多措并舉促進西藏自治區鄉村治理現代化

新時代，鄉村治理體系的建設推進了鄉村治理的創新與發展。文章以西藏自治區為例，分析鄉村治理存在的困境及其成因，提出針對性建議，以期構建符合時代需求的鄉村治理體系，推動城鄉融合以及鄉村社會和諧穩定。

鄉村治理是國家治理的基石，只有鄉村治理有效，國家才能長治久安。近年來，鄉村振興戰略的實施給鄉村帶來了實質性改變。黨中央積極推動西藏自治區經濟發展，在黨中央的正確領導及社會各界的廣泛參與下，建設社會主義現代化新西藏取得了全方位進步與歷史性成就。西藏地區在實現經濟平穩增長的同時，社會治理能力有了明顯提升，但受地理位置偏遠、群眾受教育水平不高、歷史因素等的影響，鄉村治理依舊面臨諸多問題。

西藏自治區鄉村治理困境

治理人才與資金缺乏

人才是鄉村治理的基礎。人才不僅能夠為鄉村帶來先進的技術和理念，還能推進鄉村治理現代化。資金是鄉村治理的保障。充足的資金可以完善鄉村的基礎設施，提高村民的生活質量，從而促進鄉村的可持續發展。

西藏地區與其他地區相比，治理人才缺乏，治理能力較為落后。究其原因，一是西藏自治區地處高原地帶，自然環境相對惡劣，給人才引進帶來了極大的困難。二是政府有關鄉村地區人才引進的政策尚不完善，缺乏有效的激勵機制，使得人才更偏向于在城市就業，鄉村人口大量流向城市。三是西藏鄉村地區的教育資源相對匱乏，傳統的教育模式難以滿足現代社會對人才的需求，進一步加劇了人才流失的現象。

另外，鄉村治理還缺少資金保障。雖然有政府撥款，但主要用于鄉村經濟發展，只有小部分資金用于鄉村治理的日常支出，這就導致一旦缺乏資金，就無法保障鄉村治理的正常運轉。

鄉村法治建設不完善

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理的好壞直接影響著鄉村社會能否繁榮和穩定。要促進鄉村治理的良性發展，需要完善鄉村的法治建設，但西藏鄉村法治建設還存在以下幾點問題。

第一，法律法規體系不健全。西藏鄉村治理的法律法規體系尚不健全，鄉村治理存在法律空白和模糊地帶，阻礙了鄉村法治建設的進程，導致治理工作缺乏明確的法律依據和指導，從而影響治理的效果。

第二，法律執行力度不夠。在西藏，由于執法人員素質不高、執法程序不規范等，導致法律執行力度不夠，存在執法不嚴格、不規范、不公正、不廉潔、不文明的問題，一些違法行為得不到及時、有效的懲處，削弱了法律的權威性和有效性。

第三，村民法治意識淡薄。由于歷史、文化、宗教等的影響，西藏鄉村地區部分村民法治意識相對淡薄。他們往往更依賴于運用傳統習俗解決矛盾和糾紛，對于法律的認識和運用程度不深，導致在鄉村治理過程中，法治思維難以深入人心，法治方式難以有效運用。

第四，法律服務資源匱乏。西藏鄉村地區的法律服務資源相對匱乏，專業的法律服務機構和人員難以實現全覆蓋，使得村民在尋求法律援助時面臨諸多困難，如找不到合適的律師、法律咨詢費用高昂等，進一步阻礙了鄉村法治建設。

第五，鄉村治理機制不健全。西藏鄉村地區在鄉村治理機制方面存在一些問題，例如，村級組織的職能定位不清晰，權責不明確；村民自治實踐不夠深入，缺乏有效的監督和管理機制；鄉村治理的多元參與機制尚未完善，導致協同工作不夠順暢。

協同治理凝聚力不足

推進鄉村治理現代化要充分調動多方力量，加強協同治理。因此，在鄉村治理過程中，政府、村民、社會組織、企業等多元主體應共同參與，形成合力。然而，西藏鄉村治理存在過分強調政府主導、村民參與度低的情況，導致治理決策難以充分反映各方的利益和需求，影響了鄉村地區的凝聚力。

在西藏部分鄉村地區，村民參與鄉村治理的意識和積極性相對較低。因為傳統的社會結構和觀念，村民往往習慣于被動地接受管理，而不是主動地參與治理。大部分村民可能會認為鄉村治理是政府或村干部的事，與自己關系不大，因此缺乏參與鄉村治理的熱情和動力。另外，在一些鄉村地區，村民在參與鄉村治理時受到了客觀因素的限制，例如，信息公開程度不夠，村民無法及時了解鄉村治理的相關政策和措施；決策過程不透明，村民難以針對決策提出意見或建議；監督機制不健全，村民無法有效監督治理工作等。部分村民由于受教育程度有限，缺乏參與鄉村治理所需的知識和技能，不知道如何有效地表達自己的意見和訴求，導致其在鄉村治理中處于相對被動的地位，在一定程度上降低了村民參與治理的積極性。

鄉村治理智能化、數字化水平較低

隨著信息、大數據技術的發展，部分地區建立了數據信息共享等平臺，打造了新時代共建共治共享的社會治理格局，但是在西藏鄉村地區，智能化、信息化、數字化進程較為緩慢，究其原因，一是西藏鄉村地區地理位置偏遠，幅員遼闊，人口分散，鄉村網絡基礎設施建設率和使用率偏低，一些偏遠地區網絡信號差或網絡速度慢，導致智能化技術的運用程度低，智能化技術落后。二是部分鄉村治理人員尚未掌握數字化治理方式，導致鄉村治理的效率不高，政策落實較為緩慢，鄉村治理過程中出現的問題無法得到及時處理。

鄉村治理困境的成因分析

地理環境特殊

西藏自治區的地理環境特殊，海拔較高，幅員遼闊，人口分散，大部分鄉村離市區較遠，條件較為艱苦，人才引進和激勵機制不完善，導致西藏鄉村地區高質量人才外流，人才引進艱難。同時，西藏人口分散，生物資源豐富，交通、網絡等基礎設施建設成本大、維修困難，對互聯網覆蓋和人才流入造成了阻礙。再加上由于地理位置等因素，農村整體發展落后于城市，鄉村地區資源配置、軟硬件設施都與城市相差較大，導致鄉村治理面臨困境。

思想觀念落后

在西藏自治區，很多群眾受教育程度較低，思想觀念較為傳統，對于鄉村治理的參與意識薄弱。在社會生活中，人們常依賴道德標準以調控言行舉止，一些人在權益遭到侵犯后，才懂得運用法律手段維權。這種被動式地學習與應用法律的方式值得商榷。另外，部分人缺乏法律意識，對自己應盡的義務視而不見或逃避責任，這種情況給社會帶來了負面影響。因此，政府要加強對群眾的法治教育，提高群眾的法律素養，促進鄉村治理的現代化。

資源整合不到位

目前，信息技術高度發達，互聯網、物聯網以及大數據等現代技術正在深刻地影響著人們的日常生活和工作方式。其中，“智慧平臺”是這些新技術的整合應用，其建設和運營有利于實現數據共享，提高辦事效率。目前，智慧平臺的資源配置存在不均衡問題。智慧平臺的建設并非一蹴而就，需要長期投入和維護。在初期建設階段，需要投入大量的人力、資金進行前期建設；在建設后期，需要大量人力、技術等資源對平臺進行運營、維護和升級。在實際建設過程中，很多人只注重初期的建設投入，忽視了后期的運維成本，導致平臺無法順利運行。例如，在西藏鄉村地區，政府為了保障村民安全、服務村民，在各個街道設置了監控，以期運用監控提升鄉村治理的工作效率，維護鄉村公共秩序和村民權益，但在監控的使用過程中，經常出現損壞、老舊等問題，由于維修資金短缺、技術人員缺乏等，監控系統只在建設初期正常使用，后期大部分監控與擺設無異，造成資源的浪費和鄉村治理服務的不到位。

提高西藏自治區鄉村治理的策略

留住鄉村人才，提升鄉村治理水平

一要鼓勵當地人才積極投身鄉村建設，因為鄉村本地人才了解村情民情、鄉村發展情況等，能夠提升鄉村治理效率；二要建立健全人才發展和激勵機制，充分激發人才的積極性、創造性，充分運用其技術水平推動鄉村治理現代化；三要改善鄉村居住環境，改善鄉村生態環境，完善鄉村基礎設施建設，為人才提供宜居的生活環境。

只有改善鄉村的環境，讓鄉村更具吸引力，讓外來人才愿意留在鄉村，才能夯實鄉村治理的人才基礎，促進鄉村治理的現代化。

堅持法治理念，推進鄉村法治發展

法治是鄉村治理的前提和保障。當地政府可以開設法律講堂，增強村民的法律知識和法治素養；可以組織村民觀看關于法律的紀錄片等；可以制作與法律知識相關的海報或宣傳欄等進行宣傳，提高村民運用法律知識的能力。運用一系列措施，在提高村民法律意識的同時，讓村干部充分發揮“法治帶頭人”“法律明白人”的基層普法作用。

建設法治鄉村是一個系統性工程，需要各方力量的參與和支持，特別是法律部門。充分發揮法律部門的主導作用，推動鄉村法院、檢察院、公安等部門協同促進鄉村法治建設；組織律師、司法人員、仲裁員、人民調解員等法律專業人士在鄉村開展法律服務，為村民排憂解難；加強鄉村法律顧問或律師隊伍的建設，讓每一個村至少配備一位法律顧問，健全司法救助體系，加強法治鄉村建設，發揮法律工作者的關鍵作用，及時解決村民的法律問題，從而促進鄉村治理現代化。

鄉村法治建設對于加強鄉村地區治理、維護社會穩定具有重要意義。建設法治鄉村還應實現行政權力透明化、規范化，提高行政執法的效率與質量，確保村民的參與權和知情權，以推動法治鄉村建設取得實質性進展。首先，推行公開透明的行政管理機制，保障村民的知情權與參與權。其次，優化行政執法隊伍結構，提升執法能力，建立健全行政執法責任制與問責制，確保執法公正、嚴明。再次，追求質勝于量的原則，實行動態管理，制定科學合理的考核標準，引入第三方評估機構，對鄉村干部的法治素養進行綜合評定，以此來促進鄉村干部法治能力的提升。最后，村民是鄉村治理的主體，要保障村民的合法權利，鼓勵村民參與村務決策。

深入推進鄉村法治建設，提升鄉村治理效能，促進鄉村治理現代化，是當前鄉村治理的重要任務。相關部門必須高度重視，采取有效措施，不斷提高行政執法效率與質量，切實保障村民權益。

推動村民廣泛參與，提升鄉村治理的聚合力

村民自治是中國特色社會主義農村基層民主制度，是農村治理的有效方式。村民自治在體現村民意志、保障村民權益、激發農村活力等方面具有重要作用。全面推進村級民主選舉，把干部的選任權交給村民；堅持“村民自己管理自己、村民自己遵守規矩、村民進行自我監督”等原則，全體村民共同商議、共同討論，根據鄉村實際，制定村規民約；激發村民自治主體意識是根基，讓村民更加積極主動地參與鄉村治理，成為鄉村治理的主體力量；拓寬村民參與鄉村治理的通道，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，提升鄉村治理的“聚合力”。

建設鄉村信息平臺，開辟鄉村治理新路徑

建立鄉村信息平臺，提高使用效率，使其成為鄉村治理精細化的重要支撐。充分利用信息平臺傳播信息快、受眾廣等特點，及時向村民傳達和宣傳新精神、新要求，及時推送與村民密切相關的政策、信息、通知等，實現政策信息宣傳精準覆蓋。

依托信息平臺服務村民，建立鄉村政府與村民的信息“直通車”，加強政府與村民的溝通交流，打通政府與人民聯系的通道，政府通過平臺向村民傳達政策等信息，村民向政府提出意見或建議。依托信息平臺化解矛盾，推進“接訴即辦”工作，針對村民通過信息平臺反映的環境衛生、噪聲污染、房屋漏水等問題，政府第一時間響應，及時協調解決，確保問題有人管、糾紛有人解、困難有人幫；依托信息平臺開展村民議事協商，引導村民在線參與社區議事、網上評議、民主投票、意見征集、民意調查等，增強村民議事協商的意識和能力，形成人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村治理模式；依靠信息服務平臺進行鄰里之間和諧互助，搭建村民之間的交流互助平臺；依靠信息服務平臺組織開展線上線下活動，廣泛宣傳先進人物、先進事跡，推動構建和諧鄰里關系，培育共同家園意識。

鄉村治理是國家治理的重要組成部分，鄉村是國家治理體系中最基本的治理單元。鄉村治理應該結合當地的實際情況，因地制宜進行鄉村治理，促進鄉村治理現代化，提高鄉村治理水平，提升鄉村地區村民的獲得感、幸福感、安全感。