加強標準化協同管理，深化為民辦實事長效機制研究

摘 要：二十屆三中全會明確，在發展中改善和保障民生是中國式現代化的重大任務。本文探討了建立和完善民生實事一系列制度、政策和措施，加強決策、流程、監督等環節標準化協同管理，強化系統集成，高效協作，形成合力，深化并形成為民辦實事全過程標準化、規范化、高效化的長效管理機制，以此凝聚起強大的思想共識和實踐偉力，確保民生實事有效實施。

關鍵詞：民生問題，規制工具，社會治理，實踐機制，研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.007

0 引 言

在當前中國式現代化建設進程中，深化為民辦實事長效機制，是進一步加快推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措。運用標準化管理①，借助“標準化”技術在管理過程中的高度規范性和在資源統籌中的高度集約性作用，探索建立標準化協同管理體系，加強民生領域全方位、全過程、全鏈條監管，科學規范政府及其他公共機構依法、依規和依實管理。通過科學制定一系列政策制度和標準化程序，協同社會力量，高效發揮行政管理作用，提高為民辦實事法治化、標準化、專業化水平，提高辦事效率，聚焦辦好人民群眾最為關切的民生大事和切身體會的關鍵小事，最大限度地調動社會資源，確保民生底線得到堅實保障，充分體現人民的幸福感、獲得感、安全感，更好地表達以人民為中心的社會治理理念，彰顯“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的深厚情懷，更好地表達“為民辦實事旨在為民”[1]的初心使命。

1 新時期深化為民辦實事長效機制的迫切性、必要性

黨的十八大以來，民生問題受到全社會重視。黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現代化的重大命題；黨的十九屆四中全會又審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》；黨的二十屆三中全會在全面深化改革的新征程上，賦予了改善和保障民生前所未有的重要地位。經過幾十年的改革實踐，中國國家治理體系日益完善、治理能力顯著提升，民眾急難愁盼問題不斷得到解決，造就了人民擁戴的大黨，創造了“中國奇跡”。然而，我們必須認識到，當前國際局勢錯綜復雜，世界變革風云變幻，國內體制機制改革、經濟發展和社會穩定仍然面臨風險和挑戰，區域發展不平衡、不完善矛盾仍然存在，民生領域中就業、住房、養老、醫療和教育等急需解決的問題仍然較多，長效機制須進一步筑固并深化。

在此形勢下，要實現既定目標，完成時代使命，必須不斷深化為民辦實事長效機制，更好地動態掌握、精準識別人民群眾的實際需求，提高公共管理和政務服務水平，改善和保障民生，滿足人民群眾美好生活的需求，增強人民群眾對改革的信心；更好地了解民情、尊重民意、匯聚民智，使行政決策更加科學、民主和有效，及時化解社會矛盾，促進社會公平正義，維護社會安定團結，實現國家長治久安；更好地推進全面從嚴治黨，強化黨的基層組織建設，發揮黨員先鋒模范作用，為實施“八八戰略”和建設中國式現代化匯集起磅礴的政治力量。

2 當前臺州為民辦實事長效機制現狀

二十年來，臺州市各級黨委政府高度重視民生工程，遵照“八八戰略”擘畫的藍圖，高站位謀劃民生實事項目，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，系統性解決民生“短板”問題，為民辦實事機制不斷優化升級。

一是制度不斷完善，機制不斷健全。積極完善民生領域相關制度，認真貫徹落實浙江省委、省政府《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，出臺《臺州高質量發展建設共同富裕先行市行動方案（2021—2025年）》等政策文件，為民生實事提供指導和規劃。將黨員主題教育與群眾需求相結合，強化黨員干部責任擔當，廣泛收集群眾意見和建議，開展面對面、點對點解決問題，有效化解行政辦事矛盾糾紛，探索出一條黨建引領基層社會治理的有效辦法。建立行政領導全面負責制，制定群眾接待制度，完善督查機制，開設“為民辦實事專班”，確保各項民生工作有序推進。二是效率不斷提高，過程不斷規范。以市行政服務中心創建成功第三批國家級“行政審批服務標準化試點”為標桿，全市各部門各單位積極導入標準化管理，注重改善便民服務措施，加強“浙江省民呼我為統一平臺”宣傳，加快電子政務平臺建設，深化“最多跑一次”和“一站辦理”改革，簡化行政審批流程，抓實抓好每年“十件民生實事”項目征集活動，建立“民情日報”“民情地圖”等工作方法，及時掌握辦事進程，及時發現問題持續改正，民生實事的決策民主性、科學性和務實性不斷提高，過程管控不斷規范。三是協作不斷加強，成效不斷顯現。積極動員社會各界關心和支持民生工程，引導社會資金協作參與，實現從單一財政保障向多元化社會力量轉變，增強民生工程資金保障。通過現場直辦、干部領辦、村鎮聯辦、跟蹤督辦等方式，加強部門協作，層層推進落實，保障民生項目有序實施。截至目前，臺州市民生實事取得豐碩成果，建立了醫保報銷數字化系統和城鄉居民基本醫療保險統籌制度，引進了北大、華師大等優質教學資源，開展職業技能培訓和創業指導、集中供養城鄉孤寡老人、為城鎮“零就業家庭”和農村低保家庭人員解決就業等，社會保障體系不斷完善，其中綠色交通、飲水達標、河湖整治、垃圾分類等民生項目走在全省前列，體現了臺州市堅持人民至上的使命擔當。

雖然臺州為民辦實事取得了顯著成效，但還存在一些問題和挑戰：一是資源分配和服務不均衡，二是政策創新和公眾參與度不夠，三是信息公開和監督還不夠到位等，這些問題都須要我們細心研究，精心化解，用標準化管理特有的視野去科學管理、規范管理，確保為民辦實事走深走實，協同推動中國式現代化建設。

3 深化舉措

（1）堅持黨建引領，強化思想覺悟，建立健全為民辦實事思想體系

1）堅持黨建領引，提高政治站位，樹立忘我的“為民而生② 精神”。“精神是一個民族賴以長久生存的靈魂”[2]，我們黨在長期的奮斗歷程中，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神等，激勵著一輩又一輩人砥勵前行。面對新時期民眾思想意識、民主意識、權利意識的增強，社會治理的復雜性日臻顯現，在民生實事中，要堅持黨建引領，提高政治站位，以人民利益為出發點，加強民生領域政策、法規、制度等頂層設計、整體規劃，科學銜接，務實制定各項為民政策，促進制度和政策在不同運作邏輯之間互為兼容，與內在發展規律相一致，推動社會治理和改革發展行穩致遠，各項工作協同有序。要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定理想信念，使思想、精神與工作原則有機協同，將一系列行動準則和價值追求轉化形成“為民服務”的精神宗旨，牢記“人民群眾是我們衣食父母”，協同構筑起求真務實、開拓創新、敬業奉獻、大公無私和舍身忘我的“為民而生精神”，建立健全為民辦實事標準化思想體系（見圖1）。期待“為民而生”精神納入“第二批中國共產黨人精神譜系”，進一步豐富精神內涵，體現我黨為人民謀幸福的初心使命。

2）提高政治思想覺悟，主動學習，敢于擔當，協同提升為民辦實事能力。政治思想覺悟是一切行動的指南。黨員干部提升為民辦實事的能力，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是黨的群眾路線教育實踐活動的核心要求。黨員干部要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想等新理論、新方法，注重思想修養和業務能力提升，自覺遵守黨的政治紀律和廉潔紀律，自覺接受群眾監督，做到自始至終用理論武裝頭腦，指導實踐。要牢記為民服務宗旨，始終把人民群眾的利益放在心上，改進工作作風，深入基層一線，想群眾所想、急群眾所急，迎難而上、敢于擔當，勇于解決問題，真正做到為民服務解難題。要主動學習黨的創新理論，做到善于思考，善于總結，善于運用馬克思方法論、系統論，不斷提高創新思維和研究能力，提高依法行政和解決問題的技巧。要樹立正確的價值觀，堅定信仰，增強“四個自信”，堅持群眾路線，廣泛吸納群眾意見，尊重并發揮群眾的創造性，確保政策的制定和執行真正符合群眾利益，創造性開展工作，行之有效地解決新問題。聚焦共同富裕和基層治理等關鍵領域，強化行政人員繼續教育管理，充分發揮地方各級黨校、網絡學習平臺等作用，通過政治理論學習、技能培訓等途徑，優化知識結構，補足能力短板，更好地為群眾提供專業服務。要進一步完善學習考試制度，采取學分制與干部考核、績效掛鉤等，使學習入腦入心，學以致用，增強解決實際問題的能力，提高為民辦事效能。

（2）堅持系統思維，強化效率優先，建立健全為民辦實事標準化協同管理體系

1）堅持系統思維，守正創新，建立為民辦實事標準化保障大格局。深化為民辦實事長效機制，必須堅持系統思維，整體觀念，按照“八八戰略”總體部署，加強組織建設和領導，建立為民辦實事長效機制標準化協同管理體系（見圖2），科學規劃標準化實施方案，編制民生實事標準（制度）明細表，建立一系列標準化、規范化的制度、流程，加強過程管理，嚴格監管程序，有效防控風險，結合人力、物力和財力等客觀因素，明確民生實事范圍和目標、實施的主體、任務分工、進度安排和質量要求等，協同政務平臺、民生實事聯絡員等社會資源，高效率開展標準化動態管理和效果評價，確保實事項目科學合規、公正公平、循序漸進、持續優化。在為民辦實事過程中要注重守正創新，求真務實、真抓實干，創新管理舉措，把標準化協同管理體系科學應用到民生項目篩選、實施、督查和評價考核等各個環節，形成系統的全民情反映、全民主決策、全責任落實和全投入保障工作運行機制。在就業再就業、社會保障、公共衛生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障和社會穩定等民生十大領域[3]中實施標準化協同管理，設置標準化協同管理者代表、內審員和監督員，主動發現或面向社會征集民生領域急需解決的問題，鼓勵公眾參與，開展群眾反饋意見收集、項目跟蹤和評估等標準化全過程監管，科學總結，持續改正，確保民生工程順利實施。

2）強化效率優先，有效整合資源，協同形成為民辦實事整體合力。堅持效率優先，目標導向的工作舉措，通過政策引導、市場機制和行政手段，協同全社會力量，按照為民辦實事標準化協同管理要求，合理配置和利用各種資源，精準施策，提高行政管理質量和效率，促進為民辦實事全過程協調發展，在行政主體內部激勵、群眾意愿收集、任務分解落實、制度保障和信息反饋等方面形成標準化配套機制，通過“機制鏈”來實現為民辦實事各項工作良性循環[4]。要加快部門的協同和聯動，從全局和戰略高度考慮，打破地方壁壘，加強跨部門合作，促進不同部門之間的高效溝通和協作，優化管理流程，精準設定民生實事清晰目標，科學劃分優先級，合理分配資源，形成有效的跨部門協調機制。要發揮科技賦能作用，利用大數據、人工智能等信息化、數字化先進技術來協同提高工作效率和加快資源整合，進一步完善電子政務建設，加強“浙江省你呼我為統一平臺”標準化建設，大力推廣宣傳和應用“民呼碼”，協同“12345”政務服務熱線、省（市、區、縣）長接待日等，暢通民意反應渠道，切實解決辦事難，提升民生實事標準化、智能化和科技化水平。充分發揮人大、政協和各社會團體的作用，廣泛激發社會活力，鼓勵和支持社會組織、企業和個人參與民生實事項目建設，形成整體合力，共同推動民生領域事業發展。

（3）堅持問題導向，強化責任落實，健立健全為民辦實事評價和激勵機制

1）堅持問題導向，建立以解決問題實效為衡量標準的全過程標準化評價機制。“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進[5]。”在對待民生問題上，要協同運用習近平新時代中國特色社會主義思想科學方法論，遵循科學性、系統性、前瞻性和客觀性原則，建立以民眾訴求問題為導向的為民辦實事全過程標準化協同評價體系（見圖3），協同“問責制”“財務審計”等行政管理要求和“浙里督”民生實事公眾測評活動，充分考慮群眾實際需求，制訂為民辦實事項目清單，明確目標、進度、預期效果等，開展需求分析、項目規劃、過程管控、問題與成效等評價，加強資金使用、政策落實等監督力度，完善民生實事標準化工作考核和評審評價機制，確保評價過程的公正、公平和公開，政策效果與民眾訴求、期望相符合。要建立持續優化與反饋機制，通過問卷調查、座談會、測評等形式，了解群眾的滿意度，并對民生實事項目的最終成果進行標準化評價，公開評價結果，接受社會監督，督促問題整改，通過形成以解決問題實效為衡量標準的全過程標準化評價機制，全面、客觀、科學地評估和衡量政府組織及相關責任人在實施為民辦實事的政策效果、工作方法等是否行之有效，符合民眾需求，確保民生實事高質量實施。

2）強化責任落實，完善追責制，協同營造有利于工作推動的激勵氛圍。要強化責任落實，明確責任分工，對照為民辦實事項目工作目標考核要求，在法律依據、政策制定，責任主體、任務分解、時間進度、考核驗收和成效評估等環節建立統一的標準化制度架構，科學、合理地設計標準化激勵辦法，制定可量化的標準化責任清單，借助信息化、大數據技術，獲取項目責任人真實、可靠的業績評價信息，強化崗位責任考核，協同全過程人民民主建設，充分發揮人大、政協和社會團體作用，廣泛搜集社情民意，遵循公平公正公開原則，開展標準化民主評議、監督，進一步抓實抓好民生實事“大家評、代表定、政府辦、群眾評”督辦模式，結合薪酬激勵、榮譽表彰、晉升提拔、干部培養等多種形式，對民生實事工作及其責任人進行客觀評價，增強工作責任心。進一步完善追責制③，建立健全標準化容錯糾錯機制，傾聽被問責人的合理訴求，找準問責問題的落腳點，對于在為民辦實事過程中出現的無意過失，給予容錯，更好地促進各級干部想干事、能干事、干成事，最大限度地激發積極性和創造力。要定期對激勵機制進行標準化評估和調整，了解激勵機制的效果和存在的問題，做到持續改進，確保激勵措施發揮最大效用，始終與政績評價和工作成效保持一致，形成催人奮進的制度條件與客觀環境，協同營造有利于工作推動和人的全面發展的激勵氛圍。

4 結 語

未來，隨著中國式現代化進程的大步邁進，社會治理的復雜性與不確定性因素增加，民眾的法律意識和自我意識增強，為民辦實事長效機制在國家治理現代化范疇中的作用和地位將進一步提高，更加注重標準化協同管理，有效發揮社會、行政和司法等多種社會資源協同效應，運用數字賦能技術，提高政務服務集成化辦事效率，形成更加高效、便民、透明、負責的為民辦實事機制，確保為民辦實事項目精準服務，讓群眾滿意，樹立為民辦實事“浙江樣板”。

民心所向，政之所施。臺州乃至浙江將始終秉持“干在實處、走在前列、勇立潮頭”④的浙江精神，堅持改革開放，不斷深化為民服務長效機制，為全省“八八戰略”創新發展營造更好的社會環境和政治基礎，為中國式現代化提供堅實的民生保障，為實現全面深化改革貢獻臺州的一份力量。

參考文獻

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[２]共產黨員網.習近平總書記心中的中國精神[EB/OL].（2018-06-27）[2024-08-25].https：//news.12371.cn/2018/06/27/ARTI1530072753295892.shtml.

[３]健全機制 關注民生 浙江省確保為群眾辦好實事[EB/OL].（2007-02-09）[2024-08-25].https：//www.gov.cn/jrzg/2007-02/09/content_522365.htm.

[４]鄧卓明.在黨的先進性建設中努力構建為民辦實事的長效機制[J].探索，2006（3）：45-47.

[５]中工網.牢牢把握“六個必須堅持”的世界觀和方法論[EB/OL].（2023-06-27）[2024-08-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1769822236119656239amp;wfr=spideramp;for=pc.

作者簡介

章程程，碩士，講師，研究方向為經濟與社會發展及服務業。

（責任編輯：張佩玉）

注：①標準化管理是制度化管理的最高形式，指為在管理范圍內獲得最佳秩序，對實際或潛在的問題制定規則的活動。內容包括建立由技術標準、管理標準、工作標準組成的標準化管理體系。