對“統一管理、分工負責”的標準化工作管理體制再認識

摘 要：新修訂的《中華人民共和國標準化法》自2018年1月1日以來已實施超過6年，黨和國家的重大戰略部署中頻繁涉及標準化工作任務，標準化在推動經濟社會發展中取得了巨大成效。但是，在標準化工作實踐中，有關行政主管部門和市場監督管理系統內相關處室對“統一管理、分工負責”的標準化工作管理體制的認識仍有偏差，常常認為標準化工作任務就是標準化行政主管部門或標準化處室的責任，這種認識顯然失之偏頗。因此，本文從標準化工作任務、法律法規規章和職能職責三個方面對“統一管理、分工負責”進行充分闡釋，以推動標準化工作走深走實。

關鍵詞：標準化，統一管理，分工負責

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.010

0 引 言

作為全社會組織生產、經營、管理和服務的重要方式，標準化對推動供給質量提升、促進轉型升級、引領創新驅動、助力經濟社會高質量發展發揮著支撐和引領作用。標準化工作涉及多領域、多行業、多主體，不同領域、不同行業的標準化工作具有不同的專業特性和工作要求。因此，做好標準化工作僅靠標準化行政主管部門“單打獨斗”是不可行的，必須協調有關行政主管部門“群策群力”，充分發揮各自的職能優勢，形成標準化工作合力。若要充分理解“統一管理、分工負責”的標準化工作管理體制，首先就要解答標準化工作“做什么”“怎么做”和“誰來做”的問題。

1 標準化工作任務

國家標準《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》（GB/T 20000.1—2014）結合我國標準化工作實際對“標準化”作出了相對完善的定義，即為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。

《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）[1]第三條第一款明確指出，標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督。

制定標準是指按照既定程序編制和發布標準的活動。強制性國家標準、推薦性國家標準、行業標準、地方標準為政府主導制定的標準，制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術審查、批準、編號、發布。團體標準和企業標準為市場主體自主制定的標準，由社會團體和企業根據需要制定，由國家對其進行規范、引導和監督。

組織實施標準是指有計劃地宣傳、推廣、應用標準的活動。從事生產、銷售、進口、服務的單位和個人應當嚴格執行強制性標準的各項規定，出口產品或服務的技術要求按合同約定執行。此外，我國實行企業標準自我聲明公開和監督制度，企業生產產品、提供服務應當符合企業公開標準的技術要求。

對標準的制定、實施進行監督是指法定監管部門依法對標準制定和實施過程中的違法行為追究法律責任的活動。對標準制定進行監督，主要是依據《標準化法》和配套行政法規、規章，對標準制定活動是否合法合規進行監督檢查；對標準實施進行監督，主要是對標準貫徹執行情況進行督促、檢查和處理，針對違反法律法規和強制性標準的技術要求、違反合同約定的技術要求、違反公開執行標準的技術要求等違法行為，采取不同的監督執法措施。

2 標準化工作的法定職責

2.1 《標準化法》及實施條例的規定

《標準化法》第五條對標準化工作管理體制作出了規定。國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作。縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作。《標準化法》第三十二條指出，縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責，對標準的制定進行指導和監督，對標準的實施進行監督檢查。

《中華人民共和國標準化法實施條例》[2]對各級標準化行政主管部門和有關行政主管部門的職責進行了細化。國務院標準化行政主管部門指導國務院有關行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門的標準化工作，協調和處理有關標準化工作問題；組織制定國家標準，組織實施標準，對標準的實施情況進行監督檢查。國務院有關行政主管部門承擔國家下達的草擬國家標準的任務，組織制定行業標準，組織本部門、本行業實施標準，對標準實施情況進行監督檢查。省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門指導本行政區域有關行政主管部門的標準化工作，協調和處理有關標準化工作問題；組織制定地方標準，在本行政區域組織實施標準，對標準實施情況進行監督檢查。省、自治區、直轄市有關行政主管部門承擔省、自治區、直轄市人民政府下達的草擬地方標準的任務，在本行政區域組織本部門、本行業實施標準，對標準實施情況進行監督檢查。市、縣標準化行政主管部門和有關行政主管部門，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的各自的職責，負責本行政區域內的標準實施的監督。

總的來說，堅持統一管理、分工負責，既要發揮好標準化行政主管部門的綜合協調職責，又要充分發揮有關行政主管部門在相關領域內標準制定、實施及監督的作用。在強制性標準管理上，國務院有關行政主管部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監督；國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的統一立項和編號，并按照世界貿易組織規則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布。法律法規對標準制定另有規定的，按現行法律法規執行。在推薦性標準管理上，國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門和地方政府標準化行政主管部門分別負責統籌管理推薦性國家標準、行業標準和地方標準制修訂工作。在團體標準管理上，國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，對團體標準進行必要的規范、引導和監督。在企業標準管理上，取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度，釋放經營主體的創新活力，增加市場標準有效供給。

2.2 相關法律和法規規章的規定

目前部分法律、行政法規規章和國務院決定對強制性標準制定另有規定。例如環境保護、工程建設、食品安全、醫藥衛生等領域的強制性國家標準、強制性行業標準或強制性地方標準，按現有模式管理；安全生產、公安、稅務的強制性標準暫按現有模式管理；核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域的強制性行業標準，由國務院國防科技工業主管部門負責管理。

以食品安全為例，《中華人民共和國食品安全法》[3]第三章、《食品安全標準管理辦法》[4]詳細規定了食品安全標準的制定、實施和監督管理。食品安全標準是強制執行的標準，包括食品安全國家標準和食品安全地方標準。食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。例如，《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—2024）由國家衛生健康委和國家市場監督管理總局聯合發布，《食品安全國家標準 植物源性食品中90種有機磷類農藥及其代謝物殘留量的測定 氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）由國家衛生健康委、農業農村部和國家市場監督管理總局聯合發布。國家市場監督管理總局作為標準化行政主管部門僅提供標準編號，承擔國家標準的發布工作。

《中華人民共和國環境保護法》[5]第十五條、第十六條，《實施工程建設強制性標準監督規定》[6]第三條、第四條，《建設工程質量管理條例》[7]第四十三條、第四十四條，《中華人民共和國農產品質量安全法》[8]第十六條、第十九條，分別對有關行政主管部門在環境質量標準和污染物排放標準、工程建設強制性標準、農產品質量安全標準的制定、實施、監督檢查中的職責進行了類似的規定。

通過以上示例，我們不難發現，在強制性國家標準管理的特殊規定中，國家市場監督管理總局及國務院有關行政主管部門也要依據《標準化法》及相關法律、行政法規、規章的法定職責開展標準化工作。

3 相關部門的標準化職能職責

3.1 政府部門間的職責分工

3.1.1 國家層面

國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）負責統一管理全國的標準化工作。通過查詢中央人民政府網站、國務院各組成部門官方網站，除個別部門不對外公開其職能職責，以及個別部門因工作方式特殊，不以標準形式固化經驗成果，國務院26個組成部門中有20個部門的職能配置公開明示了標準化工作職責。例如，文化和旅游部負責統籌推進基本公共文化服務標準化、均等化，推進文化和旅游行業信息化、標準化建設。擬訂文化和旅游公共服務標準，文化和旅游市場經營場所、設施、服務、產品等標準，文化市場綜合執法工作標準和規范，并監督實施。

各部門可以根據工作需要提出國家標準項目、制修訂行業標準，組織本部門、本行業實施標準并監督檢查。例如，國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發布的強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》（GB 43284—2023）由農業農村部提出、歸口并組織實施。該標準于2024年4月1日起正式實施，為抓好該標準的實施，讓基層執法人員盡快掌握標準要求，農業農村部聯合國家市場監督管理總局于2024年3月21日在云南開展了標準宣貫解讀活動并同步線上直播，國家市場監督管理總局負責協調統籌相關部門及執法人員參加培訓。

盡管部分國務院組成部門并未在職能配置中公開明示標準化工作職責，但仍可根據實際工作需要提出標準制修訂需求，并組織相關標準實施，推動本部門、本行業標準化建設。例如，公安部雖未在其機構職責中說明標準化工作，但公安部將實施公安標準化戰略作為一項重要而緊迫的工作任務，全面推動公安工作標準制定、修訂、完善工作，不斷健全公安標準化工作體系和管理制度，圍繞公安各項業務建立了信息安全標準、鑒定檢驗標準、毒品溯源和成癮性評估標準、道路安全管理標準等，為服務和改善民生發揮了積極的促進作用。

3.1.2 地方層面

參照國家層面的政府部門分工，縣級以上地方人民政府的市場監督管理部門負責統一管理本行政區域內的標準化工作，主要是利用標準化原理和方法對各部門開展工作進行政策支持、技術指導和協調配合，并不參與各部門標準化工作的具體實施和監督檢查。衛生健康、住房城鄉建設、農業農村、生態環境、應急管理等有關行政主管部門分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作。

以省、自治區、直轄市的地方標準化工作為例，如浙江省地方標準《裝配式擋土墻設計與施工技術規范》（DB33/T 1386—2024）由浙江省交通運輸廳提出并組織實施，寧夏回族自治區地方標準《畜禽養殖污染防治技術規范》（DB64/T 702—2024）由寧夏回族自治區生態環境廳提出、歸口并組織實施，上海市地方標準《城市軌道交通網絡安全通用技術規范》（DB31/T 1499—2024）由上海市互聯網信息辦公室、經濟和信息化委員會提出并組織實施。省、自治區、直轄市市場監督管理局（廳）僅承擔地方標準的立項、審查、批準、編號、發布工作。而地方標準化行政主管部門統一管理本行政區域內標準的實施和監督檢查工作，主要體現在建立地方標準實施信息反饋評估制度和地方標準復審制度，由歸口管理的有關行政主管部門負責開展具體工作。

3.2 市場監管系統內的職責分工

各級市場監督管理局內部關于標準化工作的管理也遵循“統一管理、分工負責”的原則。

3.2.1 國家層面

標準技術管理司和標準創新管理司代表國家市場監督管理總局負責統一管理全國的標準化工作。標準技術管理司負責擬訂標準化戰略、規劃、政策和管理制度并組織實施；承擔強制性國家標準、推薦性國家標準（含標準樣品）和國際對標采標相關工作；協助組織查處違反強制性國家標準等重大違法行為；承擔全國專業標準化技術委員會管理工作。標準創新管理司承擔行業標準、地方標準、團體標準、企業標準和組織參與制定國際標準相關工作；承擔全國法人和其他組織統一社會信用代碼相關工作；管理商品條碼工作；組織參與國際標準化組織、國際電工委員會和其他國際或區域性標準化組織活動。

其他總局機關在各自的職能職責范圍內開展標準化工作。例如，食品安全抽檢監測司參與制定食品安全標準、食品安全風險監測計劃，承擔風險監測工作，組織排查風險隱患；特種設備安全監察局擬訂特種設備目錄和安全技術規范，監督檢查特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設備節能標準、鍋爐環境保護標準的執行情況；計量司承擔國家計量基準、計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作等。

3.2.2 地方層面

通過查詢各地市場監督管理局官方網站，本文收集整理了北京、上海、浙江、廣東、重慶、四川、河南、甘肅、內蒙古等9個省、自治區、直轄市的市場監督管理局職能配置。除上海市市場監督管理局建立了標準技術管理處和標準創新發展處兩個內設機構，分工負責標準化工作以外，其余地區均以標準化處（或標準化管理處）代表市場監督管理局統一管理全省、自治區、直轄市的標準化工作。

省、自治區、直轄市市場監督管理局標準化處的職能職責主要體現在統籌協調。一是政策制度的“頂層設計者”，如擬定標準化發展戰略、規劃、計劃等；二是標準制定實施的“協調指導者”，如標準化處僅負責地方標準的立項、審查、批準、編號、發布工作，對有關部門提出項目、組織標準起草、組織標準實施進行協調指導；三是標準化活動的“組織管理者”，如推動國際標準化工作、組織開展標準化試點示范工作、承擔統一社會信用代碼和商品條碼管理工作等。標準化處的職能職責并不涉及食品、特種設備、反壟斷、廣告等具體業務的標準化工作。

而省、自治區、直轄市市場監督管理局其他內設機構則要從行業管理的角度投身標準化工作。標準既是開展工作的依據，也是工作經驗固化的成果。工作依據是否科學、先進、適用，工作經驗是否得到有效推廣，只有具備專業基礎和技術能力的業務處室才能評判。因此，省、自治區、直轄市市場監管覆蓋行業的地方標準大多是由相關業務處室提出并組織實施。例如，重慶市《住宅老舊電梯改造更新規范》（DB50/T 1392—2023）、湖南省《現有建筑物增設電梯監督檢驗報檢及特殊工況處置規范》（DB43/T 2847—2023）、河北省《大型游樂設施運營使用管理和維護保養規范》（DB13/T3031—2022）、甘肅省《干熄焦鍋爐定期檢驗規程》（DB62/T 4395—2021）等特種設備地方標準，由市場監督管理局分管特種設備安全監察的內設機構提出并組織起草單位制定，標準化處僅負責地方標準的立項、審查、批準、編號、發布工作。

同時，各級市場監督管理部門及系統內各處室要依據職能職責積極組織《標準化法》及相關法律、標準的宣貫實施。《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》指出，執法司法機關在處理教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的熱點難點問題過程中，要把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程。國務院安委會制定部署的安全生產十五條措施明確規定，各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實部門安全監管責任；對職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任，各有關部門要主動擔當。《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》明確規定，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責。市場監督管理工作涉及食品安全、環境保護、安全生產、營商環境等領域的方方面面，各業務處室要落實主體責任，依據各自職能職責開展《標準化法》及相關法律的普法工作，而標準作為法律法規的支撐和細化，業務相關的標準宣貫實施也是分內之責。

4 結 語

本文從標準化工作任務、法律法規規章和職能職責三個方面對“統一管理、分工負責”進行了闡述。總體而言，標準化行政主管部門“統一管理”標準化工作，主要體現在統籌協調和指導監督，僅承擔標準的立項、審查、批準、編號、發布、備案等程序性工作。有關行政主管部門依據法定職責“分工負責”本部門、本行業的標準化工作，組織開展提出標準項目、起草標準、實施標準、監督檢查等實質性工作。市場監督管理系統內標準化處室和其他處室的職責分工也是如此。

通過厘清“統一管理、分工負責”的標準化工作管理體制，本文為有關行政主管部門以及市場監督管理系統內有關處室開展標準化工作提供了依據，提高了各方對標準化工作的認識和重視，為標準化工作的深入開展創造了條件。

參考文獻

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[2]中華人民共和國國務院.中華人民共和國標準化法實施條例[Z].2024.

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[4]中華人民共和國衛生健康委員會.食品安全標準管理辦法[Z].2023.

[5]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國環境保護法[Z].2014.

[6]中華人民共和國住房和城鄉建設部.實施工程建設強制性標準監督規定[Z].2021.

[7]中華人民共和國國務院.建設工程質量管理條例[Z].2019.

[8]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農產品質量安全法[Z].2022.

作者簡介

楊園園，工程師，研究方向為標準化。

何彩霞，標準化處副處長，研究方向為標準化管理。

（責任編輯：張瑞洋）