全面把握健全全過(guò)程人民民主制度體系的改革舉措

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確了健全全過(guò)程人民民主制度體系的改革重點(diǎn)。深入領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全全過(guò)程人民民主制度體系的改革措施，把握其基本精神，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)的民主涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了全過(guò)程的民主。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，要用好人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督的目的，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)是完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。人民代表大會(huì)的監(jiān)督形式主要是聽(tīng)取審議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。有關(guān)經(jīng)常性監(jiān)督由人大常委會(huì)來(lái)開(kāi)展，主要形式是：聽(tīng)取審議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)決算，開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，以及詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等其他的法定監(jiān)督形式。當(dāng)前需要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。人大依法行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，要健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國(guó)家權(quán)力。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，完善人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾制度，認(rèn)真審議人大代表議案、辦理人大代表建議，努力做到件件有著落、事事有回音。要完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提高人大信訪工作質(zhì)量和水平，做好意見(jiàn)吸納和反饋工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的群團(tuán)工作是黨通過(guò)群團(tuán)組織開(kāi)展的群眾工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。群團(tuán)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的知心人、貼心人。

健全協(xié)商民主機(jī)制。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。適應(yīng)十八大以來(lái)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，突出了人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，賦予了人民政協(xié)更大更多更高的協(xié)商職責(zé)。人民政協(xié)之所以是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，乃在于集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，將協(xié)商民主貫穿于履行全部職能的全過(guò)程。政協(xié)協(xié)商具有常態(tài)化特點(diǎn)，不是階段性的，而是長(zhǎng)期性的；不是臨時(shí)性的，而是經(jīng)常性的。政協(xié)協(xié)商聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實(shí)事、民主監(jiān)督緊盯難事。為發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三個(gè)機(jī)制”建設(shè)。一是健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平”。表明要通過(guò)提高深度協(xié)商互動(dòng)水平來(lái)強(qiáng)化資政功能，通過(guò)提高意見(jiàn)充分表達(dá)水平來(lái)強(qiáng)化民意功能，通過(guò)提高廣泛凝聚共識(shí)水平來(lái)強(qiáng)化團(tuán)結(jié)功能。人民政協(xié)要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，更加精準(zhǔn)凝練協(xié)商主題，更加深度開(kāi)展協(xié)商議政，更高質(zhì)量進(jìn)行建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。二是加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。反映社情民意是人民政協(xié)履行參政議政職能的重要內(nèi)容。進(jìn)一步全面深化改革，人民政協(xié)要健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。要完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，深入做好思想引領(lǐng)、聽(tīng)取意見(jiàn)、反映要求、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯集力量的工作。要發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺(tái)作用，引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)為群眾辦實(shí)事、解難事。三是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，需要完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”貫徹落實(shí)《決定》提出的完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的重要任務(wù)，要牢牢把握人民政協(xié)民主監(jiān)督工作正確方向，堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督定位。要著眼于提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效，聚焦民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督議題的精準(zhǔn)性、議政建言的深入度，更好服務(wù)黨和國(guó)家中心工作。要完善民主監(jiān)督形式，開(kāi)展會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。要規(guī)范民主監(jiān)督工作程序，形成監(jiān)督有計(jì)劃、工作有方案、實(shí)施有組織、審議有程序、辦理有反饋、結(jié)果有報(bào)告的工作格局。要規(guī)范民主監(jiān)督工作機(jī)制，從知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、成果運(yùn)用、權(quán)益保障等方面，加強(qiáng)機(jī)制保障。要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的整體優(yōu)勢(shì)。

在我國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主體系主要由七個(gè)協(xié)商渠道所構(gòu)成，只有把各協(xié)商渠道的獨(dú)特作用都充分發(fā)揮出來(lái)，才能形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。《決定》提出：“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。”政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是多黨合作的主要形式，是我國(guó)政黨關(guān)系和諧的重要體現(xiàn)，協(xié)商的重點(diǎn)是中共重要文件、憲法法律地方性法規(guī)的制定，國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等。人大協(xié)商是各級(jí)人大在依法行使職權(quán)的同時(shí)，在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行的協(xié)商，協(xié)商的重點(diǎn)是立法協(xié)商。政府協(xié)商是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策而開(kāi)展的行政協(xié)商，協(xié)商重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、重大公共利益或重大民生問(wèn)題。政協(xié)協(xié)商是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題而開(kāi)展的政治協(xié)商，協(xié)商的重點(diǎn)是國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題。人民團(tuán)體協(xié)商是圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作而開(kāi)展的協(xié)商，協(xié)商的重點(diǎn)是涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障問(wèn)題。基層協(xié)商是基層組織為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而開(kāi)展的民主協(xié)商，協(xié)商的重點(diǎn)是涉及人民群眾利益的大量基層決策和工作。社會(huì)組織協(xié)商是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)而開(kāi)展的協(xié)商，協(xié)商的重點(diǎn)是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)。各類協(xié)商都形成了自己的協(xié)商平臺(tái)，如政黨協(xié)商的專題協(xié)商座談會(huì)、民主黨派中央直接向中共中央提出建議的“直通車”平臺(tái)，人大協(xié)商的基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，政府協(xié)商的聽(tīng)證會(huì)平臺(tái)，人民政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)平臺(tái)，人民團(tuán)體的群眾之家的平臺(tái)，基層協(xié)商的民情懇談會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會(huì)等議事協(xié)商平臺(tái)，社會(huì)組織的與黨委和政府溝通交流的平臺(tái)。這些協(xié)商平臺(tái)都要按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求加以完善，使之在協(xié)商民主體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)黨對(duì)各類民主協(xié)商活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，使各種協(xié)商渠道協(xié)同配合、一體化運(yùn)作，形成上下互動(dòng)、左右相連，呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，是協(xié)商民主的一個(gè)重要原則。決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會(huì)成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力，使決策更加完善、更有執(zhí)行力，解決決策實(shí)施中的具體問(wèn)題。因此，要健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果落地，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

健全基層民主制度。基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。基層民主是人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主要形式，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展基層民主的國(guó)家制度保障。基層民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。基層民主參與主體最廣泛，涉及群眾利益最直接，民主實(shí)踐形式最豐富，直接體現(xiàn)和影響著社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展水平。健全基層民主制度，首先是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，包括健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善城市居民自治機(jī)制，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。要完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。為此，就要健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制。要完善辦事公開(kāi)制度，進(jìn)一步完善公開(kāi)辦事程序，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，要切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利，堅(jiān)持工人階級(jí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位，實(shí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定，不管是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，還是集體、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，都必須建立和健全職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，以保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用。《決定》提出：“完善企業(yè)職工參與管理的有效形式”。落實(shí)這一新要求，必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，為廣大職工參與企事業(yè)單位民主管理、參與國(guó)家治理打開(kāi)更廣闊的通道。

（本文作者中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授）