國際技貿措施對移動通信產業新質生產力發展的影響研究

摘 要：技術性貿易措施是影響我國產業出口的重要非關稅壁壘，新質生產力是推動我國產業轉型升級和實現高質量發展的關鍵動力。本文深入分析發展新質生產力對我國產業尤其是移動通信產業的影響以及對技貿措施未來發展形態和趨勢的影響，提出提升技貿措施應對水平的可行性建議，助推我國移動通信產業新質生產力發展，助力我國移動通信產業繼續保持國際市場優勢競爭力。

關鍵詞：新質生產力，移動通信產業，技術性貿易措施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.037

1 新質生產力的內涵

新質生產力自提出以來，不同學者對其概念內涵進行了解讀，周文等[1]認為新質生產力是一個內涵豐富、意蘊深厚的經濟學范疇，代表著一種生產力的躍遷，是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，尤其是關鍵性顛覆性技術實現突破的生產力，具備高效能，體現高質量，區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式，是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。蒲清平等[2]認為新質生產力是由“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象構成，以科技創新為內核，以戰略性新興產業和未來產業為陣地，以高質量發展為旨歸，適應新時代、新經濟、新產業的新型生產力。張林等[3]認為新質生產力，是指在科技創新資源轉化、整合下，由戰略性新興產業和未來產業所催生的具有高效能、高質量地利用自然、改造自然的能力。徐政等[4]認為新質生產力由“高素質”勞動者、“新質料”生產資料構成，以科技創新為內核，帶來生產方式和生活方式的極大變化。新質生產力的核心要義是“以新促質”，以創新驅動高質量發展，對應的是新的生產方式、新的科學技術和新的產業形態，促進我國經濟轉型。

2 新質生產力對我國產業結構的影響

新質生產力的核心是以科技創新推動產業創新，堅持以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合，一體化推進部署創新鏈、產業鏈、人才鏈，從而提高科技成果轉化和產業化水平。隨著新質生產力的發展，一方面可有效推動我國傳統制造業轉型升級，另一方面可進一步提升我國戰略性新興產業競爭力，同時助力我國構建未來經濟增長的新引擎。

2.1 增強我國傳統制造業的“向新力”

面對傳統產業普遍存在的現代企業制度不完善、市場化程度不充分、產業結構和布局不科學、高精尖人才短缺等問題，發展新質生產力，可有效增強產業“向新力”。通過引入自動化、智能化等技術，傳統制造業得以提高生產效率和產品質量，提升競爭力。同時，新質生產力也推動傳統產業向價值鏈高端延伸，加強產品研發、品牌建設等方面的能力。例如“燈塔工廠”通過數字化、網絡化和智能化手段，運用先進的工業4.0技術和理念，實現生產過程的全面自動化、精確化。它不僅實現了數字化與物理世界的深度融合，而且提高了生產效率和質量，降低了制造成本，實現了高度的靈活和個性化生產。中國“燈塔工廠”呈現爆發式增長，且亮點紛呈。截至2023年12月，全球共有153座“燈塔工廠”，其中62座位于中國，占比達到40. 52%，總數持續領先全球。深圳有2家燈塔工廠，富士康與其子公司工業富聯。工業富聯為了響應客戶對智能手機新品快速發布的需求，并滿足嚴格的質量標準，通過大規模部署37個第四次工業革命，實現了敏捷的產品推出、快速的產能提升和智能化的大規模生產，將新產品的上市時間縮短了29%，將產能提升速度加快了50%，將質量不合格比例降低了56%，并將生產成本減少了30%。而富士康這家專門生產智能手機等電氣設備組件的工廠采用全自動化制造流程，配備機器學習和人工智能型設備自動優化系統、智能自我維護系統和智能生產實時狀態監控系統。富士康注重優先引入第四次工業革命技術，令生產效率提高30%，庫存周期降低15%。作為深圳市老牌的龍頭企業，這兩家“燈塔工廠”展現了新質生產力“向新力”。

2.2 鞏固擴大我國戰略性新興產業集群的領先優勢

新質生產力對應的是新的生產方式、新的科學技術和新的產業形態，帶來了一系列的創新機會，特別是在高技術領域。以深圳為例，通過引入人工智能、大數據、云計算等新技術，深圳2023年戰略性新興產業增加值增長8.8%，占地區生產總值比重提高到41.9%。在做大做強“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業方面，新能源、新材料、智能機器人等7個產業集群實現兩位數增長，數字經濟核心產業增加值突破1萬億元。智能手機、顯示器、平板電腦產量分別增長10.2%、16.2%、24.2%；新能源汽車整車制造業產值增長85.3%；電化學儲能產業產值增長16.1%；高技術制造業投資增長64%；軟件和信息技術服務業增長21.4%。而戰略性新興產業代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。

2.3 助力打造我國未來產業經濟增長新引擎

新質生產力以深化高新技術應用為主要特征，以科技創新和產業變革為核心的生產力體系重塑，筑基于新的要素條件、形成于新的產業質態、導向在高質量發展，是能夠更好支撐現代化建設、擁有更大成長潛力空間、更利于多目標協同的全新生產力。傳統產業重塑變革，而在新質生產力的作用下，新業態模式不斷涌現，培育具身智能機器人、合成生物、腦科學與腦健康、細胞與基因、量子信息等未來產業都是經濟的新增長點。量子信息產業作為未來產業的代表，展現了其蓬勃的生命力，如“量子計算+金融”，量子計算可用于投資組合管理、資本市場風險分析、保險行業災難性風險建模、加密和后量子密碼學、蒙特卡洛模擬等；“量子計算+通信”方面，滿足未來龐大、異構的先進網絡實時性與高效性需求；“量子計算+軍工”方面，量子計算機的應用場景包括破譯敵方通訊密碼、兵棋推演模擬、海量信息研判、戰場仿真、裝備研發、后勤保障優化等。

3 新質生產力對移動通信產業的影響

移動通信產業是我國復雜巨系統技術趕超較為成功、已經確立全球領先技術地位的典型產業之一。新質生產力具有動態性、時代性與戰略性的特點，是更創新、更高效、更可持續發展的生產力，可通過提升移動通信產業鏈的創新引領能力、提高產業鏈市場競爭力、增強產業鏈韌性，加速推進我國移動通信產業高質量發展。

3.1 發展新質生產力將提升我國移動通信產業的創新引領能力

新質生產力具有高科技、高效能特征，有利于推動移動通信上下游各產業主體利用高新技術對通信產業鏈上斷點、痛點環節和未來技術開展科研攻關，全力突破“卡脖子”技術和“掉鏈子環節”，搶占未來技術制高點，提升移動通信產業創新引領能力。例如開展5G-A、6G等關鍵技術研發攻關，搶抓通用人工智能孕育興起的歷史機遇，發揮我國制度和市場優勢，推動大模型算法、框架、計算芯片等基礎性原創性技術突破，搶占未來發展制高點，從而發揮市場、數據、場景等優勢，進一步牽引和激發通信產業數字技術與業務創新[5]。

3.2 發展新質生產力將提升我國移動通信產業的市場競爭力

新質生產力的發展有利于推動移動通信產業領域新技術變革，優化流程，降低生產成本，進一步塑造我國移動通信產業鏈競爭新優勢，促進產業鏈升級并向價值鏈高端躍升。例如進一步推進5G、千兆光網協同發展，加快移動物聯網、IPv6等規模部署，保持我國網絡設施全球領先。加快工業互聯網體系化發展，鞏固提升工業互聯網領先水平。構建世界一流算力基礎設施，深化云網融合、算網融合，探索推進算力互聯互通和算力互聯網發展，夯實移動通信產業的基礎支撐能力，提升我國移動通信產業的國際競爭力。

3.3 發展新質生產力將增強我國移動通信產業鏈韌性

新質生產力的發展，一方面可加快工業互聯網在移動通信產業鏈、產業集群、工業園區的深度應用和全面普及，分類、分階段、分體系推動新一代信息通信技術與工業深度融合，從而實現移動通信實現全域、全鏈、全環節數字化發展。另一方面，新質生產力可加快人工智能大模型等數字技術變革，充分發揮數據乘數效應，提升移動通信產業數據獲取、傳輸和處理能力[6]，促使移動通信產業鏈上下游企業更好了解市場需求，精確研判產業發展態勢，繼而增強移動通信產業鏈抗風險能力，提升產業鏈韌性[5]。

4 新質生產力對技術性貿易措施的挑戰

技術性貿易措施是指為了確保產品質量、安全和環境保護等目的而實施的貿易限制措施，主要包括技術法規、標準和合格評定程序。根據WTO規定，各成員需將擬制修訂的技術性貿易措施的相關信息通報其他成員，從而使WTO成員預先了解其他成員技貿措施制訂情況，提前按照進口國要求及時調整相關產品出口策略和應對。目前WTO/TBT通報已成為各成員國獲取其他成員技貿措施制定情況最官方、最權威、最及時的渠道。

隨著地緣政治和國際形勢的變化，技術性貿易措施已成為制約我國產品出口的重要的非關稅性措施。新質生產力的發展將催生出更多新的產品形態和貿易形態，從而導致技術性貿易措施發生以下變化。

4.1 發展新質生產力將帶來技術標準、合格評定及檢測認證的革新

在技術標準領域，新技術的快速發展和廣泛應用，提出了對技術標準化的新需求。例如，區塊鏈技術、人工智能技術等的快速發展需要有相關的技術法規和標準作為支撐，以保障技術的安全性和可靠性。傳統模式下，產品和技術的發展一直領先于標準的研制，新質生產力將使兩者間的滯后性愈加明顯，“先技術后標準”的傳統模式將無法適應甚至會阻礙產品和技術的發展。在合格評定領域，新技術的快速發展，在人工智能、大數據等新技術的背景下，傳統的合格評定方法可能不再適應新的情況。例如，在新技術的加持下，軟件產品的研發與版本更新迭代速度會更快，現有的工廠審核模式無法滿足新形勢下的軟件產品上市前的工廠審核要求。在檢測認證方面，如納米材料、柔性材料等新材料在移動通信產品中的應用以及隨著互聯網技術、數字技術的發展，遠程檢驗、共享檢驗、無人化檢驗等檢驗模式的興起，現有的檢測技術、標準、模式等都將隨之發生改變。因此，發展新質生產力將帶來移動通信產業領域技術標準、合格評定、檢測認證及標準編制模式等領域的革新。

4.2 發展新質生產力所產生的新的產品形態和交付形式對監管提出了新的要求

新技術的廣泛使用將賦予產品和服務全新的形態，創新了傳統的交付方式，這無疑對監管構成了新的挑戰和要求。一方面，新技術導致產品形態的多樣性。例如，數字化和網絡化的產品和服務如電子書、在線教育和數字貨幣等，這些新的產品形態往往跨越了國界，具有全球范圍的影響力，這對監管提出了全球化和跨界的要求。另一方面，新技術改變了交付形式，從實體店鋪銷售到線上電商，從手動生產制造到自動化智能制造，都為交付形式添加了新的要素。這需要監管部門充分熟悉新的交付方式，并據此制定新的監管政策和措施。同時，線上交易隨著新技術的發展也愈加頻繁，由于線上交易模式下制造商的不確定性，給市場監管帶來了新的挑戰。鑒于新技術尤其是數字化技術的廣泛應用，監管部門必須理解并熟練運用這些新技術，以保證監管的有效性。如使用大數據和人工智能進行風險評估和預警、使用區塊鏈技術進行信息追溯和透明化。同時新技術發展變化迅速，需要監管部門具備快速反應和適應能力，以便及時更新監管政策和方法，以適應技術的新變化。

4.3 發展新質生產力將對個人數據保護、重要數據安全、數據確權及數據跨境流動等企業合規要求帶來新的挑戰

發展新質生產力使得數據成為重要資源，但跨境數據的種類以及規模呈指數型增長也給個人數據保護、重要數據安全、數據確權及數據跨境流動等企業合規要求帶來新的挑戰。以數據跨境流動為例，我國尚未建立跨境數據流動監管的統一標準，不同地方在實踐中執法隨意性較大。世界各國關于跨境數據流動的規則與政策仍存在較大不確定性，流動規則整體上呈現多極化、差異化和復雜化態勢，數據流出與流入地之間在數據保護、數據監管等方面的法律法規存在差異甚至是沖突。這不僅導致企業面臨不同的數據進出口法規要求，合規成本大幅度上升，更為重要的是，跨境數據審查的流程和標準不明確，導致審查程序不透明和不可預測，增加了企業出口貿易中產生的數據跨境流動的不確定性。

5 如何提升技貿措施應對水平助推我國移動通信產業新質生產力發展

5.1 加強對新技術和新材料使用所帶來的市場準入風險識別和應對

新技術和新材料的使用，無疑為提升生產效率和創新能力帶來了巨大的優勢，同時也可能導致新技術法規、新標準及新的合格評定程序要求的出現，從而帶來新的市場準入風險。因此，一方面，企業需要從建立市場準入風險管理體系、加強內部控制和風險監測、建立市場準入風險預警機制和技貿研究專職團隊等方面著手，不斷提升企業自身對新技術和新材料使用所帶來的市場準入風險的洞察、分析、風險識別及應對能力，以適應復雜多變的市場環境，實現企業可持續發展。另一方面，政府部門應鼓勵研究機構加大新技術和新材料使用帶來的技術性貿易措施的前瞻性研究，及時識別風險并發出預警，為產業發展和企業出口提供共性服務。

5.2 高質量開展通報評議工作，提升技貿風險前置應對水平

通報評議是反映企業實際訴求和降低產業出口損失的有效途徑。不同省市應以本地區優勢產業為導向，在海關、國家市場監督管理總局的領導下，聯合龍頭企業、行業協會、各標準院所、檢測認證機構等各方資源，以技術性貿易措施研究評議基地為平臺，引導企業積極開展通報評議工作，前置應對技貿風險，為我國產業高質量發展保駕護航。在基地建設方面，探索由海關、產業主管部門、龍頭企業和科研機構聯合開展通報評議基地建設，即以海關為主導，協調國家各部委資源，利用多雙邊對話機制，暢通相關信息（如技術法規、認證要求等）獲取渠道；由產業部門為平臺建設和運維提供政策、資金支持，保障各項研究與應對工作順利、有序進行；由龍頭企業牽頭，使各項評議意見有的放矢，靶向錨定產業發展的實際需求；強化科研機構智力支撐，開展技貿風險前瞻性研究和預警，打破競品企業間的信息壁壘，減輕企業（尤其是中小企業）技貿風險應對負擔，引導企業由“單打獨斗”轉向“攥指成拳”，從而有效提升基地應對效能。

5.3 加快新質生產力領域國際標準布局，持續推進合格評定領域國際合作與互認

在新技術領域，不同國家可能存在不同的合格評定要求，這不僅增加了產品的生產和銷售成本，也延長了產品進入市場的時間。因此，政府應積極推廣采用國際標準，推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流。一方面，聚焦集成電路、先進計算、超高清視頻、智能光伏、新型儲能、電子材料、低空經濟等新質生產力重點領域和跨界融合領域，加強關鍵技術標準、基礎共性標準的布局和制定，注重產業鏈上下游標準的有效協同，搶占新質生產力標準化“制高點”，提升我國標準國際話語權。另一方面，深入推進中國標準“走出去”，重點推動我國標準在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國及金磚國家等落地，擴大中國標準“朋友圈”，從而提升我國標準國際影響力。同時，在檢測認證領域推動國際互信、互認機制，助推國內產業走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國家等認證認可合作機制，努力實現“一次檢驗、一張證書，全球通用”愿景目標，便利對外貿易交往。

5.4 鼓勵企業積極參與新質生產力領域國際標準制修訂，提升企業自身核心競爭力

企業積極參與新質生產力領域國際標準的制修訂，不僅可以推動全行業的技術出口和競爭力，也可以提升企業自身的核心競爭力。一方面，確保這些標準能夠反映其自身的技術優勢和市場需要，引導行業方向，推動新技術的應用，提升企業產品在國際市場的影響力和競爭力。另一方面，參與國際標準制修訂可以展示企業技術實力和業界影響力，提升自身的品牌和聲譽。同時參與國際標準制修訂，使企業能夠及時了解新技術的發展趨勢，及時調整技術路線，降低其產品和服務因不符合此類標準而受到的貿易壁壘，進一步提升國際市場的份額。

6 結 語

發展新質生產力有助于整合科技資源，加快實現科技自立自強，突破顛覆性、前沿新技術，壯大戰略性新興產業，培育和發展未來產業，在全球新一代信息技術革命和產業變革中占據制高點。面對日益復雜的國際貿易形勢，中國移動通信企業需要加強自主創新，突破關鍵技術，提高我國移動通信技術在國際市場的競爭力，同時強化國際合作，積極參加國際標準化活動，提升技貿措施應對水平，提升我國移動通信產業出口產品和服務質量、嵌入全球價值鏈高端，塑造國際競爭新優勢。

參考文獻

[1]周文，許凌云.論新質生產力：內涵特征與重要著力點[J].改革，2023（10）：1-13.

[2]蒲清平，向往.新質生產力的內涵特征、內在邏輯和實現途徑——推進中國式現代化的新動能[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2024，45（1）：77-85.

[3]張林，蒲清平.新質生產力的內涵特征、理論創新與價值意蘊[J].重慶大學學報（社會科學版），2023，29（6）：137-148.

[4]徐政，鄭霖豪，程夢瑤.新質生產力助力高質量發展：優勢條件、關鍵問題和路徑選擇[J].西南大學學報（社會科學版），2023，49（6）：12-22.

[5]王健.新質生產力對中國式產業鏈現代化的影響研究[J].工業技術經濟，2024（6）：3-11.

[6]張倩，任保平.數字經濟驅動產業鏈現代化的機制、目標與路徑[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2023，56（5）：39-45+128.

作者簡介

符邁進，碩士，工程師，研究方向為產品準入認證、產品環保、檢測認證領域。

王歡雪，博士研究生，標準化高級工程師，研究方向為市場準入與合規、標準化等領域。

張興海，通信作者，本科，高級工程師，研究方向為產品準入認證、產品電磁兼容和射頻領域。

劉源，碩士，工程師，產品準入認證高級工程師，研究方向為產品準入認證、產品能效領域。

（責任編輯：張佩玉）