立法促進公共文化服務均衡發展

全國首部以促進公共文化服務均衡發展為主要內容的地方性法規——《嘉興市公共文化服務均衡發展促進條例》，經浙江省十四屆人大常委會第十三次會議批準通過，于2025年1月1日起正式施行。

《條例》以“均衡發展”為立法主旨，從政府責任、部門職責、服務設施、服務供給、社會參與、激勵保障等多方面，對嘉興公共文化服務均衡發展進行了規定。《條例》回應人民需求、回答時代課題，為保障禾城群眾基本文化權益、改善文化民生、促進公共文化服務高質量均衡發展提供了法治保障。

“促改革、謀發展”

把中央和省委市委決策部署落到實處

2004年，時任浙江省委書記習近平指出，嘉興完全有條件成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范。多年來，嘉興牢記文化為民、文化惠民的初心使命，以創新發展國家公共文化服務體系示范區為抓手，持續深化資源共享、服務聯動、均衡發展的公共文化服務“嘉興模式”，連續10年在浙江省基層公共文化評估（2021年后調整為現代化指數評估）中名列全省第一，下轄五縣（市）兩區總體表現出色。

嘉興市人大常委會法工委調研發現，《中華人民共和國公共文化服務保障法》《浙江省公共文化服務保障條例》頒布實施以來，全市公共文化服務取得明顯成效，但與當前經濟社會發展和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，仍存在差距和不足。主要表現在農村公共文化設施的利用效率與城市相比還有差距；老人、兒童、殘疾人、流動人口等人群享受到的公共文化服務仍然不足；公共文化服務供給數量、質量和政策保障上與群眾對美好生活的向往還有差距。

針對這些問題，為補齊短板，《條例》明確規定，市、縣（市、區）人民政府應當統籌指導公共文化服務均衡發展促進工作，完善綜合協調機制，并對鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會開展公共文化服務均衡發展促進工作作出細化要求。明確了市、縣（市、區）人民政府應當制定、公布公共文化服務目錄并組織實施。市、縣（市、區）文化主管部門應當每兩年就本轄區內公共文化服務均衡發展情況形成報告并向社會公布。

另外，《條例》還明確了經費保障、人員配備和隊伍建設等方面規定，進一步提高公共文化服務保障能力。

嘉興市人大常委會法工委副主任丁瑜瓊表示，《條例》的正式施行，將進一步提升嘉興市公共文化服務保障工作的規范化、科學化、法治化水平，在公共文化服務標準化建設、完善基層公共文化服務網絡、創新拓展城鄉公共文化空間、強化社會參與等方面得到有效促進。

“強基礎、惠民生”

把完善公共文化服務設施、隊伍做到細處

公共文化設施是公共文化服務體系建設的重要基礎，是滿足人民群眾文化需求的重要陣地。其規劃、建設、管理水平直接關系人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度，尤為重要。

《條例》有效落實上位法規定，從多方面作了銜接和補充性規定。要求編制公共文化服務設施專項規劃，避免公共文化設施在規劃建設時經常面臨用地不足、空間分布不科學等問題，提早為公共文化設施的建設預留必要的用地空間；明確公共文化設施更新要求，有效解決實踐中公共文化設施落后老化、更新滯后、補建不及時等問題，保障人民群眾對公共文化設施的合理需求；注重公共文化設施的安全管理，細化規定“鼓勵公共文化設施管理單位投保財產責任險和意外傷害公眾責任保險”，保障公共文化設施安全和公眾活動安全。

公共文化服務效能的有效發揮，除了需要公共文化設施等硬件配套，也離不開專門和專業人員的支撐保障。對此，《條例》要求市、縣（市、區）人民政府應當統籌推進鎮（街道）文化下派員、村（社區）文化管理員“兩員”隊伍建設，建立相應的保障和激勵機制。“基層公共文化隊伍‘兩員’制度”是嘉興推進城鄉公共文化服務均衡發展的重要保障，該舉措已實施十余年。通過持續強化“兩員”隊伍建設，進一步完善優質文化資源直達基層機制。

“重特色、促升級”

把優化公共文化服務供給機制抓到深處

立足嘉興市情，《條例》關注提供優質公共文化產品和活動，從品牌培育、分眾服務等方面作出規定。

2024年，嘉興市委九屆五次全體（擴大）會議明確提出，“促進紅色文化、古鎮文化、運河文化、名人文化等創造性轉化、創新性發展”。為推動更好挖掘本地文化資源，提供更多符合本地特色、更接地氣的公共文化產品和服務，《條例》單獨設置條款，對培育打造地方特色公共文化品牌，傳承和發揚紅色文化、古鎮文化、運河文化、名人文化等特色文化作出規定，體現了公共文化服務的地方性和品質化。

公共圖書館、文化館“中心館—總分館制”是嘉興公共文化服務建設發展的一張“金名片”。《條例》固化了公共文化的“嘉興經驗”，規定了圖書館文化館中心館、總館、分館的服務內容、職能定位和運行要求，明確制定建設標準和服務規范的要求。

因地因人提供分眾化的文化服務是公共文化服務精細化的體現。《條例》在充分考慮不同群體、不同區域特點的基礎上，規定“各級人民政府應當為未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體，提供便利可及的公共文化服務”“鼓勵和支持藝術鄉村建設，廣泛開展鄉村藝術普及活動”。

嘉興市教育局黨組成員、副局長顧建忠表示，通過制定《嘉興市中小學生讀書行動實施方案》、設立中小學圖書流通站、開展中小學讀書分享活動等，保障未成年人的優質文化供給。

嘉興市農業農村局黨委委員、副局長裴浩然介紹，結合《條例》落地試行，嘉興將在全省率先開展全域的未來鄉村建設，多方開展鄉村文化陣地擴面，持續推進城鄉一體的“10分鐘品質文化生活圈”建設，推動新時代文明實踐陣地實現全覆蓋。

“通過立法加快推進嘉興市城鄉公共文化服務標準化、均等化發展，提升公共文化服務效能，保障群眾基本文化權益并滿足群眾日益增長的精神文化需求，推動打造中華民族現代文明市域樣板，努力以‘嘉興之窗’展現中華民族現代文明的風骨神韻、獨特魅力和美好圖景，是十分必要的。”丁瑜瓊說。