貴州省生態清潔小流域建設實踐與對策

［關鍵詞］ 生態清潔小流域；建設實踐；對策；貴州省

［摘" 要］ 大力推進生態清潔小流域建設，對防治水土流失，改善生態環境，提高農業綜合生產能力，促進綠色產業發展，構建自然生態優美、人與自然和諧共生的鄉村發展格局具有重要意義。通過總結貴州省生態清潔小流域建設實踐，分析存在的前期調查不充分、設計措施缺乏系統性和整體性、部門統籌協調力度不夠等短板和不足，提出做好技術培訓、規劃設計、協同治理、運行管理、評價認定等方面完善提升的對策，以進一步推進和完善生態清潔小流域建設，提升水土保持功能和生態產品供給能力，促進人與自然和諧共生。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.023

［引用格式］ 孫泉忠，李勇，楊勝權，等.貴州省生態清潔小流域建設實踐與對策［J］.中國水土保持，2024（11）：92-94.

生態清潔小流域建設是滿足經濟社會發展新要求的小流域綜合治理新模式，也是全面提升水土保持功能和生態產品供給能力、助力鄉村振興和美麗中國建設的有力抓手［1］。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，要求各地大力推進生態清潔小流域建設，提供更多更優水土保持生態產品。2023年2月，水利部會同農業農村部、國家林業和草原局、國家鄉村振興局聯合印發了《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》，進一步明確生態清潔小流域建設是小流域綜合治理的深化與發展，對保護涵養水源、復蘇河湖生態環境、科學開展大規模國土綠化行動、建設宜居宜業的美麗鄉村具有重要作用。因此，筆者通過走訪調研，總結貴州省生態清潔小流域建設實踐，深入分析當前存在的短板和不足，提出相應的對策，以期為生態清潔小流域建設工作提供參考。

1" 貴州省生態清潔小流域建設實踐

1.1" 做好頂層設計，整溝一體化推進治理

部分縣（市、區）以主要河流為主線編制治理規劃，根據流域水土流失治理、產業發展、村莊整治、污水處理等實際需求分區布置生態清潔小流域，規劃“上下游、左右岸”系統治理，按照自上游至下游分年度探索整溝一體化推進水土流失治理。如仁懷市以赤水河流域水土流失治理專項行動為契機，開展赤水河重要支流五馬河流域水源保護、水土保持、農村環境整治，強化干流支流沿岸綠化廊道建設，創建“沿河農旅一體化，沿溝產業生態化，沿峰產業覆蓋化”的農業發展格局；編制實施《仁懷市“十四五”水土保持規劃（2021—2025）》，規劃布置五馬河三元段、街道段、協農段、龍里段和云安段5條生態清潔小流域，打造生態產業型、生態宜居型、生態旅游型生態清潔小流域，探索整溝一體化推進水土流失治理模式。

1.2" 加強部門間溝通協作，夯實項目前期工作

在生態清潔小流域前期規劃選點階段，水務部門積極與鄉村振興、自然資源、林業等部門溝通并征求其意見，對各部門推薦的項目實施點進行調查比選，分析項目實施點特色優勢及各部門規劃投入建設情況，結合生態清潔小流域建設相關要求進行措施配置，集中力量打造，實現共建共享。如天柱縣水務部門與縣鄉村振興、林業、自然資源等部門就生態清潔小流域規劃選點進行充分溝通，對各部門推薦的項目實施點逐一進行調查比選，綜合確定項目實施點；銅仁市思南縣水務部門貫徹落實縣鄉村振興領導小組辦公室工作安排部署，集中力量打造鄉村旅游經濟。

1.3" 領導重視、高位推動，為項目實施保駕護航

在建設管理和資金保障方面，探索實施縣級領導項目責任制，在項目實施統籌調度上發揮了極大保障作用，確保了項目在土地協調、資金撥付上的順利進行。如福泉市實行市級領導項目“四包”（包項目手續辦理、包項目建設進度及固定資產投資上報、包問題協調解決、包優惠政策落實）責任制，使建設要素得到保障；將水土保持重點工程納入市委重點民生項目調度，由縣級四大領導班子包保及時解決項目建設用地協調和項目建設資金撥付等要素保障問題，保障項目實現高位推動；實行市委督察項目“亮星”公示制，將列入市級領導包保的項目納入市級督察督辦和派工，每月按照項目整體推進計劃對完成情況實行全市“亮星”公示，并與市級包保領導年度考核掛鉤；建立“四級領導”（市級領導、部門領導、鄉鎮領導、村委領導）包項目建設聯合機制，使項目建設困難和問題化解得到保障；“四級領導”參與項目建設全過程服務，明確項目建設中各自責任，協調矛盾、問題，及時召開群眾會進行座談協商，保障項目的順利施工。

1.4" 以河流水系為主線，多措并舉綜合治理

生態清潔小流域建設大多數以當地河流、溪溝等為主線開展溝河道整治，布置生態護岸、人行步道、護欄、滾水壩、跳墩等，同時結合河道、濕地及庭院美化對兩側的村寨進行污水收集處理、綠化美化，并在周邊適宜區域發展經果林及中草藥產業，扶持特色農林產業發展，推動產業興旺。如長順縣以翁吟河為主線布置生態護岸、人行步道等，結合河道、濕地及庭院美化種植景觀植物，在周邊適宜區域發展青脆李、連翹等經果林及中草藥產業；赤水市在主要溪溝建設小型生態濕地凈化水質，打造水生態景觀，溪溝兩側的耕地采取“經果林+作物栽種+保土耕作”的方式，林地采取封禁治理模式進行生態修復，將村莊打造成具有赤水特色的人居環境，保留鄉土氣息，引進社會資本參與水保工程建設和保護，總結出赤水市鳳凰溝生態清潔小流域建設的“W·E·H”模式［2］。

1.5" 依托特色文化建設，推動鄉村振興發展

以推進鄉村振興戰略為契機，將生態清潔小流域建設與傳統村落保護、生態旅游發展、少數民族文化傳承、綠化產業發展等結合起來，有效推進鄉村振興，努力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的建設目標。如湄潭縣以生態清潔小流域為載體，圍繞特色林下中草藥產業，打造美麗鄉村，助力鄉村振興；鎮寧縣結合布依族文化傳承、傳統村落保護等，推進文化和旅游融合發展，全力推動鄉村振興；紫云縣以翠河村“綠色生態+民族文化+鄉村旅游”的農文旅發展模式為例，堅持以文塑旅、以旅章文，加強基礎設施建設，大力發展特色產業，推進文化和旅游深度融合發展，深耕農文旅融合，賦能鄉村振興。

2" 短板與不足

2.1" 治理理念較模糊，前期調查不充分

生態清潔小流域建設內涵、建設目標、建設內容與管理模式均與傳統小流域治理理念區別較大，部分地方對生態清潔小流域概念理解還不夠清楚，對政策理解還不夠透徹，思維局限于傳統的水土流失治理模式上，導致實施措施單一，未能有效與鄉村振興、產業發展、和美鄉村建設進行有效銜接，治理成效還不夠明顯。部分規劃設計人員在生態清潔小流域規劃設計階段往往只側重對面狀治理圖斑的調查，而忽略對溝道、村莊的調查及對當地群眾的訪談等，致使群眾參與度不高，也缺乏與自然資源、林業、農業農村等部門的溝通，導致部分生態清潔小流域設計的治理措施不能落地。

2.2" 設計措施缺乏系統性和整體性

部分生態清潔小流域規劃設計階段僅著手于單項治理措施，未考慮措施之間的系統配置和整體功效，如設計坡面截排水措施時，僅僅為了措施配置而配置，未考慮溝坡兼治和水資源利用問題，也未考慮截、排、蓄、用之間的整體關聯，措施配置總體上缺乏系統性、整體性；部分規劃設計重心不夠突出，以為措施全就是好的設計，將所有措施都納入項目治理措施體系之中，形成“眉毛胡子一把抓”的局面，忽略了項目主要治理需求和治理側重點，導致治理效果無亮點。

2.3" 部門統籌協調力度不夠，投資標準不能滿足建設需求

根據《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》要求，當前和今后一段時間內，生態清潔小流域建設需要依托相關議事協調機構平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則實現多部門共同參與、集中實施，集中力量打造示范作用明顯的生態清潔小流域。當前各部門還未完全形成信息共享、項目統籌共建機制，以及生態清潔小流域建設統籌協調議事機制。生態清潔小流域單位面積投資較大，污水處理等措施還需后續資金持續支持。近年來全省水土保持投入總體呈增長趨勢，但與全社會對生態文明的建設需求相比，投入總量不足、治理標準偏低的問題仍非常突出，特別是在生態清潔小流域建設方面，相比北京、上海等地存在較大差距，還不能滿足建設需求。

2.4" 運行管護機制不夠完善

生態清潔小流域運行管理涉及多部門，但目前建成后管護多交由項目所在鄉鎮自行管理，沒有落實穩定的管護資金渠道，需要進一步探索建立系統的運行管護機制，落實建后管護責任主體，以保障工程效益的充分持久發揮。

3" 對策

3.1" 強化技術培訓，做好規劃設計

一是不定期舉辦生態清潔小流域建設技術培訓，邀請省內外相關專家開展政策、規劃設計、建設管理等方面先進經驗、理念的講解培訓，提升廣大從業人員對生態清潔小流域概念、政策、技術規范及治理模式的理解。積極推進生態清潔小流域水土保持示范工程建設，總結推廣先進做法和成功經驗，通過對優秀案例的調研學習，切身體驗建設成效。二是在規劃設計調查階段應切實了解當地群眾實際需求，將治理措施落實落細；積極做好與自然資源、林業、農業農村等部門的對接協調，逐措施逐圖斑落實措施用地；規劃設計應充分考慮系統性和整體性，按照“預防保護、綜合治理、生態修復”做好分區措施配置，結合生態旅游、特色產業發展、鄉村振興及休閑康養等實際建設需求和方向，按照“水源保護、生態旅游、綠色產業、和諧宜居、休閑康養”凝聚設計主題，突出設計重點；省級層面制定、完善生態清潔小流域建設規劃、實施方案等編制技術指南，做好技術支撐；嚴格審查把關，提升實施方案質量。

3.2" 開展協同治理，實現共建共享

依托各地水土保持委員會、河湖長制、林長制等建立部門議事協調機構平臺，就各部門重點項目開展議事協調，統籌安排各部門項目實施區域，集中力量打造生態清潔小流域。如以縣水土保持委員會名義編制生態清潔小流域建設工作方案，明確建設目標、建設內容、各部門任務分工和資金籌措等；在小流域規劃設計階段，積極協調多個部門，統籌水網、綠網、路網、管網建設，通過信息共享、項目共享，做到與農業農村、林業、鄉村振興、文化與旅游等相關部門項目有機結合，打造“大水保”建設區，實現項目建設點集中統一、措施相互補充、建設成效共享。總體上通過項目統籌安排，實現相互補充、共建共享，間接提升投入總量，解決投資標準問題。

3.3" 建立管護制度，強化運行管理

生態清潔小流域建設，治理是基礎、管護是關鍵。一是建立完善生態清潔小流域運行管理辦法或指導意見，從制度機制上做好運行管護保障，按“誰受益，誰維護”的原則，明確管護機構和管護人，并制定維護方案，保證工程正常運行、長久發揮效益。二是有條件的區域可借鑒北京市水管員兼管生態清潔小流域［3］的相關經驗做法，落實管護資金，保障小流域建設成效持續發揮；生態旅游型、休閑康養型及綠色產業型生態清潔小流域可依托社會資本和受益群眾積極參與項目建設、運營和管護，推動生態清潔小流域建設全面開展；水源保護型、和諧宜居型生態清潔小流域可依托現有鄉村環境衛生保潔機制開展設施管護、維護，部分地區可探索依托鄉規民約進行自我約束、自我管理，實現生態清潔小流域穩定運行。

3.4" 做好過程監測，推動評價認定

生態清潔小流域建設過程中應對照規范做好對水土流失防治狀況、林草覆蓋率、水質狀況、化肥農藥使用情況、規模化畜禽養殖廢水處理情況、生活垃圾收集及無害化處理情況等的監測工作，定期報送監測數據，縣級水務部門應依據監測數據做好響應，及時推進生態清潔小流域評價認定達標建設。省級水利部門應探索建立健全生態清潔小流域評價認定辦法或實施意見，明確評價認定的實施范圍、程序、標準、工作內容及職責，推動評價認定工作順利進行。小流域建設完成后，縣級水務部門按照規范及省級相關意見要求開展自評工作，自評合格后向上級主管部門申請開展最終評價認定工作，評價認定合格的生態清潔小流域可積極推薦水土保持示范工程申報，總結推廣先進做法和成功經驗。

4" 結束語

大力推進生態清潔小流域建設，既是治理水土流失、改善生態環境的重要舉措，也是建設美麗鄉村、鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興的重要手段，是切實履行國家生態安全的政治使命，是增強人民群眾獲得感、幸福感的具體行動。因此，在做好相關從業人員技術培訓的基礎上，要深入群眾做好調查和規劃設計，夯實前期基礎，積極探索實踐整溝一體化推進水土流失治理和創新治理模式，建立完善部門議事協調機構平臺，推動各部門項目統籌安排，集中力量打造生態清潔小流域，多方式探索強化工程運行管理，確保治理成效持續發揮，積極做好監測和評價認定工作，總結推廣先進做法和成功經驗，通過示范推動工程建設，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，提高生態和人居環境質量，促進人與自然和諧共生，以高品質生態環境支撐社會經濟高質量發展。

［參考文獻］

［1］ 喬殿新，趙瑩，李天毅，等.《生態清潔小流域建設技術規范》解讀［J］.中國水土保持，2023（10）：17-20.

［2］ 付銘浩.赤水市生態清潔小流域的建管經驗［J］.中國水土保持，2017（3）：14-16.

［3］ 喬殿新，王力，郭瑩瑩.論新階段水土保持生態清潔小流域發展［J］.中國水利，2022（14）：34-37.

收稿日期： 2024-01-11

基金項目： 貴州省水利科技項目（KT202331，KT202224）

第一作者： 孫泉忠（1983—），男，甘肅靖遠人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持科技示范推廣工作。

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（責任編輯" 徐素霞）