城市數字化轉型標準化體系的全球探索與實踐

摘 要：本文綜述了國際范圍內城市數字化建設的發展歷程及其成熟標準化經驗，通過對紐約、倫敦和上海這三座全球城市以及國際標準制修訂在城市數字化轉型標準化建設方面的典型實踐進行分析，揭示了不同角度和方式下城市數字化轉型的標準實踐，旨在為城市數字化轉型的標準化建設提供理論支持和實踐指導，推動全球城市在數字化浪潮中持續創新和發展。

關鍵詞：城市數字化轉型，標準化，全球探索實踐

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.001

0 引 言

國際范圍內的城市數字化建設已經歷了較為成熟的發展過程，探索出了各自的經驗。國外城市開展數字化轉型均在不同角度和方式下開展了標準實踐，除了法律法規的框架規則外，聚焦城市數字化創新與服務、數字安全與治理、數字經濟等各個方面[1]。以下將選取在城市數字化轉型標準化建設具有代表性的紐約、倫敦和上海三座全球城市以及國際標準制修訂等分專欄進行說明。

1 紐約城市數字化轉型標準化案例分析

1.1 聯邦層面和行業協會制定標準框架體系

美國有上百個獨立于政府之外的國家和國際標準制定組織（SDO）專注于制定行業的標準原則和框架。這些組織通過識別市場需求，與技術專家合作制定適當的標準并向世界推廣。

此外，行業協會在特定行業領域內開展協調活動和促進利益相關者的公共政策地位方面發揮重要作用，例如確定特定領域適用哪些標準、合格評定程序和技術法規等內容。

在城市數字化領域，美國有眾多的協會在協調活動和促進特定行業內利益相關者的共同政策立場方面發揮著重要作用。

1.2 紐約州層面制定數字化相關法案

紐約州具有聯邦框架下的完全主權，有獨立的州憲法、政府及法院，能制定、解釋和審查州范圍內的法律法規。自紐約州政府提出城市數字化方案后，下屬行政規則司為國務院內的所有部門跟進了重要的網絡和出版服務，支持相關的數字規則制定。紐約州政府在數據與互聯網安全領域制定了《阻止黑客和改進電子數據安全法案》（簡稱“SHIELD 法案”）。該法案通過擴大公司在發生違規事件時必須向消費者提供通知的私人信息類型，并要求公司制定、實施和維護合理的保障措施以保護安全性、機密性和完整性，從而顯著加強了紐約的數據安全法的私人信息，此外還要求維護私人信息的任何個人或企業采取行政、技術和物理保護措施。

1.3 提供標準支持的報告評價

在州憲法、部門規章制度的保障基礎上，紐約還發布一系列報告為數字化規范化發展提供了依據，奠定了良好基礎。有賴于這些機構和組織在標準化方面做出的努力，越來越多的數據庫納入到了紐約市開放數據庫中。

《Public Wi-Fi in New York City》（2019）報告中，討論了現有和規劃的互聯網覆蓋度，并為免費WiFi服務指定了遵循的標準；

《Citywide Public Computer Center Data》（2019）報告中，由科技總監辦公室發布了至今最為全面的計算機中心（PCCs）清單，這508個計算機中心中搭載了全紐約公共數據門戶網站和公開數據。PCC數據庫中收錄了這些計算中心的開放時間、地理位置、網速、設施、使用語言和無障礙設施情況、以及開設的數字素養項目；在數字版權和互聯網開放方面，落地發布了Cities Open Internet Pledge和聯盟數字版權協議等；

在數據管理和數據共享方面，美國電訊工業解決方案聯盟ATIS與US Ignite非盈利組織合作發布白皮書《Smart City Data Governance Policies》，建立了數據目錄規范，涵蓋了數據完整性、透明度、隱私和同意等領域，是推動有效數據管理和數據共享的規則、指南和程序；

在公開數據和數字鴻溝方面發布了寬帶服務評估報告。

1.4 確立標準制定原則的協議倡導

紐約力求成為數字權利的世界引領者，并為此形成了相關倡議和協議。

2018年，de Blasio市長發布了城市互聯網公開倡導（Cities Open Internet Pledge），動員市長辦公室“盡一切努力使互聯網保持開放，阻止限流、屏蔽或政府限制等有害于互聯網開放的行為?！?/p>

2018年，紐約市繼巴塞羅那和阿姆斯特丹之后，落地了城市聯盟數字版權（Cities Coalition forDigital Rights），該協議關注了五項原則：通用且平等的互聯網使用和讀寫權利；隱私、數據保護和人身安全；透明、負責、無歧視的數據、內容和算法；參與性的、民主的、多樣和包容的數據服務標準應具有開放性并符合道德倫理。

2 倫敦城市數字化轉型標準化案例分析

2.1 倫敦的城市數據分析標準化實踐

英國的許多城市和地區都開始重視數據分析辦公室。倫敦一直在試行倫敦數據分析辦公室（LODA）計劃。LODA的本質特征和好處是通過產生想法、可行性評定、設計項目、確定合作伙伴、執行項目、編碼和學習這6個階段模型，LODA將會實現每年實施一定數量的項目，并且將項目實施實現模板化，創建可重復使用的道德規范、法律文件、流程指南、數據標準以及開源工具[2]。

2.2 數據共享與信息治理標準化

倫敦通過標準化的信息治理，幫助公共部門以合法、合乎道德和安全的方式快速輕松地進行數據共享與協作。例如，倫敦技術與創新辦公室（LOTI）開展的一系列標準化舉措包括：為數據項目設計了一種基于結果的方法，幫助組織準確確定他們需要哪些數據集來實現更好的決策和行動。提倡使用倫敦數據存儲作為安全數據共享的默認平臺。同意倫敦信息治理小組（IGf L）將成為審查和認可泛倫敦數據項目的主要渠道。建立標準化自治市鎮的信息治理方法。提倡使用信息共享網關作為創建信息共享協議的主要手段。與英國各地的議會共同創建了數字數據隱私影響評估工具Dapian。為每個技術合同和招標創建標準措辭，以確保理事會可以訪問所有系統數據。

2.3 倫敦數據質量標準

倫敦消防和應急規劃局于2009年4月發布了他們自己的“實現更好數據質量的框架”。倫敦交通局制定了許多數據檢查程序，以確保他們生成的統計數據具有最高的質量和完整性。倫敦遺產發展公司有一份信息管理標準文件，其中定義了在公司內管理數據的規則和標準。該目錄由質量保證框架支持，以確保滿足這些標準。

2.4 智能基礎設施的框架/指南

主要包括以下幾個方面：

數字政府服務標準：英國城市在推進政府數字化轉型過程中，從政府網站建設到數字政府建設推出了眾多典型性的示范與前所未有的舉措。2019年，英國發布《數字服務標準》最新版，用實踐服務來定義優質服務的標準，并強調關注理解用戶需求、開放源代碼、開放標準與組件、產品迭代與敏捷開發以及多學科的團隊合作等方面。

智慧城市和社區標準：英國標準協會（BSI）和英國未來城市創新推進中心（FCC）兩家機構聯合倡議創建了城市標準協會，里面匯集了城市和主要行業領導者和創新者，共同確定城市面臨的挑戰，為常見問題提供解決方案并定義未來智慧城市標準（見表1）。許多當前的智慧城市標準已經在考慮被ISO等國際標準組織采用，并且正在由城市實施。

網絡和信息、數據安全標準：英國政府以及英國標準協會（B SI）在網絡安全、保護網絡、計算機和數據方面制定了一系列標準、公開可用規范（PAS）、書籍等，幫助英國中小企業更好地保護自己免受網絡和信息安全相關風險的影響。

3 上海開展城市數字化轉型的標準化建設探索

上海作為一座全球超大型城市，在智慧城市建設和城市數字化轉型方面已經走在了世界前列，并在“十四五”規劃中提出在2035年建成具有世界影響力的國際數字之都的目標。為此，上海充分借助標準化科學手段來規范系統推進城市數字化轉型進程，對標準化工作重新進行頂層規劃和精細化的具體設計。

3.1 構建城市數字化轉型標準體系

聚焦經濟、生活、治理三大領域，形成城市數字化轉型標準化框架（見圖1）與路線圖及配套政策舉措，引導城市建設、運行、發展、管理的全面轉型創新，支撐城市數字化整體轉型[3]。

3.2 形成新型標準供給機制

貫徹政產學研用協作聯動機制，以政府為主導和市場自主相結合的方式制定標準，強化戰略引領、示范先行，實現城市數字化轉型產業鏈、創新鏈和標準鏈的貫通。

3.3 開創標準化保障工作新格局

強化頂層設計、條塊協同、開放融合的工作推進體系建設，強化機制建設、績效評價，完善標準全生命周期管理制度，充分發揮標準的基礎性和引領性功能。

4 國際標準在城市數字化轉型標準化的實踐情況

國際標準化組織（I S O）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）三大國際標準組織，正在逐步針對智慧城市或者城市數字化轉型中的具體內容出臺關聯的標準指導，力求城市的建設發展能夠有統一的高標準作指導。但是，當前全球范圍內還缺少一個對于城市數字化轉型標準體系框架及明細的整體規劃，標準的制定還需要一個專門的機構來進行協調與統一。

ISO成立了社區可持續發展技術委員會（ISO/TC 268），從城市及社區發展的需求、框架、技術和工具方面開展標準研究，其下屬的分技術委員會針對城市建設的基礎設施內容開展相應標準研究。

IEC于2013年開展智慧城市標準化戰略、術語評價、參考架構、路線圖方面的研究，和ISO合作的第一聯合技術委員會成立工作小組，重點在信息技術領域開展標準研制工作，并取得了ICT參考框架、指標、知識模型等方面的突破。

ITU-T（電信標準分局）成立了《智能可持續性城市焦點組（FG-SSC）》，主要在可持續智慧城市建設的關鍵業績指標上開展研究[4]。

5 結 語

隨著城市數字化轉型的不斷深入，標準化建設已成為推動城市可持續發展的關鍵力量。通過分析紐約、倫敦和上海三個全球城市在城市數字化轉型標準化建設方面的實踐，展示了國際范圍內城市數字化建設的成熟發展及其標準化經驗。這些實踐不僅為城市數字化轉型的標準化建設提供了理論支持和實踐指導，而且為全球城市在數字化浪潮中的持續創新和發展指明了方向。

城市數字化轉型是一個復雜而多維的過程，涉及技術、管理、政策、文化等多個方面。標準化體系的建立，為這一過程提供了統一的規則和指南，有助于確保轉型的有序性和有效性。通過國際標準的引領，城市能夠更好地整合資源，優化服務，提升治理能力，從而實現經濟社會的全面發展和人民生活質量的不斷提高。

然而，城市數字化轉型的標準化建設仍面臨諸多挑戰。如何平衡標準化與創新、如何適應快速變化的技術環境、如何滿足不同利益相關者的需求等問題，都需要我們在實踐中不斷探索和解決。此外，國際合作與交流在推動城市數字化轉型標準化建設中發揮著重要作用。通過分享經驗、學習借鑒，不同城市可以相互啟發，共同進步。

未來，城市數字化轉型標準化建設應更加注重頂層設計和系統規劃，加強跨領域、跨行業的協同與整合。同時，應充分利用大數據、人工智能等現代信息技術，提高標準化工作的智能化和精準化水平。更重要的是，要始終堅持以人為本，確保標準化建設能夠真正滿足人民群眾的需求，提升其獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻

[1]黎偉，劉海軍.全球數字貿易規則制定：主要內容、風險挑戰與中國應對[J].貴州省黨校學報，2023（5）：108-116.

[2]楚天驕.借鑒國際經驗，建設面向未來的智慧城市——“十四五”期間上海智慧城市建設目標和思路研究[J].科學發展，2019（9）：25-31.

[3]尚海.以標準為引領推進數字化轉型《上海城市數字化轉型標準化建設實施方案》出臺[J].上海質量，2022（5）：10-11.

[4]萬碧玉，姜棟，周微茹.國家智慧城市試點與標準化建設探索[J].中興通訊技術，2014，20（4）：2-6.

作者簡介

黎偉，碩士研究生，高級工程師，研究方向為城市數字化轉型標準化。

（責任編輯：張佩玉）