安全生產標準化在中小企業管理中的應用與問題分析

關鍵字：安全生產標準化，中小企業，應用，問題分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.023

0 引言

中小企業是國家重要的經濟支柱，具有企業規模小、數量龐大、從業人員多且文化水平低等特性，因其反應靈敏、人員結構復雜、行業敏銳度高，在市場經濟中發揮著無可替代的作用。但中小企業也面臨著一些問題，例如，企業管理決策時往往以經濟效益為核心，而忽視人員的安全問題，導致工傷事故頻發、職業危害較為嚴重[1]。據應急管理部統計，自2010年至2021年5月，全國共發生的化工和危險化學品較大及以上典型事故案例150起，死亡983人，受傷（中毒）1644人，直接經濟損失1，079，263萬元（據公開資料統計）。從事故分析得出，事故的主要原因為人的不安全行為，占比72%（特殊作業、操作不當、違章指揮）；在特殊作業事故中，受限空間和動火作業占比高達91%（受限空間56%，動火作業35%）；在生產運行過程中，操作不當事故占比53%，工藝缺陷事故占比22%。從上述的數據可以看出，職工的安全行為可以化解70%以上的安全事故，企業僅通過提高生產技術、設備可靠性、標準文件及流程的管控，就想杜絕安全生產事故的發生幾乎是不可能的。但通過外在指導及內在提升，建立企業安全管理標準，提高職工安全意識和安全行為，以及政府部門的督導檢查，就能更好地促進推動企業的安全管理水平，避免事故發生。

隨著安全標準化工作的推進，2011年國務院安委會出臺了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）[2]，充分闡明企業開展安全生產標準化建設的重要意義和目標任務要求、達標實施措施和時間節點。2021年應急管理部關于印發《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）[3]，規定了企業標準化建設等級劃分及定級方法。從政府陸續出臺的相關政策，對安全生產標準化工作的應用落地提出了更高的要求。2023年11月國務院安委會開展對各省市、各行業進行安全生產和消防工作考核巡查，這也標志著我國安全生產標準化工作進入實施考核階段。從國家對實施安全標準化的堅決態度和決心可以看出，國家、政府有決心和信心對企業安全生產進行整頓，堅決對企業違規違紀行為給予懲處，杜絕企業不法經營，規避安全事故的發生，保護廣大人民群眾生命和財產安全。各地區安全生產管理部門，也不斷強化監管力度，陸續推出標準化建設評級考核細則，鞭策與指導企業加快安全生產工作的提高，更大限度地保障安全生產工作與經濟效益的有機結合，以實現人員安全、財產安全、社會安全的穩定局面。

1 企業安全標準化體系建設的意義

1.1 落實企業安全主體責任制

安全生產標準化體系建設涵蓋了人員素質、作業環境改善、設備設施提升和技術改造，注重科學性、規范性、創新性和系統性，提高企業主要負責人的安全意識和法治觀念，進一步強調企業安全生產責任主體。企業主要負責人為安全第一責任人，各職能部門、生產車間、班組為所在區域安全負責人，嚴格遵循“誰主管誰負責”的原則，建立健全安全生產崗位責任制、層層落實安全生產主體責任、簽訂安全責任狀并按標準執行，對每個崗位和環節的安全生產標準化建設，開展安全生產標準化活動，查找安全生產過程中的潛在安全風險和設備設施的不安全狀態，實行動態閉環管理，改善企業生產安全設施設備、人員素養和工藝水平，逐步提升風險防控意識和能力，提高企業本質安全管理水平[4]。

1.2 強化企業安全生產基礎工作

企業安全生產標準化立足于目標管理、制度化建設、安全培訓、風險辨識、隱患排查、隱患治理、事故管理和風險評價的準則，遵循PDCA管理模式，從而保障企業標準化體系建設得到長效運行。安全生產標準化屬于基礎性、長期性的工作，是企業自糾自查理論與實踐的綜合體，是檢驗企業安全生產管理水平的標尺。開展安全標準化工作逐一落實到生產源頭、生產一線，每個操作崗位、每個從業人員，實行自我約束，對生產過程中可能出現的事故進行有效、合理、科學預防，在技術和管理上采取措施，消除生產過程中的不安全因素，控制潛在的較大隱患，人人遵章守紀，從安全文化到安全行為，最終達到相互融合，成為企業長治久安的生存法寶。

1.3 防范企業安全生產事故的發生

安全生產事故的發生最主要的原因是人的不安全行為。引起人的不安全行為因素有很多，如工作超負荷、崗位技能不足、工作情緒不佳、心理健康及職業環境等，這些都可能使操作人員在短時間內做出錯誤動作。防范安全生產事故的發生無外乎兩個方面：一是預防，二是反違章。人的安全行為首先是具有安全意識，是為了保證自身安全、防止事故發生，而采取的安全動作。安全生產標準化強調的是本質安全，風險管理是安全標準化的核心，危險辨識是基礎，即將多余的動作或存在隱患的指令，通過工藝改良、技術改造不斷優化，進而完善硬件設施的安全條件。安全標準化把企業生產安全中的五要素“安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入”都作了規范，使企業生產經營的全員、全過程、全方位都有了明確的制度約束，實現有章可循、有法可依、標準化作業，為防范安全生產事故的發生提供有力保障[5]。

2 安全生產標準化在中小企業管理中的應用

中小企業長期以來是“臟、亂、差”的代名詞，一人多崗、一崗多能。企業為了追求利潤最大化，把人員縮減到最低，超長時間工作，設備超負荷運轉，是中小企業普遍現象。由于安全事故頻發，國家監管部門持續加大審查考核力度，企業面臨著安全與效益、安全與健康、安全與環境的考驗，在安全生產管理面前，既要保證穩定生產，又要保證人員安全、設備安全、職業健康安全。這項工作很大意義上關系著企業安全生產標準化的建設，是督促中小企業向職業化、標準化升級的唯一通道。

首先，安全生產是企業生存與發展的命脈。企無人則止，人才是企業之本，也是企業發展的核心資源。企業珍惜人的生命，尊重人的價值，關愛職工的健康安全不受傷害，讓職工在舒適安全的環境下實現自我價值，是企業與職工、與社會及自身發展的命運共存。企業標準化管理是推進企業經營生產的基礎保障，是企業走向規范化、專業化、國際化的必由之路。安全標準是企業標準的重要組成部分，是保障安全生產的重要技術規范，也是職工行為準則、勞動紀律的判定依據。

其次，安全生產與經濟效益是矛盾的兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。沒有安全，效益就難以保證，企業無法擴大生產規模，高附加值、高端設備、先進工藝、先進技術，使企業可望而不可及。安全標準化建設需要經費的投入，企業只有保證安全，才有機會創造營利條件，有更多的資金開展一系列的安全活動。安全標準化建設是“以人為本”的文化，強調安全第一，它離不開資金、人員的支持，注重通過安全教育、應急事故演練強化職工的安全意識，指導職工的行為。

最后，勞動密集型生產車間、集體宿舍、危險品倉庫，是消防安全隱患的重點防范區。安全生產標準化實行專人專項管理，開展日常檢查、定期檢查、季節性檢查、專項檢查和綜合性檢查，使管理人員提高對安全生產的認知和責任意識，職工養成正確的安全行為習慣，最大程度地降低生產安全隱患，早發現，早整改，晚發現，則為時已晚。

3 存在的問題和解決辦法

當前企業發展現狀不容樂觀已是主基調，自后疫情時代以來，全球經濟復蘇乏力，產能過剩日益凸顯，需求量大幅度萎縮，人員消費水平下降，全球經濟都面臨著下滑風險。特別是近幾年“環保”與“安全”的嚴管嚴控下，企業的發展更是艱難。中小企業大多研發經費投入較少，處在市場中低端水平，以價格戰為主，產品利潤率低，企業以薄利多銷為經營策略，只重視生產，不重視安全的觀點普遍存在，這給當前的安全生產現狀提出了更為嚴峻的挑戰。尤其是中小企業的安全生產現狀更令人擔憂，主要體現在：

一是企業安全標準化創建工作流于形式。以泉州市機械制造業為例，據不完全統計，70%以上的企業在《機械制造企業安全生產標準化評定標準》[6]中，缺項項目可達30%～40%，為符合上級部門的檢查和評分標準，企業必須嚴格按照安全生產標準化的評分細則條款進行創建，在此基礎上建立健全系列文件備查。安全檢查人員或評審人員根據評分要求往往會更加注重文件齊全性，而忽視企業內部的適用性，從而造成“紙上達標”現象，導致實用性不強。企業也更加注重文件資料的合規性，而不是將文件標準化與落地達成一致。首先，建議標準制修訂管理部門或牽頭單位，根據不同規模、不同類型的企業，制定不同的安全生產標準化評審標準，這樣既能識別同類型企業的安全風險危害因素，又能規范企業安全生產許可經營條件，有效控制不良企業的違規生產，督促企業在監管與主動的雙重管理下，選擇契合自身的安全管理模式，使其有意愿、有能力真正運行安全生產標準化，而不是一份標準符合整個行業，企業安全體系建設達標率不高，不僅不能調動企業的積極性，反而會造成企業“破罐子破摔”；其次，安全檢查人員或評審人員在審查過程中，對標準文件的解讀應該盡量保持統一，地方政府監管部門應聘請安全標準化方面的高水平專家，通過上門服務或政府組織培訓、宣貫等形式，指導企業完善體系運行，提高企業的安全管理水平，實現橫向到邊、縱向到底、持續有效，覆蓋全過程、全方位，實現周期性動態管理[7]。

二是企業自身不具備安全標準化體系創建能力。主要表現在企業的安全管理能力與安全生產標準化創建活動的要求不匹配，特別是中小微企業，安全管理能力較弱，由于人力資源、成本、軟硬件設施等內在因素的限制，自身并沒有能力可以按照全套龐大的安全標準化體系做好安全生產標準化工作。為了符合上級部門的檢查需求，企業只能尋求第三方機構的力量創建企業標準化體系，由于第三方機構缺乏對企業的了解，所創建的企業標準化體系往往一套“模板”應付多家企業，與企業的實際情況不能有效結合。建議規范第三方機構服務行為，提高安全服務的綜合水平。安全監管部門應加大對第三方機構的資質備案及審查，重視第三方機構的篩選、考核和監督，建立服務質量評定機制，督促第三方機構提高專業水平和服務質量，推動第三方機構與受扶持企業簽定責任捆綁制，當企業存在重大安全隱患而不被識別，造成重大事故的產生時，第三方機構應承擔相應的連帶責任。

三是安全生產培訓工作走過場，弄虛作假。對于眾多中小企業而言，本身不具備培訓能力，企業主要負責人、安全管理人員，自身的安全管理知識匱乏，在不受約束的情況下，安全培訓投入少，甚至企業安全生產風險都無法獲得準確識別。企業對新進廠職工未進行安全教育、技能培訓、風險管控及安全交底。職工對企業安全生產情況不了解，對發生的不安全現象置若罔聞，視而不見，不知道如何處置、規避，以致造成安全生產事故的發生。首先，企業自身要提高安全管理人員的主體責任意識和安全管理水平，通過開展安全培訓教育、事故演練和技能競賽，讓職工充分了解自己所在崗位的危險因素、危害分析、預防措施和應對方法，使職工充分認識到遵守操作規程、佩戴勞動保護用品的重要性，在日常工作中能夠自覺規范地作業。其次，建議當地安全監管部門開展多元化活動，不定期組織交流學習、技能競賽，以先進帶動后進，促進企業創建提升。安全監管部門實施網格指導模式，深入對企業進行考察，逐家掛鉤網格內企業，督促指導企業開展安全標準化創建及培訓落地工作，對人員結構、安全意識及風險管控摸底排查，每季度審查隱患排查情況，并督促企業閉環整改。對于自身能力不足且弄虛作假的企業，給予一定的處罰，由安全監管部門牽頭對該企業進行專項安全培訓。

4 結語

企業的發展變化日新月異，安全生產標準化建設是一個長期的、復雜的、不斷沉淀的過程，能指引企業走上規范化、標準化、科學化的道路。企業的穩定發展離不開安全的保駕護航，安全標準化不能孤立地躺在資料庫里。安全生產監管部門要采取強有力的措施，督促企業不斷提高安全意識和安全管理水平。在實際生產過程中，企業更應該著手培養職工的安全行為、安全習慣并保持標準文件的一致，從“要我安全”到“我要安全”的安全觀念轉變，實現企業生產安全與經濟效益的長期共存。

作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標準化研究、標準編寫、標準化咨詢、安全評估、認證咨詢等工作。

（責任編輯：張佩玉）