南水北調中線水源區(qū)陜西段水土保持和生態(tài)補償現(xiàn)狀及發(fā)展對策

［關鍵詞］ 南水北調中線；水源區(qū)；水土保持；生態(tài)補償；陜西段

［摘" 要］ 陜西省秦嶺區(qū)域漢江、丹江流域是全國水資源配置的戰(zhàn)略水源地，是南水北調中線工程和省內引漢濟渭工程的核心水源涵養(yǎng)區(qū)。南水北調中線工程使陜南整體被劃入主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到很大制約，面臨缺乏項目資金但有治理要求、缺乏補償機制但有限制性法規(guī)的突出矛盾，為了破解當前不利局面，迫切需要從國家層面給予當?shù)卣嗟恼吆晚椖恐С帧年兾魇」ぷ鲗嶋H出發(fā)，闡述了水源區(qū)水土保持和生態(tài)補償現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并從三個方面提出了建議和對策，尤其是要完善生態(tài)補償政策和機制，加大生態(tài)補償力度，盡快啟動實施“丹治”“十四五”規(guī)劃，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，以彌補水源區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境而做出的巨大犧牲，彰顯主體功能區(qū)建設大局和“一泓清水永續(xù)北上”政治擔當。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.006

［引用格式］ 惠波，吳冠宇，李長保，等.南水北調中線水源區(qū)陜西段水土保持和生態(tài)補償現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.中國水土保持，2024（9）：15-19.

南水北調中線水源區(qū)面積9.52萬km2，其中陜西境內6.27萬km2，占中線水源區(qū)面積的65.86%，承擔了南水北調中線工程70%的輸水量［1-2］，是保障北方地區(qū)8 500萬人口特別是首都地區(qū)供水安全的“生命線”。長期以來，陜西省針對漢江、丹江流域開展水土保持和水污染防治專項整治，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，關停污染企業(yè)，以綠色發(fā)展為引領，“共同抓好大保護，不搞大開發(fā)”，實施“人退、畜退、耕退”三退工程，減少對水源區(qū)的干擾。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府真抓實干，全面落實漢江、丹江生態(tài)環(huán)境和水源地水質監(jiān)管責任，打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)，用好河長制、林長制及聯(lián)動運行機制，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，有效保護了漢江、丹江水源涵養(yǎng)地的生態(tài)安全。習近平總書記高度重視南水北調中線工程水源區(qū)水質安全保障工作，多次赴水源區(qū)考察調研，發(fā)表重要講話并作出重要指示批示，強調要“守好一庫碧水”，確保“一泓清水永續(xù)北上”，為陜西省新時期推動南水北調中線水源區(qū)保護和生態(tài)修復邁上新臺階指明了方向、提供了根本遵循。

1" 南水北調中線水源區(qū)陜西段基本情況

南水北調中線工程是跨流域、跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，是重大戰(zhàn)略性基礎設施，其水源區(qū)陜西段包括陜西省南部漢中、安康、商洛3個市（陜南三市）28個縣區(qū)90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年區(qū)域常住人口846.1萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值3 566.86億元，地方財政收入111.51億元，分別占全省的21.8%、13.8%、4.8%。陜南三市生態(tài)區(qū)位優(yōu)越，礦產(chǎn)資源富集，生物資源豐富，是秦巴生態(tài)功能區(qū)和南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。陜西省長江流域多年平均水資源量306.7億m3，占全省水資源總量的72.5%，流域面積50 km2及以上河流有412條，主要河流有漢江、丹江、嘉陵江等，漢江、丹江分別發(fā)源于陜西省寧強縣、商洛市，多年平均出境水量為284.7億m3，占丹江口水庫年均入庫水量的70%。據(jù)中國南水北調集團有限公司公布數(shù)據(jù)，南水北調中線一期工程通水8 a多來，累計調水量超過523億m3（其中2021—2022年度調水量92.12億m3，再創(chuàng)新高），地表水水質達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標準，惠及沿線24座大中城市、200多個縣（市、區(qū)），直接受益人口達8 500萬人，極大緩解了華北地區(qū)水資源嚴重短缺局面，取得了良好的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。然而，陜南三市經(jīng)濟體量小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集群化程度低，基礎設施建設相對滯后，創(chuàng)新驅動支撐不足，其中23個縣為限制開發(fā)區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)），縣域大部分位于南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)保護壓力較大。同時，水源區(qū)部分貧困地區(qū)剛剛“脫貧摘帽”，經(jīng)濟實力薄弱，財政增收困難，主要面臨發(fā)展空間受限、治污任務繁重、鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的壓力較大等困難，水源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾進一步加劇。

2" 南水北調中線水源區(qū)陜西段水土保持和生態(tài)補償現(xiàn)狀

2.1" 水土保持現(xiàn)狀

1989—2008年，國家先后在陜南三市開展了長江上游水土保持重點防治工程（以下簡稱“長治工程”），已連續(xù)實施了七期，作為長江流域實施最早、規(guī)模浩大的生態(tài)建設工程，取得了令人矚目的成就。同時，“十一五”“十二五”期間，陜南三市通過兩期丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程（即“丹治”一期、二期工程）中央專項資金開展了水源區(qū)水土流失綜合治理，完成總投資38.92億元，累計治理小流域562條，治理水土流失面積12 574 km2［3］，對水源區(qū)控制水土流失、推進源頭治理、減少面源污染、凈化水質、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，截至2016年3月底項目已全部實施完成。

2017年5月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕1002號），隨后2019年7月，陜西省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃實施方案》（陜發(fā)改區(qū)域〔2019〕870號），計劃開展“丹治”三期工程，規(guī)劃治理水土流失面積1 954.56 km2，生態(tài)清潔小流域治理面積641.2 km2，估算投資約22.04億元，其中生態(tài)清潔小流域治理6.41億元，小流域綜合整治15.63億元。2021年12月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2021〕1745號），隨后2022年6月，陜西省發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃實施方案》（陜發(fā)改區(qū)域〔2022〕874號），計劃開展“丹治”四期工程，規(guī)劃新增水土流失治理面積2 295 km2，無具體建設內容、投資標準、總投資、中央與地方資金分擔比例。2016年以來，“丹治”三期和四期工程均未有中央資金啟動實施，項目已中斷7 a多。盡管如此，2016—2022年陜西省仍通過內部調劑，實施中央投資小流域治理項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土保持工程建設以獎代補試點項目以及省級水利發(fā)展資金水土保持項目等，在陜南三市開展水土流失綜合治理，據(jù)全口徑統(tǒng)計，累計完成水土流失治理面積8 357.72 km2，建成1個國家水土保持示范縣（商洛市柞水縣）和1個國家水土保持示范工程（商洛市鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域），培育出了丹鳳縣桃花谷、山陽縣漫川關、

漢濱區(qū)龍須溝等一批水土保持科技示范園區(qū)，很好地發(fā)揮了示范引領、輻射帶動、科研推廣、宣傳科普的作用，為陜南綠色循環(huán)發(fā)展提供了有力支撐。

2018年首次實現(xiàn)了水土流失年度動態(tài)監(jiān)測陜西省國土面積全覆蓋，依據(jù)2021年水利部水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，陜南三市2021年水土流失面積為15 346.49 km2，比2018年減少635.56 km2，水土保持率達到78.14%，高于全省9個百分點，實現(xiàn)了水土流失面積和侵蝕強度“雙下降”。2022年陜西省長江流域46個國控斷面水質歷史性全部達到Ⅱ類及以上，其中8個斷面達到Ⅰ類，優(yōu)良率100％，優(yōu)于全國長江流域平均水平1.9個百分點，水環(huán)境質量刷新紀錄，保障了南水北調水質安全。

2.2" 生態(tài)補償現(xiàn)狀

陜西省生態(tài)補償包括縱向生態(tài)補償（中央財政對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付和均衡性轉移支付）和橫向生態(tài)補償（天津市對口協(xié)作陜西省水源區(qū)）兩種形式［4-6］。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、均衡性轉移支付均屬于財力性轉移支付，按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的財政體制原則，中央對地方轉移支付統(tǒng)籌下達到省，由省測算分配到縣，縣級政府可統(tǒng)籌用于支持開展水資源和生態(tài)環(huán)境保護，主要用于彌補重點生態(tài)功能區(qū)相關市縣因生態(tài)環(huán)境保護造成的“保工資、保運轉、保基本民生”財力缺口，是帶有基數(shù)性質的補助。

1）中央財政對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。2008年中央財政首次設立了重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付，優(yōu)先將南水北調中線水源區(qū)有關市縣全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范疇，強化了有關市縣的基本公共服務保障能力。自2011年起，中央財政在測算水源區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付時，考慮將水源地實際貢獻、因保護水源致使經(jīng)濟發(fā)展受限、污水和垃圾處理設施及運行費缺口等因素納入標準支出測算，提高了有關縣區(qū)標準財政收支缺口補助比例，進一步加大對南水北調中線工程水源區(qū)的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，2016—2023年，中央財政已下達陜西省重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金294.35億元，年均增長率10.1%，支持陜西省7個市43個縣區(qū)（包含陜南三市28個縣區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護和民生改善，其中下達陜南三市的資金共231.49億元（包括2020—2023年重點補助支持南水北調中線水源地生態(tài)保護補償35.19億元），占全省總量的78.64%，且2023年較2016年增長了93.80%，陜南三市的生態(tài)補償力度持續(xù)提高。

2）中央財政對地方均衡性轉移支付。中央財政還通過均衡性轉移支付對地方開展生態(tài)環(huán)境保護給予支持。均衡性轉移支付是指采用各地標準財政收入和標準財政支出測算結果，其中標準財政收入主要根據(jù)稅基和稅率進行測算，標準財政支出按照支出功能分類考慮人口、面積和各地成本差異等客觀因素進行測算，對存在收支缺口的地區(qū)予以補助，具有內在的“自動補償機制”。各級政府因環(huán)境治理、生態(tài)修復等方面產(chǎn)生的財政增支減收，在其他條件不變的情況下，會自動擴大其標準收支缺口，支付規(guī)模相應增加，產(chǎn)生對這些地區(qū)轉型發(fā)展、生態(tài)修復成本的自動補償，財政越困難的地區(qū)補助比例越高，對縣級政府有了“托底”保障。2021年開始，中央財政在分配均衡性轉移支付時，考慮新增減稅因素，加大對減稅較多財政困難地區(qū)的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，2016—2023年，中央財政已下達陜西省均衡性轉移支付資金5 098.83億元，“十三五”期間年均增長量為53.64億元，“十四五”以來年均增長量為67.07億元，2023年較2016年增長了89.8%，每年度保持持續(xù)增長。2021—2023年中央財政已分別下達陜西省均衡性轉移支付713.77億元、785.97億元、847.91億元，其中2022—2023年下達陜南三市每年約249.92億元。同時，為促進水源地生態(tài)保護，國家已經(jīng)設立水土保持補償費、土地復墾費、森林植被恢復費、草原植被恢復費等多項收費基金項目，各級政府可統(tǒng)籌利用已有政策和資金，解決水源地生態(tài)補償和環(huán)境保護問題。

3）天津市對口協(xié)作陜西省水源區(qū)。按照《國務院關于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案的批復》（國函〔2013〕42號）和2013年國家發(fā)展改革委等部門制定的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》要求，明確天津市對口協(xié)作陜南三市水源區(qū)。2014年，國家發(fā)展改革委明確了對口協(xié)作資金規(guī)模為2014—2015年每年2.1億元、2016—2020年每年3.0億元，扶持陜南三市改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。2021年11月，經(jīng)天津市東西部協(xié)作和支援合作工作領導小組批準，《天津市對口協(xié)作陜西省水源區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（津援發(fā)〔2021〕11號）印發(fā)實施，“十四五”期間，天津市將安排對口協(xié)作資金總額15億元（每年3億元），明確津陜對口協(xié)作項目庫項目共計787個，涉及陜南三市28個縣區(qū)、寶雞市太白縣、鳳縣和西安市周至縣共31個縣區(qū)，重點用于生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動、民生保障、經(jīng)貿交流、鄉(xiāng)村振興等領域項目建設，為水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。自津陜對口協(xié)作開展以來，2014—2023年，天津市共安排陜西省對口協(xié)作水源區(qū)資金28.2億元，圍繞生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉型、經(jīng)貿交流、社會事業(yè)發(fā)展等方面支持建設項目448個，在提高水源區(qū)涵養(yǎng)水源能力、保護水質安全、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，為南水北調中線水源區(qū)陜西段各市縣“保水質，強民生，促轉型”和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力支撐。

3" 存在的問題

陜南三市地處秦巴山腹地，是典型的革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片特困扶貧攻堅區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，28個縣區(qū)中僅漢中市漢臺區(qū)為非貧困縣區(qū)，其余27個縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，約占陜西省貧困縣總數(shù)的50%。陜西省11個深度貧困縣均在陜南三市，其財政收入偏低，各項經(jīng)濟指標均低于陜西省平均水平，遠低于全國平均水平。陜南三市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，導致區(qū)域內污水處理設施及管網(wǎng)建設緩慢、尾礦庫等環(huán)境隱患依然存在，一定程度上影響了南水北調中線水源區(qū)水質安全。

1）環(huán)境保護準入條件約束。陜南三市的生態(tài)保護紅線面積廣，地理位置敏感，絕大部分為Ⅱ類及以上水域，按照國家規(guī)定禁止新建排污口，大量招商引資項目因環(huán)境保護門檻難以真正落地，水源區(qū)內達標排放標準的提高使得企業(yè)生產(chǎn)成本增加、盈利能力降低，產(chǎn)業(yè)調整和綜合整治壓力空前巨大，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日益突出。

2）礦產(chǎn)資源開發(fā)受限。陜南三市礦產(chǎn)資源富集，約18種礦產(chǎn)儲量位居全國前列，但受制于重點生態(tài)功能區(qū)和水源地保護剛性要求，陜南三市整體被劃入限制開發(fā)區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)和冶煉企業(yè)及化工企業(yè)嚴格受限，數(shù)量和規(guī)模急劇萎縮，相關企業(yè)絕大部分被關停、取締，大量企業(yè)職工下崗失業(yè)，經(jīng)濟損失巨大。同時陜西省現(xiàn)存各類金屬、非金屬尾礦庫311座，涉及秦嶺生態(tài)保護區(qū)內6市26縣的尾礦庫270座，占比86.82%，汛期水污染風險依然嚴峻，仍需要切實有效治理。

3）農業(yè)種植和農民收入下降。由于陜南三市農業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農藥的不合理使用，以及生活垃圾、污水及家畜糞便等隨地表徑流進入河網(wǎng)，造成嚴重的面源污染，極易導致出境水質總氮、總磷超標。為了有效控制農業(yè)面源污染，陜南三市大力推進污水處理廠和垃圾填埋場建設，實施畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定，農藥、化肥減量化等措施，其中農藥、化肥施用量減少直接導致農產(chǎn)品產(chǎn)量下降，農民增收嚴重受限。據(jù)漢中市測算，少施化肥或不使用農藥等，可直接導致全市每年經(jīng)濟損失達10多億元，加上其他經(jīng)濟作物，每年農業(yè)經(jīng)濟損失至少在30億元以上，影響農民戶均年純收入超過1 000元。

4）橫向經(jīng)濟補償制度不完善。多年來陜南三市高度重視水土保持和水污染防治，作為漢江、丹江上游地區(qū)責任重、義務多，長期持續(xù)向下游提供水質優(yōu)良水源，但沒有得到下游地區(qū)相應的激勵和補償，目前僅有天津市對陜西省水源地實施了對口協(xié)作，但在水土保持方面無任何項目和資金支持。同時，陜南三市目前剛剛完成脫貧攻堅，現(xiàn)有財力主要用于“三保”（保基本民生、保工資、保運轉支出），在這樣民生貧困、生態(tài)敏感的區(qū)位，當?shù)卣茈y再拿出資金用于治理水土流失、保護水質、涵養(yǎng)水源，迫切需要破解區(qū)域發(fā)展保護難題，鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

4" 建議和對策

4.1" 建立健全水源區(qū)生態(tài)補償機制

為穩(wěn)定保持漢江、丹江出境斷面水質達到國家Ⅱ類標準，陜南三市作出了巨大的犧牲和貢獻，但現(xiàn)有的中央財政對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付和均衡性轉移支付，以及津陜對口協(xié)作資金遠遠不能彌補生態(tài)環(huán)境保護帶來的資金缺口。建議按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，采取國家投入和受水區(qū)籌集相結合的方式，由中央統(tǒng)籌協(xié)調有關省市，加快建立南水北調中線用水地區(qū)對水源地的上下游橫向生態(tài)補償機制，綜合考慮水源地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、生態(tài)保護成效等因素，由京津冀豫等地區(qū)從水費中提取一定比例的生態(tài)補償金，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償，由受益區(qū)政府補償給水源地政府。明確水源地政府生態(tài)保護責任，并將水質、水量等作為考核依據(jù)，突出結果導向，強化績效目標約束，將生態(tài)補償金與考核指標改善結果掛鉤。適時研究啟動開展水源地代替調入?yún)^(qū)征收水資源稅的試點工作。同時，加快生態(tài)補償立法進程，推動《生態(tài)保護補償條例》盡早落地實施，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)哪Ｊ剑卣苟嘣a償方式，如資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等，擴寬生態(tài)補償資金渠道，引導社會各方支持核心水源區(qū)生態(tài)補償。

4.2" 盡快啟動實施“丹治”“十四五”規(guī)劃

“丹治”一期、二期工程的實施，不僅涵養(yǎng)了水源，控制了水土流失和非點源污染，改善了生態(tài)環(huán)境，而且為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整、農民致富做出了貢獻，受到國家發(fā)展改革委、水利部的充分肯定，但“丹治”三期和四期工程中斷，對區(qū)域治理成效的高質量發(fā)展產(chǎn)生直接負面影響。建議國家發(fā)展改革委、水利部在“十四五”期間盡快再次啟動“丹治”三期、四期工程，注重政策的系統(tǒng)性、長效性和穩(wěn)定性，在項目分配上予以重點傾斜，在投資分配比例上加大中央投資比重，在項目后期運行管護等方面也予以考慮，保障南水北調中線工程平穩(wěn)運行，促進南水北調中線水源地的高質量發(fā)展。同時，充分發(fā)揮丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制作用，聽取有關地方政府、流域管理機構、南水北調中線工程建設管理單位的意見，共商水源區(qū)水質安全保障對策，協(xié)調解決水源區(qū)保護治理中的重大事項，形成工作合力。

4.3" 積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑

以摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境置換經(jīng)濟效益為前提，在有條件的地區(qū)開展試點，探索“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑及多元化補償實踐，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制等，提升和釋放生態(tài)環(huán)境的潛在經(jīng)濟價值，按照“誰保護，誰受益”的原則，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的內生動能。主動對接“雙碳”目標，將碳交易、碳匯等作為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要抓手，挖掘固碳增匯能力，推進生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升與價值評估，拓展綠水青山向金山銀山的轉化渠道，促進流域上、中、下游區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將生態(tài)產(chǎn)品的內在價值轉化為實實在在的經(jīng)濟效益，反哺生態(tài)保護治理，扎實推進水源區(qū)生態(tài)保護修復，推動減污降碳協(xié)同增效，著力消除環(huán)境風險隱患，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)綠色低碳的高質量發(fā)展模式。

5" 結束語

陜西省南水北調中線水源區(qū)人民群眾顧全大局，上下一心，推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形成合力，取得明顯成效。新時期必須進一步把確保“一泓清水永續(xù)北上”放在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護修復和高質量發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)能力提升、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水土保持工作力度，建立健全水源區(qū)生態(tài)補償機制，盡快啟動實施“十四五”時期“丹治”項目規(guī)劃，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患，提高綠色低碳發(fā)展水平，將水源區(qū)保護治理成果切實有效轉化為人民群眾的幸福感、獲得感，為構建國家水網(wǎng)“主骨架”和“大動脈”奠定堅實的水安全保障基礎。

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收稿日期： 2023-06-25

第一作者： 惠波（1985—），男，陜西榆林人，工程師，碩士，研究方向為水土保持生態(tài)建設和規(guī)劃設計。

通信作者： 吳冠宇（1973—），男，四川資陽人，高級工程師，學士，研究方向為水土保持生態(tài)建設和管理。

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（責任編輯" 李佳星）