水土保持林、水土保持種草、土地整治、節水灌溉、谷坊、攔沙壩、擋土墻、護坡、村莊排洪溝（渠）、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、農路、防護壩、河（庫）濱帶治理、濕地恢復、溝道清理整治］的前提下，合理布局工程措施。初步設計報告重點明確了建設內容、建設規模、點位布局和投資概算等內容。編制完成后，區水務局會同區發展改革部門按程序逐級做好報審工作，確保初步設計報告編制、報批全程依法依規、科學合理［3］。

5.4" 嚴格規范管理，扎實工程建設

一是加強組織領導，健全體制機制。多年來，延慶區委、區政府高度重視水土流失綜合治理工作，始終將生態清潔小流域綜合治理納入全區重點工作中，把做好二期小流域工程作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進生態文明建設的重要抓手。區級層面建立了領導小組，全面負責項目申報、規劃、實施和監督等工作。項目建設中嚴格執行“管理五制”（項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監理制和建后管護制），夯實了生態清潔小流域綜合治理工程建設管理體系。

二是確保施工安全，狠抓工程質量。二期小流域工程建設中，參建各方必須堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，嚴格落實“三安全”（人員安全、資金安全和項目安全）制度；施工過程中，根據當日施工內容及技術特點等開展每日進場前安全教育，特殊作業則必須由特殊工種人員持證上崗，并且做好人身防護；資金管理中，嚴格按照合同約定及相關規范進行資金支付，確保專款專用，資金使用陽光透明；項目實施中，加強食品、交通、消防等方面系統性安全管理工作，確保工程建設全過程安全平穩。

工程質量的優劣關系到工程各項措施能否長期發揮效益，關系到人民群眾生命財產安全和切身利益能否得到有效保障。區水務局作為建設單位，切實履行主體責任，要求項目勘察、設計、監理、施工等參建單位簽訂質量承諾書，高度重視、嚴格管控工程質量，合理安排施工工序，認真把控隱蔽工程等關鍵節點工程質量，落實材料進場監督抽檢，確保工程質量合格，爭創優質精品小流域治理工程［4］。

三是落實竣工驗收，強化檔案管理。二期小流域工程按照國家和北京市有關工程驗收辦法進行驗收。根據《水利水電建設工程驗收規程》（SL 223—2008）及《北京市生態清潔小流域施工質量評定規范》（DB11/T 1088—2014）的規定，整理工程相關檔案資料。根據檔案、完工現場工程量與外觀情況核查結果組織兩級驗收，即區級預驗收、市級驗收。按照《檔案法》《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》《水利水電建設工程驗收規程》（SL 223—2008）等，結合工程實際情況，按照統一標準做好檔案編制、收集、整理、編目、保管及使用，完善檔案資料，方便查看與管理。

5.5" 狠抓后期管護，永續發揮效益

二期小流域工程竣工驗收完成后，按照《北京市京津風沙源治理二期工程建設管理辦法》（京生態辦〔2016〕1號）要求，建立健全管護運行機制，落實工程管護措施，把管護任務長期承包到村、到戶、到人，落實管護責任，確保建設成果得以鞏固，效益得以長期發揮。由鄉鎮水務站指導農民用水協會和農民管水員隊伍建后管護。此外，按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活有效的運行機制，同項目所在鄉鎮政府或村集體做好后期管護移交工作，明確管護主體，落實管護責任，扎實開展后期管護工作，確保小流域工程措施長久發揮效益。

5.6" 全民過程參與，共建共治共享

項目建設堅持以人為本原則，始終將解決群眾生產生活實際問題作為生態清潔小流域綜合治理工程建設的重要內容，在規劃設計階段即充分聽取當地村民意見，因地制宜制定實施措施，把水土流失治理與長遠的農民增收、農業增產和農村經濟發展緊密結合起來。施工過程中，鼓勵村民特別是農村低收入群體積極參與技術水平要求不高的工程建設。竣工移交后，督促指導村民認真開展后期管護及水土流失群眾監督工作。

5.7" 大力宣教培訓，營造良好氛圍

多年來，區水務局通過各類融媒體，持續推動水土保持宣傳教育“進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進項目”六進活動，大力開展水土保持政策解讀，通過建設封育宣傳牌、印發水土保持法律法規宣傳手冊等措施，向廣大群眾宣傳水土保持的重要性，不斷提高

人民群眾水土保持意識和基本常識，營造濃厚的社會氛圍［5］。

6" 結束語

在今后的小流域綜合治理工作中，延慶區將堅決貫徹落實黨的二十大精神及習近平生態文明思想，以生態建設為契機，堅持山水林田湖草沙綜合治理、源頭治理，統籌推進各項工作，把水土保持生態建設工作抓細、抓實、抓出成效，主動作為，勇于擔當，以飽滿的熱情加快推進“生態好、旅游旺、城鄉美、百姓富”的美麗延慶建設，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，為實現“山青、水凈、村美、民富”的目標，促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

［參考文獻］

［1］ 郭春梅，賀鴻文，李錚，等.延慶縣水土保持生態建設成績斐然［J］.中國水土保持，2012（10）：67-69.

［2］ 北京市水務局.北京市水土保持公報［R］.北京：北京市水務局，2022：4.

［3］ 劉佳璇.北京市生態清潔小流域初步設計編制常見問題探討［J］.北京水務，2020（增刊2）：21-25.

［4］ 曹惠琴.靈臺縣水土保持工作回眸［J］.中國水土保持，2019（10）：61-63.

［5］ 孫艷紅，石健.延慶縣水環境存在問題及防治對策［J］.水土保持應用技術，2013（2）：22-23.

收稿日期： 2024-01-22

第一作者： 劉海娟（1988—），女，北京人，工程師，主要從事水土保持小流域治理工作。

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（責任編輯" 李楊楊）