草原生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)治理研究

摘 要：草場(chǎng)作為地球上的一種主要的生態(tài)體系，具有生物種類保護(hù)、水資源保育以及碳平衡等核心作用，其種類包括熱帶草場(chǎng)和溫帶草場(chǎng)等多樣化分類，也是地表最普遍的一種植被形態(tài)。草原生態(tài)系統(tǒng)與森林和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)一樣，為人類生活和發(fā)展提供了所必需的生活資料和生產(chǎn)資料。然而，受到氣候變化、不合理放牧、人類活動(dòng)等多種因素的影響，草原生態(tài)正在遭遇嚴(yán)重退化和破壞。本文通過(guò)對(duì)草原標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)的研究進(jìn)行綜述，探討了草原保護(hù)的重要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出了未來(lái)發(fā)展的方向，以推動(dòng)草原標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)實(shí)踐和可持續(xù)管理。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)，草原保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.018

0 引 言

平緩而廣袤的草場(chǎng)，被認(rèn)為是極為珍貴的自然遺產(chǎn)，它不僅提供了優(yōu)質(zhì)的飼草以支撐畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是保護(hù)生物多樣性、鞏固土層結(jié)構(gòu)和積蓄水分資源的重要屏障。草原還孕育了大量的碳貯庫(kù)，并發(fā)揮其顯著的碳固定功能。據(jù)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院測(cè)算，我國(guó)草原碳總儲(chǔ)量占我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總面積的16.7%，我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量占全球草原生態(tài)系統(tǒng)的8%左右，典型性草原和草甸蓄積了全國(guó)草原有機(jī)碳的66.7%，草原碳匯潛力非常大。牧區(qū)資源豐富，位列全球范圍內(nèi)草原面積最為遼闊的國(guó)度之列，其面積近40，000萬(wàn)公頃，大約占了全國(guó)國(guó)土總面積的4成，是目前所有耕地總面積的三倍以上。然而，近年來(lái)全球范圍內(nèi)草原退化加重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)牧場(chǎng)的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，草地不僅僅是生產(chǎn)各種物質(zhì)財(cái)富的場(chǎng)所，還肩負(fù)著維持各種生物物種多樣性、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)等多種的基礎(chǔ)功能，草原同時(shí)扮演著調(diào)節(jié)氣候、供給清新空氣、凈化水資源和防止水土侵蝕等調(diào)節(jié)作用的角色，并為人們提供了游憩和休息的文化服務(wù)場(chǎng)所。我國(guó)的草甸是超過(guò)七千種草本植物和超過(guò)一千種動(dòng)物的家園，對(duì)亞洲乃至全球生物基因庫(kù)的形成起著至關(guān)重要的作用。草甸環(huán)境的未來(lái)走向直接關(guān)系到我國(guó)全系河流的變遷，我國(guó)的主要河流，包括長(zhǎng)江、黃河、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、遼河和黑龍江等，它們的源頭都在草甸區(qū)域，據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局草原管理司數(shù)據(jù)公布，黃河80%的水量、長(zhǎng)江30%的水量以及東北水域超過(guò)一半的水量皆源于草甸區(qū)域，草原生態(tài)保護(hù)非常重要。

1 我國(guó)草原生態(tài)現(xiàn)狀

我國(guó)在世界各地中，草原遭受的退化和破壞狀況相對(duì)嚴(yán)峻。大多數(shù)草原區(qū)域面臨著不一而同的損毀，迫切需要付出巨大努力來(lái)進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)。草坪生態(tài)系統(tǒng)的惡化由多種因素所致，自然因素主要有全球變暖、土壤流失、水土侵蝕、沙塵風(fēng)暴以及動(dòng)植物害蟲的影響，而人類活動(dòng)涉及到的則是超載放牧、過(guò)渡采割草苗、無(wú)秩序耕作、植被砍伐過(guò)度和采礦作業(yè)等。雖然像是溫度升高、降水增多、干旱缺水等極端氣候的多發(fā)對(duì)草地帶來(lái)了不利生態(tài)影響，但其實(shí)主要罪魁禍?zhǔn)走€是人類的過(guò)度牧養(yǎng)與草原管理不當(dāng)?shù)刃袨閷?dǎo)致的。目前看，在內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆自治區(qū)六個(gè)擁有廣袤草原的省區(qū)，畜牧養(yǎng)殖的數(shù)量已較上世紀(jì)80年代上漲了2～3倍。同期，由于大片草場(chǎng)被過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，導(dǎo)致草場(chǎng)面積減少、牧草品質(zhì)降低，牲畜的承載力因此不斷受到挑戰(zhàn)。比較周邊國(guó)家，中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的單位面積牲畜密集度大約是蒙古國(guó)的2.8倍，而新疆維吾爾自治區(qū)的密度則是哈薩克斯坦的5倍[1]。

2 國(guó)家對(duì)草原保護(hù)的政策支持

自第十八次全國(guó)代表大會(huì)之后，國(guó)家高層對(duì)于草原生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)投入了相當(dāng)程度的重視，自上而下的各級(jí)草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)紛紛加大了護(hù)理、保護(hù)的努力，成果頗為顯著。2018年3月，草原監(jiān)管職責(zé)由過(guò)去的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)交至新組建的中華人民共和國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局，此舉顯著提升了草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。2019年6月26日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我國(guó)的自然保護(hù)地布局將以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及自然公園這三大主體為主要構(gòu)成，其中國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)將實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域分級(jí)管理，基本上嚴(yán)令禁止在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人為干預(yù)，即便是常規(guī)控制區(qū)的人類活動(dòng)也會(huì)受到制約。2021年的6月17日，在第27屆世界防沙治沙日之際，我國(guó)提出了“山川林田湖草沙綜合治理，人與大自然和諧共處”的整體治理理念，這一理念對(duì)森林草原與國(guó)家公園的一體化建設(shè)及林業(yè)草業(yè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了新紀(jì)元。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步提出了《強(qiáng)化草原保育與恢復(fù)的幾點(diǎn)建議》，明確提出了對(duì)草原自然保護(hù)地全面保護(hù)與分區(qū)差異化的管理方針。

3 我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)眾多自然生態(tài)體系之內(nèi)，包括森林、濕地和荒漠在內(nèi)的地區(qū)，已然構(gòu)筑起一個(gè)較為健全的自然保護(hù)區(qū)體系，盡管如此，鑒于草原獨(dú)有的利用及經(jīng)營(yíng)模式，它在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面稍顯不足。近來(lái)，政府增大了草甸環(huán)境保育項(xiàng)目的資金支持，促進(jìn)了草地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)步入嶄新的進(jìn)展期。在草原事務(wù)上，戰(zhàn)略方針經(jīng)歷了轉(zhuǎn)折，原來(lái)以經(jīng)濟(jì)成果為主的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向“以生態(tài)為主導(dǎo)，同時(shí)顧及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”的新局勢(shì)。眾多旨在守護(hù)草原的工程計(jì)劃相繼落地施工并收獲良好成果，包括但不限于開(kāi)辟牧草栽植基地、搭建草場(chǎng)圍網(wǎng)、復(fù)原衰退草場(chǎng)以及對(duì)京津地帶風(fēng)沙源頭進(jìn)行整治。這些措施有效促進(jìn)了草原生態(tài)環(huán)境的改善，并進(jìn)一步增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。與項(xiàng)目開(kāi)展前相比，草場(chǎng)地帶的私自開(kāi)采與對(duì)基建設(shè)施的破壞性行徑明顯降低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民已經(jīng)形成了根據(jù)草量確定牲畜數(shù)量以及采取科學(xué)喂養(yǎng)方法的理念。政府實(shí)施了草場(chǎng)生態(tài)維護(hù)的補(bǔ)償與激勵(lì)制度，對(duì)于遵守草地休養(yǎng)生息以及實(shí)現(xiàn)牧草與牲畜平衡的畜牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)賞及資助。眾力齊心，經(jīng)過(guò)持續(xù)施策，不僅穩(wěn)住了草原生態(tài)逐漸惡化的勢(shì)頭，同時(shí)也使得草原生態(tài)質(zhì)量與農(nóng)牧產(chǎn)出連續(xù)獲得了提升。迄今為止，我國(guó)共劃定了11，800余個(gè)自然保護(hù)區(qū)，但專注于草原生態(tài)維護(hù)的僅不足50處，這些多數(shù)為省級(jí)或更高級(jí)別的草原保護(hù)地，其保護(hù)的草地面積約為165.17萬(wàn)公頃，相較于全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的總數(shù)和總覆蓋面積，分別只占0.33%和0.16%。另外，包含三江源在內(nèi)的國(guó)家公園所占的保護(hù)面積，相較于森林、濕地等不同類別的自然保護(hù)區(qū)，總計(jì)不過(guò)全國(guó)保護(hù)區(qū)總面積的大約2.5%，顯然不足。另外，目前我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)成立的國(guó)家級(jí)草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)量為四處，而省級(jí)的僅為十二處，剩余的均為地方級(jí)別，整體上保護(hù)的層次偏于初級(jí)，同時(shí)許多具有代表性的草原及草甸生態(tài)體系還未得到有效的保障[2]。

4 草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究現(xiàn)狀

4.1 現(xiàn)階段研究情況

進(jìn)一步加強(qiáng)草原標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)成為必然的趨勢(shì)，需要建立一套完整有效的草原生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，當(dāng)前，草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）草原生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，包括草原植被類型、物種多樣性和土壤質(zhì)量等指標(biāo)；（2）草原管理措施的標(biāo)準(zhǔn)化，如畜牧放牧管理、人工種草和火災(zāi)管理等；（3）草原退化修復(fù)技術(shù)的研究，包括種草改良、土壤改良和水源涵養(yǎng)等。

4.2 面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化研究仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，由于氣候變化和人類活動(dòng)的影響，草原生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性使得標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施困難。其次，草原管理的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行存在差異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制。同時(shí)，草原保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)參與度也需要進(jìn)一步研究和探索，草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化面臨以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：

4.2.1 科學(xué)方法的研發(fā)和推廣

需要針對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)出更先進(jìn)的技術(shù)和方法。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善

制定草原管理和保護(hù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指南，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)同和整合。

4.2.3 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡

在草原保護(hù)中要考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 草原標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)的未來(lái)發(fā)展方向

草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化措施是指一系列旨在維護(hù)和提升草原生態(tài)功能、保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的措施和規(guī)范。為推動(dòng)草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化治理的進(jìn)程，應(yīng)該注重以下方向的發(fā)展：

（1）加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)，提高數(shù)據(jù)采集和分析的精度和效率。

（2）整體治理，區(qū)域?qū)Σ撸瑢?shí)施全方位策略以徹底維護(hù)并有序恢復(fù)草甸生態(tài)，同時(shí)側(cè)重本地實(shí)際情況，突顯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升草原生態(tài)防護(hù)與修復(fù)的整體性、專項(xiàng)性、持久性。

（3）科技應(yīng)用，生態(tài)成長(zhǎng)，實(shí)行草場(chǎng)自然環(huán)境的保全，激勵(lì)草甸區(qū)域的生態(tài)友好型進(jìn)步，旨在達(dá)到生態(tài)維護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡共存。

（4）建立綜合性的草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括生態(tài)服務(wù)評(píng)估、管理措施和經(jīng)濟(jì)政策等。

（5）確立草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)準(zhǔn)則，國(guó)家森林及草場(chǎng)管理部門擬訂一套草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)規(guī)則，旨在保障草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)任務(wù)能夠按照統(tǒng)一和科學(xué)的方式進(jìn)行。

（6）執(zhí)行首要草甸維護(hù)政策，選出極為關(guān)鍵及根本的草甸作為核心草場(chǎng)，采用更嚴(yán)格的監(jiān)管與防護(hù)措施，保障其土地面積穩(wěn)定、環(huán)境質(zhì)地優(yōu)良、功能用途持續(xù)不變。

（7）進(jìn)一步強(qiáng)化法律政策體系，2021年3月12日，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》文件，確立了當(dāng)前及未來(lái)草地保育與恢復(fù)的導(dǎo)向理念、辦事準(zhǔn)則與核心目標(biāo)，并且提出了多項(xiàng)旨在增強(qiáng)草地保育以及適度利用的策略與方法。

（8）執(zhí)行對(duì)草場(chǎng)保護(hù)的補(bǔ)貼激勵(lì)措施，采取對(duì)草場(chǎng)保護(hù)的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，撥付專款支援，實(shí)行禁止放牧和平衡牧草與牲畜數(shù)量的手段，以此來(lái)降低自然草坪的過(guò)度負(fù)載，并且增強(qiáng)農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提升。

（9）持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立草原生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)草原生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善保護(hù)措施。

（10）公眾參與和教育，宣傳部門提高公眾對(duì)草原保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和支持公眾參與草原保護(hù)活動(dòng)，通過(guò)教育和宣傳強(qiáng)化提升全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。

（11）強(qiáng)化對(duì)草場(chǎng)生態(tài)維護(hù)的執(zhí)法力度，建立維護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的核心執(zhí)法機(jī)關(guān)，草原保衛(wèi)機(jī)構(gòu)必須清晰界定自己的責(zé)任邊界，擬訂有關(guān)草場(chǎng)維護(hù)的管理計(jì)劃，并擴(kuò)展草原的監(jiān)控領(lǐng)域，持續(xù)對(duì)草原的生態(tài)狀況進(jìn)行跟蹤檢測(cè)測(cè)評(píng)。此外，還需提升執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的組織力量，劃定執(zhí)法工作人員的崗位職責(zé)，并增加巡邏次數(shù)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行與草場(chǎng)保護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)任何破壞草場(chǎng)資源的違法行為施以嚴(yán)厲的打擊[3]。

（12）加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，共享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)跨境草原保護(hù)，與其他國(guó)家和國(guó)際組織合作，共享草原保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)草原退化等全球性問(wèn)題。

通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)措施，可以大大的提高保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)程，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，從而進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，同時(shí)也為草原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的成功需要政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的共同努力，政府應(yīng)加大對(duì)草原保護(hù)的資金投入和政策支持，學(xué)術(shù)界要加強(qiáng)科研力量和產(chǎn)學(xué)研合作力度，社會(huì)各界要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與度。

6 結(jié) 論

在構(gòu)建生態(tài)文明的進(jìn)程中，牧區(qū)生態(tài)具有不可或缺的影響力，它能更高效率的凈化大氣中的二氧化碳和尾氣等有害物質(zhì)，增加空氣中氧氣的濃度，降低惡劣氣候如霧霾出現(xiàn)的可能性，并對(duì)氣候起到調(diào)控作用，從而提高空氣品質(zhì)。此外，草原還具備聚集水源、抵御風(fēng)沙、降低水分蒸發(fā)及延緩水土流失的功能[4]。草地標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)技術(shù)手段是維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與管理，加固生態(tài)防線的穩(wěn)固，確保草原的健康成長(zhǎng)，具有重要的積極作用。盡管在草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究中仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國(guó)際合作等措施，有望推動(dòng)草原保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的快速發(fā)展。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，生態(tài)環(huán)境的治理已勢(shì)在必行，草原生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化治理保護(hù)將有效改善草原生態(tài)環(huán)境，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2023-6-30（11）.

[2]傅強(qiáng).新疆退化草原生態(tài)修復(fù)治理工作措施[J].農(nóng)民致富之友，2020（27）：13-16.

[3]白瑪才吉.加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)措施[J].畜牧業(yè)環(huán)境，2020（12）：15.

作者簡(jiǎn)介

李巖，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

王嘉睿，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

朱紅，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）