建設工程檢驗報告缺少資質標識的影響及對策

摘 要：本文針對建設工程檢驗檢測機構資質管理不再需要檢驗資質標識的情況進行分析，探討建設工程檢驗報告資質標識缺少帶來的資質識別、工程應用和市場公平競爭等影響，提出制定建設工程檢驗資質統一標識、建設基于智慧檢測的結果采信系統和強化宣傳等主要措施，分析了資質標識與報告采信的關系，提出了依托智慧數據平臺進一步實現建設工程質量全鏈條管理的思路。

關鍵詞：資質，技術機構，標識，采信

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.036

在檢驗檢測報告封面印制認證認可標識是國際慣例，目的是告知用戶該報告出具的數據結果在檢測機構具備的資質范圍內，是可信的。2023年3月1日起實施的《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第57號）對建設工程檢驗檢測機構資質管理進行了規范，不再要求檢驗機構在獲得市場監督管理局頒發檢驗檢測機構資質認定證書（以下簡稱CMA證書）的基礎上申請獲得住建工程檢驗資質。當前我國建設工程類檢測報告未能制定發布統一的資質標識，相關機構只能出具“白皮”報告，導致建設工程檢測中存在不易識別報告檢驗資質、不便核對報告檢測項目能力范圍、影響檢測結果正確及時應用和檢測機構公平市場競爭等問題[1]，影響建設工程質量控制。本文基于報告標識對建設工程檢驗檢測機構工作、監督部門監管及報告用戶審核采信數據鏈條進行分析。

1 建設工程資質標識缺少帶來的影響

1.1 建設工程檢驗報告缺少資質標識影響資質識別

檢驗報告上的資質標識是檢驗檢測技術機構通過國家權威機構認證并具備檢驗能力標志，代表著檢驗檢測機構的能力和信譽，是機構的能力和品牌的象征，是檢驗檢測機構的“身份證”[2]，也是客戶評估其技術能力和可靠性的重要依據。在國內外已形成慣例，并被用戶接受。例如，在產品質量檢驗領域，1990年，原國家技術監督局發布《產品質量檢驗機構計量認證技術考核規范》（JJG 1021—90），并發布了計量認證標識CMA（China MetrologyAccreditation）作為我國產品類檢驗檢測技術機構通過能力考核具備檢驗檢測資質的標識，用于印制在檢驗檢測報告封面，作為具備能力向社會出具的具有證明作用的數據和結果被報告使用方識別、采信的標識被社會廣泛接受[3]。再如，檢驗檢測機構通過中國合格評定國家認可委員會認定后可在報告上印制“CNAS”“ILAC-MRA”標識，通過德國認可委員會認證的實驗室在報告上印制DAkkS標識。當前建設工程領域檢驗檢測機構資質經省級及以上住建部門考核后，雖然頒發了資質認定證書，但缺少資質標識。檢驗報告無法通過顯著的、公認的標識來表征具備了建設工程類檢驗資質，更無法表征代表檢驗機構能力的“綜合資質”等9個具體資質。用戶拿到報告后從報告上無法看出這份報告是不是取得了建設工程檢驗資質，也不能得知該報告是實力較強的“綜合資質”機構出具的還是綜合實力一般的“專項資質”機構出具的，更不能確定報告中的每個項目是否有能力，是不是超出了檢驗機構的能力范圍。

1.2 建設工程檢驗報告缺少資質標識影響結果應用

我國檢驗檢測市場呈現快速發展勢頭。到2023年底檢驗檢測認證服務行業機構數量有5.3萬余家，其中建設工程質量檢測行業機構數量有8千余家，出具報告數量達1億份以上。報告的主要用戶為建設單位、監理單位、施工單位、材料供應單位、施工單位、政府監管部門和司法部門，為工程質量把關需要[4]。各使用單位拿到檢測報告后由于報告上沒有資質標識，為確認報告需要，需要向檢驗機構索要資質證書和能力附表與報告項目進行對照識別，在核對資質能力方面造成大量的資源浪費，并且還存在檢查核對疏漏造錯誤采信了不具備資質的報告而引發建設工程安全的風險。此外，建設工程質量控制時機非常關鍵，一旦采信錯誤數據錯過時間節點，部分項目無法進行重測、補測，影響建筑質控；可重測、補測的項目測試成本也將大幅上升，增加了質控成本。超出能力范圍出具的測試結果嚴重影響工程質控現象時有發生。例如，2023年岳西縣科興建設工程質量檢測有限公司因出具不實檢驗檢測報告和超范圍檢測被處罰。

《建設工程質量檢測管理辦法》對未取得資質或超出質資范圍開展建設工程檢測活動，出具報告行為制定了處罰條款，但由于檢驗機構出具的報告缺少聲明具備的資質和報告用途的顯著標識或說明，就很難界定其開展的檢測行為屬于建設工程檢測活動還是產品質量檢驗活動或是其他。例如CNAS認可的實驗室測試活動，不利于對檢驗機構進行監管。

1.3 建設工程檢驗報告缺少資質標識影響市場公平競爭

建設工程檢測涉及的范圍是結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現場的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實體質量等，取得的是建設工程檢驗檢測資質。對于沒有進入施工現場的材料、配件、設備等的檢測不在建設工程的資質范圍內屬于市場監督管理局檢驗檢測資質認定范疇，取得的是CMA資質。但從出具的檢驗報告上來看，對于同一個建筑材料有的機構可以出具帶有CMA標識的建設工程檢驗報告，有的機構只能出具不帶任何標識的“白皮”報告。當客戶對建設工程檢驗報告不需要加蓋CMA標識的規定還不夠了解情況下，這可能直接影響客戶對檢測委托方的合作選擇，不利于建設工程檢驗檢測機構的公平競爭。部分機構為了在報告上增加CMA標識，在取得建設工程檢驗資質后再申請市場監管部門檢驗檢測CMA資質。在與建部門為降低機構負擔，從而取消CMA資質作為申報建設工程檢驗檢測資質前置條件的初衷背離。

2 對策與措施

2.1 制定建設工程檢驗資質統一標識

積極整理相關案例經驗，積極建言住房城鄉建設部，參照國際慣例，結合國內經驗和行業內檢驗檢測機構及報告應用現狀，加快推進建設工程檢驗資質標識的制定和標識應用準則的制定。同樣相同的問題在市場監管總局、住房城鄉建設部、生態環境部等有行業檢驗檢測資質管理部門，統籌制定我國全行業檢驗檢測統一的資質標識和具有行業區分的資質標識體系，建立我國檢驗報告資質識別標識系統。

2.2 建設基于智慧檢測的結果采信系統

建設工程檢測報告的委托方、測試方、使用方、監管方都對測試報告的資質、數據應用有重要的需求，每一個環節都需要對測試全流程的真實性、公正性、科學性、準確性把關。如果能根據行業特點及檢驗報告應用場景建設檢驗報告結果智慧檢測系統，對檢驗資質、見證送樣、結果報告、數據歸檔進行管理，利用大數據、互聯網技術對樣品抽取、送檢、檢測、報告、結果應用等方面進行鏈條化追溯[5]，將大大提升建設工程質量控制的全鏈條管理，充分減輕檢驗報告用戶識別采信檢驗報告壓力。利用智慧檢測系統大數據計算能力及時、精準識別建設工程材料、施工等環節的問題供應商和產品流向，降低質量風險。基于智慧檢測平臺建設強化對檢驗檢測機構合規運營監管，可以有效降低由檢驗檢測違規出具報告帶來的質量隱患。

2.3 重視資質標識宣傳形成社會共識

結合貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述以及《質量強國建設綱要》要求，對我國質量報告標識識別進行宣傳，盡早形成社會共識。社會共識是檢驗檢測報告市場采信的核心力量，培育社會共識不僅有利于增強全社會對檢驗檢測報告的辨識能力，還有利于增強全社會對檢驗檢測行業公信力，而公信力是第三方檢驗檢測機構賴以生存發展的基石。針對建設行業特點，如果住建管理部門對行業內起到證明作用的報告結果、數據的采信進行直接規定，明確采信報告標識，對形成行業共識將產生直接的推動，能在行業內快速形成應用。

3 數字化是檢驗報告識別發展方向

我國經濟模式、技術環境、政府管理、社會需求都在隨著社會經濟的不斷發展而升級，檢驗檢測技術機構作為繁榮經濟發展、保障質量安全的排頭兵，隨著大數據技術的發展應用，檢驗檢測行業更應站在技術發展的潮頭，銳意改革、矢志創新，充分發揮服務創新優勢，采用智能化、標準化技術手段，建設數字化檢驗報告識別采信系統，不斷滿足報告使用方對報告追溯的需求，更好服務經濟社會高質量發展。

3.1 數字化系統建設以用戶需求為核心

隨著大數據、區塊鏈技術的發展，現代商業經濟貿易對第三方數據的需求和檢驗檢測商業模式已經不僅僅局限于委托方與檢測機構、檢驗機構與監管方、委托方與報告采信方之間形成的業務關系，更是相互關聯、相互交互的關系，演變為新時代的數據需求、制造、采信、追溯的互聯網。在這種模式下，檢驗檢測報告傳播鏈，不應再局限于“機構-用戶”的單向信息傳播、“用戶-機構”的單向業務達成、“采信方-機構的單項追溯，更應把它放在整個檢驗檢測數據流動的方式和數據采信需求的背景下來思考和布局。實現以用戶需求為核心，在數字化報告系統建設過程中重點滿足用戶對樣品抽樣、送樣、委托、流轉、檢測、數據處理、報告編制、工程現場復核、工程質量建材等全流程的可追溯、數據可靠的需求，利用數字化的系統為用戶采信報告數據提供流程可展示、可追溯的技術支撐，打消客戶疑慮，增進數據信任。

3.2 數字化系統建設專注于資源配置

運用大數據、區塊鏈互聯網思維，重塑現代檢測檢驗產品服務的數字化生產方式，橋接市場數據需求，夯實數據生產基礎，優化檢測管理和資源配置。通過數字化手段將復雜邊際（檢測對象、用戶需求、市場需求、管理需求等差異化）轉化為數字化系統增值服務的切入點，從而建設基于供需鏈、數字鏈、服務鏈的、低成本追溯、高度可信的新型智慧化檢驗檢測服務；做到全流程數據匯總、全面數據追溯感知、大數據預測趨勢、智能化質量管理優化決策、精確監督管理，依托檢驗檢測服務產生的大數據，在數據分析、尋找規律性基礎上，重塑檢測服務商業模式。

3.3 數字化系統建設豐富結果輸出模式

數字化系統的應用可以結束當前檢測報告是檢驗機構唯一服務輸出模式現狀，實現過程增值化。數字化的系統可以根據市場需求實現多種結果輸出，如大數據質量分析等服務輸出，檢測過程流轉記錄的輸出，監管流程痕跡的輸出，結果對比追溯的輸出，數據準確性追溯的輸出等，在解決市場交易相關方和政府監管過程中更能貼合實際需求，以提升質量控制水平、降低信任成本、提升服務公正性，更好實現檢驗檢測機構結果輸出的質量證明作用、監管作用，有利于持續提升滿足質量保障、質量證明、質量數據分析和政府監管等社會需求的能力。

4 結 語

檢測報告資質標識是檢驗檢測報告的必要社會識別工具。對檢驗報告社會采信有重要作業，制定建設工程檢驗檢測資質標識，并于CMA進行統籌形成我國各行業檢驗檢測資質標識系統對更好促進檢驗檢測服務業發展，更好利用檢驗報告服務社會經濟發展有重要的作用。在當前數字化發展日新月異的背景下結合標識的制定，可以同步建設基于大數據的檢驗檢測數據系統，依托系統對全流程進行記錄，實現流程、資質、能力便于追溯，結果易于采信的目的，改變以合格判定為主的結果輸出模式，實現質量結果的過程化動態化、可視化、可追溯化、探索更多質量服務輸出模式，更好服務社會經濟發展。

參考文獻

[1]韓雷濤，杜麗，李楊，等.淺談檢驗檢測服務輸出創新過程與標準化實施——以浙江省太陽能產品質量檢驗中心為例[J].中國標準化，2022（24）：170-173.

[2]周旭，李紅云，劉香云.檢驗檢疫技術機構的現狀分析[J].才智，2015（12）：324.

[3]許志欽，謝力，劉中勇，等.檢驗檢疫技術機構現狀及發展對策思考[J].科技管理研究，2013，33（14）：104-107.

[4]韓雷濤.專業技術機構在創新不確定性科技服務中作用的探討[C]//科技部首屆科技服務論壇論文集.2014.

[5]劉新剛.石鈦文.黨的領導與國企技術創新的關系和路徑[J].現代企業，2020（2）：41-42.

作者簡介

韓雷濤，高級工程師，主要從事新能源利用質量技術和標準化研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）