浙江共同富裕指標體系構建和改革設想

摘 要：浙江省推進高質量發展建設共同富裕示范區已經取得顯著成效。依據浙江省共同富裕辦公室頒布的考評細則和工作要求，根據國家標準化創新發展試點工作方案中提出的“構建共同富裕示范區建設標準體系”要求，本文精選并提出有關共同富裕主要指標構建，著重對全省共同富裕實現程度進行了分析評估，并針對存在的問題和瓶頸提出了深化改革的設想。

關鍵詞：共同富裕， 指標體系， 改革設想

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.006

0 引 言

浙江省高質量發展建設共同富裕示范區已歷時3周年，2022年7月，省高質量發展建設共同富裕示范區領導小組辦公室頒發共同富裕示范區考評指標和細則，對全省各地高質量發展建設共同富裕示范區起到非常大的指導引領作用。隨著實施工作深入推進和改革深化，有些指標設定需要有新的考量。根據2023年《浙江省國家標準化創新發展試點工作方案》提出的“構建共同富裕示范區建設標準體系”要求，依據省共富辦頒布的考評細則和工作要求，結合聯合國可持續發展目標（SDGs）要求，采用統計年鑒（公報）數據，深入調查并聽取實際工作者和理論界意見，就全省共同富裕實現程度的主要指標進行了考量，對實施情況進行了評估。

1 共同富裕指標體系構建

依據《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》有關指標和實現細則具體內容，從便于采集和現實評估出發，著重就共同富裕實現程度的主要指標，采集了經濟發展、收入差距、三次分配、公共服務、社會保障、精神富有等6個一級指標和31個二級指標的數據。

（1）經濟高質量發展指標，考量經濟增長與居民收入同步情況。選擇GDP總量、人均GDP[1]、GDP增長、城鄉居民人均可支配收入增長等4個指標。其中，GDP總量與人均GDP2個指標反映區域經濟發展富裕水平；GDP增長與城鄉居民人均可支配收入增長2個指標，反映GDP增長與居民收入增長同步性。

（2）社會三大差距指標，考量三大倍差縮小情況。選擇城鄉居民收入倍差、區域收入倍差、中等收入群體比重[2]等3個指標。從三大收入差距指標這三個維度進行分析，以評判城鄉居民收入、區域發展差距和群體生活水平差距持續縮小的目標實現和進展程度，考量社會財富均衡性、區域發展協調性、群體富裕結構合理性。

（3）國民收入三次分配指標，考量社會分配制度公平情況。選擇三次分配領域的6個指標。第一次分配采用勞動報酬占GDP比重、利潤占比、稅收占比3個指標，以考量初次分配中的員工、企業、政府在初次分配中的合理程度。第二次分配采用民生支出占財政支出比重1個指標，以評價國民在第二次分配中獲得和享受財政支付社會保障程度。第三次分配采用社會慈善信托規模、人均慈善捐贈量與居民可支配收入之比2個指標，以衡量社會關愛弱勢群體的付出和轉移情況。從這三次分配指標評價社會收入和財富分配格局優化和讓全體人民共享發展成果情況。

（4）公共服務七大優享指標，考量基本公共服務實現的均等化程度。依據《浙江省公共服務“七優享”工程實施方案（2023—2027年）》，選擇七個方面8個指標。幼有善育考慮每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數1個指標；學有優教考慮小學學齡兒童入學率1個指標；勞有所得選擇就業率1個指標；住有宜居選擇人均住房建筑面積[2]1個指標；病有良醫選擇千人醫師數[1]、千人病床數2個指標；老有康養選擇千人養老床位數1個指標；弱有眾扶選擇人均慈善捐贈量1個指標。通過這些指標來評判基本公共服務實現均等化發展目標現實程度，評價公共服務公平性、均衡性和共享性。

（5）全社會保障覆蓋指標，考量社會安全網構建程度。選擇基本養老保險參保人數、基本醫療保險參保人數、城市最低生活保障人數和農村最低生活保障人數4個指標。從這四個方面評判社會保障水平達到的發展目標和實現程度，評估社會貧困改善和保障能力情況，衡量社會保障的兜底性和安全性。

（6）全體公民精神富有指標，考量國民素質和社會文明程度。精神富有因其抽象概念難以衡量，所以考慮可度量的教育、文化、娛樂三個維度進行評價，選擇6個指標。公民教育程度選擇人均受教育年限和兒童平均預期受教育年限2個指標；公民文化素質選擇萬人圖書館[1]、萬人文化館、萬人體育館3個指標；公民文化娛樂選擇人均教育文化娛樂支出占比[1]1個指標。從這三個方面6個指標，評判公民受教育程度、文化養成設施、文化娛樂享受的現實條件和實現情況。

2 共同富裕實現程度評估

（1）人均GDP邁進高收入門檻，居民收入未實現同步。2023年浙江人均GDP為125，043元（約17，745美元），已超過世界銀行高收入國家（地區）人均國民總收入的新閾值（14，005美元）。但從居民人均收入與GDP同步增長的要求考量，兩者沒有實現同步或高于的要求。2020年至2023年期間，浙江GDP年均增長5.3%，居民人均收入年增長4.7%，居民收入增幅低了0.6個百分點。居民人均收入占人均GDP比重也從2020年的52%降至50.1%，下降了近2個百分點。

（2）三大收入差距逐年縮小，貧富絕對差距反向擴大。2023年浙江城鄉居民收入倍差1：1.86，已實現2025年1：1.9以內目標值；區域收入倍差1：1.56，距2025年目標值1：1.55還差0.01點；中等收入群體（家庭可支配收入）10萬元到50萬元占比2021年為72.4%（2022年、2023年數據未公布），較2025年80%目標值差7.6個百分點。近年來浙江城鄉、區域倍差明顯縮小，但城鄉居民收入、區域收入差距絕對額卻呈拉大態勢。2023年城鄉居民收入差距絕對額為34，686元，較2020年（30，769元）增加3917元；區域收入差距絕對額26，615元，較2020年（24，135元）增加2480元。且城鄉居民收入差距絕對額大于廣東（34，165元）、江蘇（32，723元）、山東（27，795元）。

（3）基本公共服務有所改善，優質共享還有較大空間。根據統計年鑒公布數據計算，2023年財政民生支出占比69.48%，比2020年下降了2.44個百分點，占比低于江蘇、廣東、山東、安徽。從具體公共服務項目看，千人病床數為6.13張，比2020年增加了0.54張；人均住房面積55.6平方米/人，提高了2.1平方米/人。但與基本公共服務“七優享”要求相比還有較大提升空間。千人病床數6.13床，低于江蘇、山東和安徽；千人醫師數為3.92人，比2020年5.21人還少了1.29人；千人養老床位數（2022年）為29張，比2020年（53.2張）減少46%。

（4）社會保障覆蓋范圍擴大，全民覆蓋難度仍然很大。浙江養老保險參保人數、農村最低生活保障人數逐年趨好。2023年與2020年相比，基本養老保險參保人數達4606萬人，增加250萬人；基本醫療保險參保人數增加64萬人；城市最低生活保障人數5.6萬人，減少了0.6萬人；農村最低生活保障人數50萬人，減少5萬人。但要達到常住人口社會保障全覆蓋難度很大。目前常住人口的在職員工中存在大量外來務工人、農民工、臨時工還沒有完全享受養老、醫療保障；農村居民也沒有完全普及養老、醫療保障，要實現轉移人口市民化的同城同待遇要求顯然有很大難度。

（5）精神文明建設卓有成效，實現高品質生活尚有距離。2023年浙江人均教育年限達9.74年，比2020年（9.51年）略有提高，但仍低于廣東（10.18年）和江蘇（10.20年）；兒童平均預期受教育年限為14.62年，比2020年（14.44年）也略有提高。但從省際比較看，2022年萬人圖書館為0.016個，高于江蘇、廣東、山東，但低于安徽（0. 02個）；萬人文化館為0. 016個，高于江蘇、廣東、山東，但低于安微（0.02個）。萬人體育館（包括體育場地）33.46個，比2020年（29.87個）大幅度增長了12.02%。人均教育文化娛樂支出占居民人均消費支出為9%，比疫情前的2019年（11%）下降了2個百分點。

3 共同富裕深化改革設想

（1）夯實共同富裕經濟基礎。一是推進數字基礎設施建設，突出高質量發展首要任務，統籌全國數字基礎設施建設，促進欠發達地區信息基礎設施水平提升和全國布局普惠均衡。推進產業鏈數字化發展，加快制造業數字化轉型，建設數字化轉型促進中心。加強數字經濟東西部協作，在產業合作、技術協作、人員互動等方面加強東西部協作。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，做優做強集成電路、人工智能等產業集群，積極推進工業“智改數轉”。二是加快鄉村產業數字化轉型步伐，持續加強農村數字基礎設施建設，大力發展智慧農業，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。加大農村數字人才培養力度。提升鄉村數字治理水平，健全完善農村信息服務體系，運用互聯網手段提升鄉村治理效能。三是加強數字素養與技能教育培訓。實施“信息無障礙”推廣工程，圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續推動各類應用的適應性改造。加強新就業形態勞動者權益保障，探索適合新就業特性的社會保障參保辦法，指導平臺企業依法合規制定和調整勞動規則，對相關企業落實就業創業相關扶持政策，加快完善數字經濟“惠民”保障。

（2）深化收入分配制度改革[3]。一是實施與企業穩崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持政策，支持靈活就業、培育“專精特新”等新產業新業態。推進“安薪行動”智治工程，打造“無欠薪”升級版。加強高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體就業創業指導。二是健全最低工資標準與經濟增長和社會平均工資增長聯動機制，加大社會保障、轉移支付等二次分配調節力度，持續釋放公益慈善事業第三次分配的補充價值，推進城鄉居民收入倍差持續下降。三是加快構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，精準識別“提低”“擴中”重點對象。加快培育新成長中的中等收入群體，擴大中等收入群體增量；加大醫療、住房等保障力度，降低中等收入群體的生活負擔與生產經營風險，穩住中等收入群體存量。

（3）推進城鄉融合全域和美。一是統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務等城鄉融合發展空間體系，深化農業轉移人口市民化集成改革、強村富民鄉村集成改革，放大縣城帶動鄉村、鄉村承接縣城、城鄉互促共贏的倍數效應，提高和美鄉村覆蓋率。二是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城承載能力提升重大項目，支持縣城做大特色產業、做強支柱產業，增強連接城市、輻射鄉村功能。探索推進省級層面城鎮化建設試點、建立縣城和特大鎮統計監測制度、優化目標評價與激勵機制。三是統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。加快推進美麗宜居村莊創建示范建設，打造不同類型、不同特點的宜居宜業和美鄉村示范樣板，以點帶面推進鄉村建設。深入開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，創建一批鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村，總結推廣可看可學的典型案例。將鄉村建設納入東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領域，引導民營企業、社會組織、科研院所等社會各方力量參與鄉村建設。

（4）促進公共服務優質共享。一是持續提高社會保障、醫療衛生、養老服務、就業創業、幫扶救助等民生支出，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域，切實兜牢民生底線。在教育助學、關愛兒童、城鄉宜居、交通出行等領域辦好“民生實事”，讓改革發展成果更多惠及群眾。二是支持推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等領域基本和非基本公共服務建設。推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升。三是健全生育支持政策體系、普惠托育服務體系，擴大公辦幼兒園資源供給，提升教育覆蓋率。完善醫療保險政策，擴大工傷保險參保覆蓋人群。加強社區嵌入式服務設施和多功能融合場景建設，提高助餐服務城鄉社區覆蓋率。完善數字化社會保障服務，加快社保“跨省通辦”，拓展社保卡“一卡通”應用，推動社會保障服務均等化普惠化。

（5）打造文明和諧美麗家園。一是堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，落實“四下基層”制度，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。二是深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，統籌推進治水、治氣、治土、治廢、治塑和噪聲污染治理。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造。開展多領域多層次減污降碳協同創新試點。推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。三是推進中華民族現代文明建設省域探索，深入實施文旅深度融合工程、文化基因激活工程，加快推進國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地建設。實施全域文明建設行動、公民道德建設工程和人文素養提升計劃，豐富一刻鐘品質文化生活圈建設內涵，持續擦亮各地特色文化品牌。

4 結 語

黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革，要聚焦提高人民生活品質，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。本研究有利于進一步縮小收入差距，推動全國共同富裕發展進程，同時也為其他地區推進共同富裕建設提供指標參考，各地根據文中所提及的共同富裕指標，結合本地經濟發展現狀，因地制宜夯實共同富裕經濟基礎，著力收入分配制度改革，推進城鄉融合全域和美，促進公共服務優質共享，打造文明和諧美麗家園。

參考文獻

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[3]幺月.中國式現代化視域下共同富裕的理論根基與實踐路徑[J].經濟師，2024（5）：204-205.

作者簡介

劉紅莉，高級工程師，研究方向為社會事業、服務業質量標準化。

徐高清，高級工程師，研究方向為質量標準化。

孫雅和，副研究員，研究方向為質量標準化。

龍佳漪，經濟師，研究方向為標準化。

鄭培，正高級工程師，研究方向為質量標準化。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受浙江省科技計劃項目“技術標準推動共同富裕示范區創新成果轉化的機制與對策研究”（項目編號：2024C35119）資助。