做“實”監督權 譜好新篇章

監督權是憲法賦予人大的一項重要職權，人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。

黨的二十屆三中全會強調，要完善監督法及其實施機制。在認真總結監督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監督工作實踐經驗的基礎上，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的監督法，進一步完善了人大監督制度機制。

今年以來，圍繞貫徹落實中央、省委關于人大監督工作的各項指示要求和會議精神，浙江省人大常委會精準把握新任務新要求、精準錨定新目標新定位、精心實施新舉措新抓手，推動我省人大監督工作高質量發展。

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議高票通過《關于修改〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉的決定》。

歲序更替，華章日新。

回首剛剛過去的2024年，省人大常委會先后聽取和審議法治政府建設情況、上半年我省經濟社會發展情況和下半年政府工作、省公檢法司關于知識產權司法保障工作情況等報告，開展《浙江省河長制規定》、科技進步“一法兩條例”等執法檢查，圍繞醫療保障工作情況舉行聯組審議，針對生態環境和資源保護領域執法司法工作開展專題詢問，聚焦省屬國有企業產業結構優化調整開展專項監督……

省人大常委會緊跟中心、緊貼民生精準選題，創新方式、強化聯動提升實效，量化清單、持續跟蹤促進整改，以一系列落實落細的監督舉措，讓人民幸福美好生活可感可及。

監督保障改革創新

改革一子落，發展滿盤活。

省人大常委會將人大監督工作置于進一步全面深化改革的大場景中去思考謀劃推進，精準助推中央和省委重大改革部署落地落實，以人大監督之力推進中國式現代化省域先行。

春風浩蕩滿目新。2024年3月，省十四屆人大常委會第九次會議聽取了省發改委、省公安廳、省交通廳、省衛生健康委員會主要負責人的依法履職報告，還審議了其余21個省政府部門主要負責人的依法履職（依法行政）的書面報告，并開展滿意度測評。

2024年是省人大常委會開啟法治政府建設專項監督的第五個年頭，緊扣加快建設整體智治現代法治政府目標外，還圍繞強力推進改革攻堅，打造營商環境最優省目標，省政府及其組成部門在依法行政方面的內容開展工作。同時，省法院提供全省行政審判情況的報告、省檢察院提供全省行政檢察和行政公益訴訟情況的報告、省信訪局提供全省信訪反映的依法行政工作情況的報告，從司法和信訪角度反映政府依法行政的成效和短板。

為提升監督“顆粒度”，此次專項監督以行政復議、行政訴訟問題為切入口，增加由省司法廳提供2023年全省行政復議情況的報告和法治政府建設監督應用場景生成的行政訴訟情況專項報告，為監督提供了更立體的視野、更廣泛的角度，增強了監督的客觀性公正性，推動法治政府監督再升級。

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。2024年，省人大常委會采取統一部署、上下聯動的方式，檢查《中華人民共和國科學技術進步法》《浙江省科學技術進步條例》和《浙江省知識產權保護和促進條例》實施情況。檢查組赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、衢州等地實地調研40余家企業、高校院所等創新主體，組織召開10余場座談會，并委托其余4個設區的市人大常委會同步檢查。

在充分借鑒全國人大教科文衛委交流詢問做法的基礎上，于2024年10月開展科技進步“一法兩條例”執法檢查部門交流詢問座談會，從而凝聚同向發力共識，督促和支持有關方面依法履職、改進工作。委托浙江工業大學有關團隊開展知識產權保護和促進條例立法后評估，充分吸收關于改進立法、執法工作的意見建議。與監察司法委知識產權司法保障專項監督工作銜接配合，強化工作合力。利用有關審計報告，發現科技創新方面存在的問題，增強人大監督剛性。

執法檢查報告顯示，科技進步“一法兩條例”的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數法律法規條款得到較好落實，為全面促進科技進步和知識產權保護、提高科技治理能力、加快實現高水平科技自立自強提供了有力法治保障，但在高能級科創平臺數量和質效、基礎研究源頭供給能力、高水平創新型人才隊伍建設等方面，仍存在一些短板和弱項。

據此，省人大常委會提出了建立健全省域創新體系的頂層設計，加強基礎研究領域項目、人才、基地系統布局，培養企業創新主體，完善科技治理體系等意見建議，為保障浙江在“以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”貢獻人大智慧與力量。

監督護航經濟發展

企業穩則經濟穩，企業興則經濟興。

2023年9月，省十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省人大常委會執法檢查組關于《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》執法檢查報告，會后形成了五個方面審議意見和29個整改問題清單。根據2024年監督工作計劃，省人大常委會就審議意見落實情況開展跟蹤監督，對問題清單整改落實情況進行“回頭看”。

從調研情況看，省政府及其有關部門高度重視審議意見和問題清單的整改落實，兩部條例的宣傳貫徹成效有了明顯提升，法規配套政策制度體系逐步健全完善，重點難點問題破解有力有效，總結推廣典型經驗做法成效豐碩，法治化保障體系不斷健全，營商環境不斷優化。

為了持之以恒推進兩部條例貫徹執行，省人大常委會建議，要進一步深化條例宣貫、進一步健全法規配套政策制度體系、進一步破解法規實施難點堵點問題、進一步加強對典型經驗做法的總結推廣、進一步依法保護民營企業產權和企業家合法權益。

省屬國企在我省經濟發展大局中地位重要、作用關鍵。2024年，省人大常委會緊緊圍繞構建現代化產業體系、發展新質生產力這一中心大局，把開展省屬國有企業產業結構優化調整作為年度重點專項監督工作。

為深入了解省屬國有企業產業結構的情況，自2024年5月省人大常委會主任會議印發實施監督工作方案后，圍繞省屬國有企業產業結構優化調整，先后召開51場座談會、分析會、討論會。省人大牽頭，會同省財政廳、省國資委等13個部門，充分凝聚合力、扎實推進工作。

此次專項監督工作的創新體現為四個“首次”：首次對省屬國企產業結構優化調整開展專項監督；首次對25家省屬國企以及省級黨政機關、事業單位下屬145家企業進行全方位全覆蓋的蹲點調研；首次在聽取和審議省政府專項工作報告的同時，一并聽取省人大財經委相關調研報告；首次同步作出相關決議。

關于省屬國有企業產業結構優化調整情況報告的決議明確提出，謀劃制定《浙江省屬國有企業產業結構優化調整中長期規劃》，分類施策、分業推進、分步實施，在對推進功能類企業持續健康發展、推進傳統產業轉型發展提出明確的方向和路徑的同時，對推進戰略性新興產業跨越式發展提出了具體要求。決議還對提升省屬國有企業科技創新能力、開放合作能級、構建高能級大平臺和打造具有全球競爭力的世界一流企業提出了目標要求。

監督回應民生需求

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。

醫療保障是社會保障體系的重要組成部分，是減輕群眾就醫負擔、促進共同富裕、維護社會和諧穩定的重大制度安排。2024年，省人大常委會采取統一部署、上下聯動方式，在全省開展醫療保障專項監督，并于省十四屆人大常委會第十次會議期間安排聽取省政府關于醫療保障工作情況的報告，在此基礎上開展聯組審議。

近年來，我省出臺《關于深化醫療保障制度改革的實施意見》，加快建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系。圍繞如何優化完善醫保改革，此次聯組審議提出持續促進醫保體系建設、持續推進“三醫”協同發展、持續優化便民惠民舉措、持續提升監管綜合能力等四方面的意見建議，以寫好跟蹤監督“下半篇文章”來整體提升全省醫療保障工作水平。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

2024年7月24日，省十四屆人大常委會第十一次會議就生態環境和資源保護領域執法司法工作情況舉行了專題詢問。14位省人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、省人大代表與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳主要負責人，圍繞發展與保護、行刑銜接、生態修復、司法鑒定等社會關切的生態環境和資源保護領域執法司法問題進行了面對面的互動問答。

此次專題詢問會聚焦生態環境和資源保護領域執法司法工作中的重點問題、人民群眾關注的熱點問題、中央生態環保督察反饋的難點問題，旨在進一步增強公檢法司機關的責任感使命感，深化協同協作，凝聚法治合力，推動提高執法司法工作水平，推動浙江生態文明建設持續走在前列。

河湖保護治理是一項長期工程。2017年，浙江出臺了全國首部河長制地方性法規《浙江省河長制規定》。

省人大常委會高度重視、精心謀劃、統一部署，于2024年5月至7月期間在全省范圍內開展規定的執法檢查。檢查組采取明查和“四不兩直”暗訪相結合的方式深入各地了解情況，并召開多場座談會，廣泛聽取各級人大代表、河湖長代表和社會治水護河公益組織負責人意見建議，梳理形成問題清單。

省人大常委會分組審議執法檢查報告，圍繞下一步堅持和深化河長制，提出了許多有力有效的意見建議，包括優化工作機制、健全河湖長制責任體系，強化制度保障、形成依法治水管水工作格局，加大規定宣傳力度、營造全民治水護水的強大合力和濃厚氛圍，等等。

為者常成，行者常至。站在新的起點上，省人大常委會將一如既往堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局、突出重點，推動人大監督工作高質量發展、繼續走在前列。