農村水利?潤澤萬家

編者按：水利是農業的命脈。在鄉村振興戰略背景下，完善農村水利設施是保障農業生產和糧食安全的重要手段。中華人民共和國成立后，為解決糧食短缺和應對水旱災害影響，我國開展了大規模的農田水利建設，主要聚焦于提升灌溉水平和排水保障能力。進入21世紀以來，我國在農業節水灌溉、農村飲水安全等方面取得了顯著成效，農村水利在改善農業生產能力、農村生態環境和農民生活條件等方面發揮了重要作用，有力支撐了經濟社會可持續發展。如今，在加快建設農業強國，推進農業農村現代化的新時代新征程上，農村水利事業被賦予新的時代內涵，承擔著更多歷史使命。本期，我們采訪了水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學研究院農村水利研究所副所長、正高級工程師、博士生導師王小軍，請他為廣大讀者介紹關于農村水利的相關知識。

記者：王老師，您好！請您先簡要介紹一下農村水利工作。

王小軍：關于農村水利，通常指增強抗御洪旱災害、提升農業生產能力、保護農村生態環境、改善農民生活條件等方面所采取的水利措施，它不僅包括農田水利中的灌溉排水，還涉及農村水電開發、飲水安全保障、生態環境保護等方面，與農村生產生活密切相關。比如，完善的灌溉和排水系統可顯著提高農業生產能力，減少自然災害對農業的影響；農村供水工程可為居民提供清潔的飲用水，改善農村衛生條件，提高農村居民的健康水平和生活質量。

記者：您剛提到，灌溉是農村水利的一項重要工作，請您簡要介紹一下我國的農業灌溉情況。

王小軍：我國是一個農業大國，但我國水資源時空分布不均，且降水與作物需水過程極不匹配。因此，農業灌溉在我國有著悠久的歷史。1949年至今，我國有效灌溉面積從2.4億畝發展到了2023年的10.55億畝，在占全國55％的耕地灌溉面積上生產了全國77％的糧食和90％以上的經濟作物，成為世界第一灌溉大國。在農業現代化進程中，農業灌溉為保障國家糧食安全作出重要貢獻，并在灌溉方式、管理理念、體制機制等方面取得創新與突破。以灌溉方式為例，我國傳統的灌溉以淹灌、溝灌、畦灌等地面灌溉為主，灌水均勻性較差，水資源浪費嚴重，同時還易引起土壤板結和次生鹽漬化等問題，影響作物生長。相比之下，噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等高效節水灌溉技術可以結合水肥一體化實現農作物精準灌溉，提高灌溉用水效率。

記者：我國的灌區分布廣泛，數量眾多，在保障糧食安全方面發揮著極為重要的作用。您能簡要介紹一下我國灌區的基本情況嗎？

王小軍：灌區是糧食產能提升的重要水利支撐和保障。經過多年持續發展，我國已建成大中型灌區7300余處，有效支撐了我國糧食生產“二十連豐”，為把中國人的飯碗牢牢端在自己手上奠定了堅實基礎。我國以占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。下面，我簡要介紹我國兩個典型灌區。

一個是淠史杭灌區。該灌區位于安徽省中西部大別山余脈的丘陵地帶，設計灌溉面積1098萬畝，有效灌溉面積1060萬畝，橫跨安徽、河南兩省，包括3大渠首、2.5萬公里七級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物、1200多座中小型水庫，以及21萬多座塘堰，形成了丘陵地區獨特的“庫渠塘池”聯調和蓄、引、提相結合的“長藤結瓜”式工程體系。灌區正常年份糧食產量650多萬噸，約占安徽省1/5，受益區域內生產總值約占安徽省1/3。

另一個是都江堰灌區。該灌區建于公元前256年的戰國時期，由秦蜀郡太守李冰及其子率領百姓建造。工程采用無壩引水方式，通過魚嘴分水堤、飛沙堰溢洪道、寶瓶口引水口等工程巧妙地實現了四六分水，二八排沙，漲水不澇，枯水不旱，使成都平原成為“天府之國”。如今的都江堰共有干渠及分干渠126條3886公里，灌區共有大型水庫3座，中型水庫28座，小型水庫348座，成為引蓄結合、配套完善的特大型綜合水利工程體系，覆蓋成都、德陽等8市41個縣（市、區），養育了四川省約1/3人口，支撐了四川省近一半的地區生產總值，為保障糧食安全、促進經濟發展和社會穩定提供了重要保障。

記者：高效節水技術是灌溉科技發展的重要體現，請您簡要介紹一下當前我國主要的農業高效節水技術的發展情況。

王小軍：農業是用水“大戶”，也是主要節水潛力所在。當前采用的農業高效節水技術主要有節水灌溉技術、渠道防滲與管道輸水技術、雨水集蓄及高效利用技術、污水處理與再生水利用技術等，這些技術成為破解農業水資源短缺難題的有效手段。隨著灌溉科技的發展，高效節水灌溉技術不再局限于噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等方式，開始在灌溉制度方面尋求突破，諸如在作物關鍵生育期實施虧缺灌溉，以期實現高產和節水目標。特別是隨著物聯網、大數據等技術的快速發展以及國家對數字農業的大力推動，智慧灌溉成為集現代信息技術、物聯網技術、自動化控制技術及水肥一體化技術于一體的新型高效節水技術，通過對收集到的作物、土壤、天氣等數據進行分析，計算作物需水量和最佳灌溉時間，結合實時數據和歷史數據做出灌溉決策，從而實現自動控制灌溉系統的開啟和關閉，這對于提高水資源利用效率、提高農業競爭力具有重要意義。

記者：農田排水對于防治土壤鹽堿化、減少病蟲害、提高作物產量和質量具有重要意義。請問，我國目前主要的農田排水措施有哪些？

王小軍：我國農田排水技術經歷了長期的探索與發展。據記載，夏禹治水時發明溝洫，至周代農田溝洫逐漸形成系統，承擔農田排水功能。時至今日，我國形成了以明溝、暗管、豎井及泵站抽排等為主的農田排水措施。其中，明溝排水發展較早，主要通過在田間開挖一定深度和間距的排水溝，使田間多余水分自然流入溝中，再匯集到主排水溝排出，是運用最為廣泛的排水措施，適用于地形較為平坦、排水面積較大的地區；暗管排水則在田間地下埋設管道，通過管道將水排出，優點是不占用耕地，排水效果穩定；豎井排水通過在田間打井，抽取地下水降低水位，從而達到排水目的，通常與明溝或暗管排水結合使用，形成綜合排水系統。

記者：農村供水安全和水質提升是當前我國農村水利工作的重要任務之一。您認為該如何確保農村供水安全？

王小軍：農村供水安全是廣大農民生產生活的根本保障，是解決“三農”問題的一項重要工作。截至2023年年底，全國共有農村供水工程563萬處，服務農村人口8.7億人，農村自來水普及率達90％，農村供水保障水平得到了顯著提升。下一步，應繼續強化以下工作：

首先，完善農村供水工程體系。推動城鄉供水一體化、集中供水規?；?，加強小型工程規范化，減少分散供水和直飲水窖水、水柜水的農村用戶數量，強化高寒高海拔、海島等嚴酷環境和供水薄弱地區供水保障。

其次，深入推進水質提升。加大農村飲水安全保障提質新技術新裝備應用，嚴格執行《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2022），從穩定水源置換、水源保護、凈化消毒、風險防控等方面，落實從“源頭”到“龍頭”的全流程水質保障。

再次，健全農村供水工程運行管護機制。加強專業化管護，完善水價形成和水費收繳機制，探索完善監督機制，推進標準化管理和農村供水工程數字化建設，打造更加完備的水資源配置和農村供水保障工程體系。

最后，強化應急供水保障。完善應急保障運行機制，強化應急供水保障體系建設，建立農村供水安全應急處置決策支持系統，提升應對洪旱災害、突發水污染等事件的應急保供水能力。

記者：針對進一步推動農村水利事業高質量發展，您有何建議？

王小軍：為推動農村水利事業高質量發展，應遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持“問題導向、目標導向”的原則，把農村水利事業推向更高發展階段。

第一，強化頂層設計，做好農村水利規劃。立足農村實際，充分考慮農村發展現狀與經濟社會發展水平、水土資源承載能力、農業生產需要、農民生活需求、灌溉排水特征、生態環境保護等因素，通過科學編制農村水利規劃明確農業節水灌溉、農村供水保障、農村水電開發、農村河湖管護、農村水系整治、生態環境保護等重點任務與發展目標，確保農村水利建設與鄉村振興戰略緊密銜接。同時，做好規劃目標、任務舉措等內容與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，以及流域、區域水利規劃等規劃相銜接。因地制宜制定科學合理的實施路徑，確保規劃符合農民利益和農村發展需求，綜合形成與農業現代化相適應、功能齊全、布局合理的農村水利規劃體系，并堅持統籌推進，有序實施，狠抓落實，助力鄉村全面振興。

第二，堅持節水優先，推進農業節水增效。針對我國農村水利現狀，因地制宜地從工程、農藝、生物等方面節水挖潛，構建農業節水技術標準體系，大力推進高效節水技術發展。將物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與節水技術相結合，研發推廣地形、作物及土壤含水率等信息快速測量感知技術和裝備，并基于多水源、全過程、可持續的灌區綜合高效輸配水關鍵技術與產品，開展灌溉用水全過程模擬，搭建高效率、高靈活度的數字推演平臺，實現灌水過程精準可控，建立農業用水計量監測體系，推動灌區“供—需—輸—配—用”全鏈條優化調控與科學灌溉決策。加強“水—能源—糧食”紐帶關系協同調控，積極發展生態適水農業，探索“水—農業—生態”協同耦合的現代農業適水發展模式，提升水資源利用效率。

第三，堅持空間均衡，構建現代農村水網。結合國家水網、重大引調水、骨干水源工程建設，以及農村發展規劃，立足水資源空間均衡配置，加快構建現代農村水網。根據農村地區地形地貌、氣候條件和水資源分布特點，加強不同區域、不同流域間農村水利設施互聯互通，增強水資源統籌調配能力，加強農田水利設施、生態灌區建設，夯實灌區關鍵輸配水和排水建筑物、渠溝道等骨干灌排工程，統籌布局灌區基礎設施網絡，推動實現多層級水網灌排體系重塑，推動農村水網與現代農業融合發展。加快農村飲水安全、農村水電等建設步伐，推動農村水網補網、強鏈。強化水質提升與動態監測，提升農村供水應急保障和抗風險能力，推動城鄉供水同源、同網、同質、同服務、同監管，統籌提升農村水利設施保障水平。

第四，堅持系統治理，改善農村生態環境。山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯系的生命共同體。立足山水林田湖草沙系統全局謀劃治水，加強整體保護、系統修復、綜合治理。加大生態系統保護力度，加強對鄉村河湖、濕地、生物多樣性保護，科學確定河湖生態流量，維系河流、湖泊、濕地等水生態系統的結構和功能，守護農村自然生態系統的原真性和完整性。強化農業面源污染控制，開展“土壤—水系”污染探測、精準溯源、協同治理與綠色生態修復，加強灌區農田尾水、農村污水處理與資源化利用，減少化肥、農藥等對水體的污染。推進水土保持和生態修復，通過植樹造林、坡耕地改造、濕地保護等措施，減少水土流失。建設農村低碳清潔小流域，促進農村水土資源高效利用與鄉村特色產業協同發展。建設農村污水處理設施、垃圾處理設施等環境基礎設施，提高農村污水處理與環境治理能力，改善農村人居環境。

第五，堅持兩手發力，建設宜居宜業和美鄉村。在農村水利工作中妥善處理好政府和市場關系，通過經濟杠桿作用積極做好農村水利中的生態文章。通過樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，將農村生態環境改善、生態產品價值實現轉化為農村新質生產力。深挖生態產品價值，探索建立水生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，推動生態產品價值有效轉化，推動幸福河湖與農文旅融合，形成生態產業與生態品牌，積極盤活整合農村土地、坑塘等各類資源資產，帶動農民增收致富。針對農民關心的農業水價問題，根據水源、作物、用戶等不同類型，以及供水成本、市場供需關系等因素，健全水價形成機制，并建立動態調整機制。推進用水權市場化交易，吸引社會資本投入農田水利建設管理、農村水環境提升、農村小水電開發等工作，形成“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化機制，共同推動建設宜居宜業和美鄉村。

第六，堅持統籌協調，建立綜合保障體系。完善政策法規體系，強化政策與資金保障，建立技術標準體系與人才培養體系，通過多措并舉，建立農村水利事業發展綜合保障體系。落實《農田水利條例》（國務院令第669號）等法規，推動農村水利工作法治化。強化資金投入、使用和監管，保障農村水利設施建設、運行、維護與管理需求。健全管理機構，明確部門職責分工，優化農村水利設施運行管理機制，統籌構建田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系。培育農村水利公共服務隊伍和市場，健全服務體系，利用農民專業合作社、專業技術協會等機構培養農村水利從業人員，提升農村水利設施建設、管理和養護，以及河湖保護、環境治理、飲水安全等方面的專業技能。探索田間課堂、網絡教室等方式，培訓更多高素質新農民，并通過財政補貼、稅收優惠、信貸支持等手段，調動農民投入農業節水灌溉、農村供水保障等工作的積極性和主動性，共同推動農村水利事業高質量發展。