國內外危險貨物道路運輸標準對比分析及啟示

摘 要：危險貨物種類繁多，用途廣泛。道路與運輸過程中一旦發生危險貨物運輸事故，后果往往非常嚴重。因此，危險貨物道路運輸作為安全生產重點領域之一，其高質量發展一直受到高度關注。本文通過深入研究《危險貨物國際道路運輸公約》、相關國內外標準，對危險貨物豁免要求、安保防范要求、包裝測試和使用要求，以及常壓危險貨物可移動罐柜測試和使用要求等進行了對比分析，探討了相關國際規則和國際標準在我國的適用性。本研究為我國制定強制性國家標準《危險貨物道路運輸規則》提供了一定的參考依據，有助于促進我國危險貨物道路運輸安全管理水平的提升。

關鍵詞：危險貨物道路運輸，小量豁免危險貨物，高風險危險貨物，包裝，可移動罐柜

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.032

0 引 言

危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性的物質或物品，其種類繁多，用途廣泛，與工業、農業、醫藥、能源、服裝、日化等行業都密切相關。由于危險貨物本身具備一定的危險特性，一旦發生事故，后果往往非常嚴重。為保障運輸安全高效，指導各國規范開展危險貨物運輸，并促進各國之間相關物質和物品的貿易往來，聯合國于1953年成立了危險貨物運輸專家分委員會，組織編寫了聯合國《關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》（以下簡稱《規章范本》），以協調海運、航空、公路、鐵路各種運輸方式的危險貨物運輸要求。在《規章范本》基礎上，相關國際組織細化制定了各運輸方式的管理規則，包括《國際海運危險貨物規則》《空運危險貨物安全運輸技術》《國際鐵路運輸危險貨物技術規則》《危險貨物國際道路運輸公約》和《國際內河運輸危險貨物協定》。《危險貨物國際道路運輸公約》（ADR）由聯合國歐洲經濟委員會于1957年牽頭制定，旨在統一危險貨物道路運輸通用技術要求，為各國提供危險貨物道路運輸技術指引，促進危險貨物國際道路運輸安全水平和運輸便利化。目前，已有50多個國家成為ADR公約的締約國，并將ADR及相關的國際標準轉化為國內危險貨物道路運輸法規標準，對本國危險貨物道路運輸進行監督管理。我國于2018年參考ADR制定了行業標準JT/T 617—2018《危險貨物道路運輸規則》，因是推薦性行業標準，很多內容僅是采用了ADR的技術內容，但沒有在國內實施。近期，強制性國家標準《危險貨物道路運輸規則》已通過國家標準化管理委員會批準獲得立項，亟待進一步強化我國當前危險貨物道路運輸相關標準與國際規則及相關國際標準的分析研究，提出國際規則中我國目前未實施部分采納建議。研究結果對于制定我國危險貨物道路運輸強制性國家標準《危險貨物道路運輸規則》，強化與國際標準的有效銜接，提升我國危險貨物道路運輸管理水平具有重要參考價值。

1 危險貨物豁免要求

根據JT/T 617.3中的“道路運輸危險貨物一覽表”，常見危險貨物有3000多種，不同種類危險貨物的道路運輸條件要求也不相同。部分特殊危險貨物，以及本身危險性較低且單個包件的質量或容積較小的危險貨物，對道路運輸的安全影響較小，運輸可按普通貨物管理，簡稱危險貨物豁免運輸。危險貨物豁免運輸包括根據特殊規定豁免、小量豁免、有限數量和例外數量豁免三種規定。我國目前實施的是JT/T 617.1—2018[1]中的特殊規定豁免、有限數量和例外數量豁免。有限數量和例外數量豁免要求裝載有限數量和例外數量的單個運載工具的豁免量是8噸。

ADR中規定了特殊規定豁免、小量豁免、有限數量和例外數量豁免[2]。其中，有限數量和例外數量豁免要求裝載有限數量和例外數量的單個運載工具的豁免量是12噸。同時，ADR第一章中規定了小量豁免要求，即當運輸單元載運的危險貨物屬同一組別時，每個運輸單元的危險貨物載運量不超過表1第（3）欄中給定的每個運輸單元的最大載運量時[2]，可按普通貨物運輸。

對比來看，針對危險貨物有限數量和例外數量豁免的要求，我國的規定更加嚴格，有限數量和例外數量的豁免限值低于ADR中限值，確保運輸風險更加可控。ADR中小量危險貨物豁免要求，涉及的大部分物質不滿足有限數量和例外數量豁免要求。例如：UN 2990，救生設備，自助膨脹式；UN 3480，鋰離子電池（包含鋰離子聚合體電池）。通過制定小量豁免規定，在一定程度上降低了表1中涉及的危險貨物供應鏈成本，且單個運輸單元的載質量遠低于有限數量中單個運輸單元的載質量，運輸風險基本可控。

2 安保防范要求

安保防范是指為最大限度減少因危險貨物被盜或誤使用而導致對人員、財產或環境產生威脅而采取的措施。ADR中第1部分第10章規定了危險貨物安保方法要求，主要針對高風險危險貨物（見表2）[2]，要求危險貨物托運人、承運人以及其他參與人等制定相應的安保計劃，明確有效的安保防范措施，保證危險貨物運輸過程中不會因突發事件造成較大安全事故。我國目前僅在《道路危險貨物運輸管理規定》等法律規章中提到了危險貨物運輸過程若停車需要設置警示標志，以及若發生被盜或者丟失等情況需要報告等一般安全防護要求，針對安保防范技術要求的相關標準內容還有缺失，且沒有強制要求。可參考ADR中安保防范要求，結合我國危險貨物道路運輸管理實際，強化高風險危險貨物道路運輸安全管理。

此外，我國制定有《民用爆炸物品品名表》（2022版）、《危險化學品名錄》（2015版），以及GB/T 41644—2022《煙花爆竹檢驗檢測方法》等文件或標準，明確了民用爆炸品、劇毒化學品、煙花爆竹等危險性較大的危險貨物[3-5]的范圍。《道路危險貨物運輸管理規定》中認為劇毒化學品、爆炸品、強腐蝕性物質屬于危險性較高的危險貨物，分別對運輸劇毒化學品、爆炸品、強腐蝕性危險貨物的罐式車輛和非罐式車輛的運輸總量進行了規定。以上這些危險性較大的危險貨物的認定，主要強調危險貨物本身的危險特性，雖然部分情況對單個運輸單元運輸量進行了限制，但在實施時存在諸如限制要求過于單一，未與具體危險貨物品名相對應，不便于操作等問題。例如，強腐蝕危險貨物具體指JT/T 617.3—2018[6]中哪些危險貨物或者如何判斷不明確。通過直接引用表2中的高風險危險貨物判定標準，可避免危險性高的危險貨物認定標準與危險貨物分類不相對應（比如強腐蝕性、易燃易爆等）的問題，提高高風險辨識的可操作性和安保防護的針對性。

3 包裝技術要求

包裝作為確保危險貨物運輸安全的重要防護措施在危險貨物運輸中發揮著重要作用。危險貨物的包裝除了像普通包裝一樣需要具有保護產品、方便儲運裝卸、防止遺失等作用外，其材質還需要與所裝危險貨物的危險性相兼容，即正常情況下不與所裝危險貨物發生反應，不會造成包裝的腐蝕，不會產生危險貨物泄漏、超壓等風險。包裝分為小包件包裝、中型散裝容器和大型包裝。

我國危險貨物道路運輸相關包裝標準較多，不同行業管理部門和標委會，針對某個具體包裝類型制定了不同的標準，主要有GB12463—20 09《危險貨物運輸包裝通用技術條件》、GB 19269—2009《公路運輸危險貨物包裝檢驗安全規范》、GB19432—2009《危險貨物大包裝檢驗安全規范》、GB 19434—2009《危險貨物中型散裝容器檢驗安全規范》、TSG 23—2021《氣瓶安全技術規程》等。這些標準中除與氣瓶和壓力容器相關的標準外，其他包裝類型標準的技術內容均是部分轉化國際規則，與國內標準存在的差異有：一是我國相關標準存在試驗缺項，如中型散裝容器的振動試驗[7]與規章范本不符；二是國內標準更新周期較長，和國際規則每2年更新一次相比，現存國內相關標準依據國際規則版本陳舊，部分技術內容待更新完善，見表3。根據表3的對比可知，我國的包裝容器類型相比國外有待完善，如管束式車輛、多單元氣體容器、纖維增強塑料（FRP）罐體、真空操作廢物罐、移動式爆炸品制造單元等缺少相關標準。考慮我國目前危險貨物運輸實際，可研究增加應用于公路運輸的交換罐體的設計和試驗要求，支撐交換式罐體的使用。我國國家標準GB 19454—2009《危險貨物便攜式罐體檢驗安全規范》規定了UN便攜式罐體檢驗要求，但缺乏相應的制造和日常使用維護要求；NB/T 47064—2017《液體危險貨物罐式集裝箱》規定了罐箱的制造、檢驗要求，但缺乏相應的日常使用維護要求；建議參考ADR研究增加交換罐體的制造、檢驗和使用要求，分析道路運輸液體危險貨物可移動罐柜應用可行性[8]，推進我國危險貨物道路運輸標準化集裝單元的使用。

4 結 語

（1）針對危險貨物道路運輸豁免規定，國內針對有限數量和例外數量運輸單元豁免的限值是合理的。小量豁免要求，國內針對瓶裝二氧化碳[9]，限量瓶裝氮、氦、氖、氬、氪、氙等低危氣體[10]，通過“一事一議”的方式，組織專家論證后，單獨下發了規范性文件，對豁免要求進行規定。后續可參考ADR中小量豁免要求，結合國內管理實際，科學設定豁免限值，完善JT/T 617.3—2018《危險貨物道路運輸規則》中相關技術內容，促進危險貨物運輸鏈條降本增效。

（2）針對高危險性危險貨物，可參考ADR中高風險危險貨物界定標準，針對道路運輸工況，更加科學合理地指導危險貨物托運人、承運人制定安保計劃，明確有效的安保防范措施，強化高風險危險貨物道路運輸安全管理。

（3）針對包裝使用要求，可參考最新版ADR完善相關測試和使用要求。

（4）針對公路交換罐體，可參考最新版ADR研究增加交換罐體的制造、檢驗和使用要求，推進我國危險貨物道路運輸標準化集裝單元的使用。

參考文獻

[1]中華人民共和國交通運輸部.危險貨物道路運輸規則 第1部分：通則：JT/T 617.1—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.

[2]Economic Commission for Europe Inland Transport Committee. Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road [Z]. 2023.

[3]工業和信息化部，公安部.民用爆炸物品品名表[Z].2022.

[4]應急管理部.危險化學品名錄[Z].2015.

[5]中國輕工業聯合會.煙花爆竹 檢驗檢測方法： GB / T41644—2022[S].北京：中國標準出版社，2022.

[6]中華人民共和國交通運輸部.危險貨物道路運輸規則第3部分：品名及運輸要求索引：JT/T 617.3—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.

[7]國家標準化管理委員會.危險貨物中型散裝容器檢驗安全規范：GB 19434—2009[S].北京：中國標準出版社，2009.

[8]賴永才，陳國權.我國道路運輸液體危險貨物罐式集裝箱技術標準的思考[J].中國化工裝備，2024（1）：41-43.

[9]交通運輸部.關于進一步規范限量瓶裝二氧化碳氣體道路運輸管理有關事項的通知[Z].2016.

[10]交通運輸部.關于進一步規范限量瓶裝氮氣等氣體道路運輸管理有關事項的通知[Z].2017.

作者簡介

范文姬，博士，副研究員，主要從事危險貨物運輸研究工作。

（責任編輯：袁文靜）