歐盟指令對我國家用電器出口的影響

摘 要：隨著國際化進程不斷加快，我國家用電器產品出口受到國外技術性貿易壁壘（TBT）的影響日益增強，造成技術性貿易壁壘的核心是國外技術法規，而歐盟技術法規多以指令形式發布。本文主要從家用電器安全、能效、電磁兼容、環保等方面著手，分析研究歐盟指令對我國家用電器出口的影響，并提出有效的應對措施。研究成果有助于我們了解歐盟技術發展動向，為我國家用電器出口提供參考。

關鍵詞：歐盟指令，家用電器，技術性貿易壁壘

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.032

0 引 言

我國家用電器產品主要出口市場有歐盟、美國、日本、澳大利亞和新西蘭、加拿大、南美、印度、非洲等國家或地區。歐盟氣候監測數據顯示，截至2024年7月，全球已經連續13個月突破歷史新高，在全球不斷變暖的大環境下，我國家用電器產品銷量突增。根據海關總署的數據，2024年1月至7月，我國家用電器產品（電風扇、洗衣機、吸塵器、微波爐、電視等）累計出口額為4091.9億元，較去年同期增長18.1%。中國2024年上半年全球家電（白電）累計出口額達648.1億美元，較去年同期增長13.4%。2024年3月至7月，我國家電產品月度出口額均超過百億美元。滿洲里海關統計數據顯示，2024年上半年，經滿洲里口岸運往歐洲地區的“清涼家電”出口額達4.2億元，同比增長36.5%[1]。

對于家用電器來說，需要滿足的歐盟指令主要有低電壓指令（簡稱LVD指令）、有毒有害物質指令（簡稱RoHS指令）、能效指令（簡稱ErP指令）、電磁兼容指令（簡稱EMC指令）、報廢電子電氣設備指令（簡稱WEEE指令）。2014年開始，歐盟先后針對LVD指令、EMC指令、ErP指令、RoHS指令和WEEE指令等相關條款進行了修訂。中國WTO/TBT-SPS通報網統計數據顯示，2023年1月—2024年10月，歐盟共發布TBT通報157件。其中，涉及電器產品的有21件，有關能效要求的有2件（其中涉及能效標簽的2件，能效等級要求的0件），安全的有8件，環保要求的有11件（其中涉及有害物質的有5件，涉及RoHS指令的有2件，生態設計要求的有4件，綠色環保和噪聲要求的有2件），這些指令的實施對于我國家用電器制造出口企業來說，必然會引起巨大的技術調整和經濟重創。

本文主要從家用低電壓電氣安全、能效、電磁兼容、環境保護等四個方面著手，著重研究歐盟相關指令的現狀以及對我國家用電器相關行業出口企業的影響，全面了解歐盟技術發展動向，提出有效的應對措施，為我國家用電器出口提供參考。

1 歐盟家用電器相關指令的概況

歐盟法律體系由基本法、輔助性法規和判例法等三種形式組成。在歐盟技術法規體系中，大多數技術法規主要以指令形式存在，歐盟指令具有強制性的屬性要求。歐盟理事會發布的“關于技術協調和標準化新方法”規定，歐盟指令是對成員國有約束力的法律，歐盟各國需制定相應的實施法規。它主要明確準入市場要滿足的基本要求，而對于具體的技術規范和性能指標則主要是通過發布系列協調標準予以規定，協調標準由歐洲標準化委員會制定。因此，歐盟指令在技術法規體系中扮演著非常重要的角色。

家用電器指令主要包括低電壓設備安全、電磁兼容、能源效率、噪聲、環保要求等方面的指令，指令2014/35/EU和2014/30/EU都是根據歐盟的“新立法框架”（New Legislative Framework，NLF）中的要求進行更新。相關指令及部分協調標準見表1。

2 歐盟指令對我國家用電器出口的影響

近年來，我國家電企業不斷受到國外技術性貿易壁壘的影響，遭遇產品召回的案件與日俱增，主要集中在低電壓指令、能源指令、電磁兼容指令、環保指令等[2]。歐盟召回數據庫統計數據顯示，2020—2024年10月，歐盟成員國召回中國產的通報有5742例。其中，涉及電子電器產品（含充電器）的有883例；有關低電壓安全的有634例，占比71.8%；環保要求的有156例，占比17.7%；其他93例。而家用電器產品有220例，占比24.9%，主要有吹風機、電風扇、電烤箱、電熱水壺、加濕器、卷發棒、直發器等。匈牙利對我國產品的召回數量最多，召回的風險因素主要集中在電擊、燙傷和火災、化學危害和環境風險，以及微生物污染風險等，具體情況見圖1～圖4。

2.1 低電壓安全指令

2014年，歐盟發布最新的低電壓指令2014/35/EU，主要適用于交流電壓為50～1000 V、直流電壓為75～1500 V的電氣設備，它是電子電氣類產品的安全性指標。低電壓指令明確了電器產品的絕緣性能、爬電距離、過熱、觸電保護等要求，提出導致電氣設備的直接風險和間接風險的防范措施。據RAPEX召回數據庫統計，2020—2024年10月，我國出口歐盟的電子電氣產品不符合LVD指令的149例召回案件中，因絕緣性不足/爬電距離不足引起電擊的案件占74例，因電纜太細，元器件尺寸過小引起產品過熱引發火災的案件占61例，因觸電保護措施不足引發觸電的案件占14例。由此可見，LVD指令已成為目前電子電氣產品進入歐盟市場所面臨的高風險技術壁壘。同時，該指令利用信息化工具，明確相關方的責任，健全缺陷產品的追溯系統等手段規范市場活動，確保消費者的安全。

2.2 電磁兼容指令

2014年，歐盟發布新的電磁兼容指令2014/30/EU，它是基于歐盟新方法指令的框架下建立的，明確了各種類型經營者、主管部門的責任，及相關部門的工作程序。EMC指令要求設備在使用時產生的電磁干擾不得超過允許的水平，并且設備必須具備足夠的抗干擾能力，以避免對其他設備造成干擾。

與電磁兼容相關的標準主要有EN/IEC 55014（電磁兼容騷擾要求、抗干擾要求）、EN/IEC 61000（諧波電流發射限值）系列標準，而歐盟在電磁兼容指令方面，通常會采取多種手段設置技術性貿易壁壘，主要表現在：歐盟在最短時間內制定EN61000系列標準，與國際IEC 61000系列標準等效，并與國際標準保持同步修訂，我國實施的GB 4706系列國家強制性標準等同采用國際標準，但是一般會相對滯后，由此造成國內外技術指標存在較大的差異；歐盟通過發布OJ系統文件，及時對電磁兼容指令相關內容進行修訂，保證技術法規的時效性，實現了TBT的有效性和及時性[3]。

歐盟通常利用最短時間把國際標準轉化為歐盟標準，對市場準入的技術法規和電磁兼容指令進行修訂和完善，保證其技術法規的先進性和時效性。EMC指令促使企業進行電磁干擾和抗干擾能力的測試和評估，在設計和制造過程中采取更嚴格的標準和措施，如屏蔽、濾波器、機械架構設計、電路設計、布線設計等。歐盟電磁兼容法令對我國產業的影響主要體現在提高產品出口門檻、促進技術升級、增加合規成本以及推動產業調整等方面。

2.3 能源效率指令

20 09年10月，歐盟耗能產品生態化設計指令2009/125/EC（簡稱ErP指令）正式頒布，將產品范圍由耗能產品擴大到所有耗能相關產品。該指令取代了原來的EuP指令，將生命周期引入產品設計環節中，從產品的設計、制造、使用、維護、回收、后期處理等全生命周期，對耗能相關產品提出更多的環保要求，最大程度減少產品對環境的破壞[4]。目前，歐盟公布了34項ERP實施措施，其中涉及家電產品的有13項。新指令2009/125/EC主要規定了產品的最低能效要求，包括噪聲要求，是產品進入歐盟市場必須滿足的基本技術要求。

家電產品耗能較大，歐盟ErP指令的實施將對我國家電產品出口企業帶來嚴重的風險后果，主要體現在以下幾個方面：

（1）增加出口成本。設計階段，因考慮功能、性能、材料、外觀、結構、生命周期等影響因素，將會增加企業的方案設計（實施）、信息獲取等成本；在生產階段，采用綠色環保的新材料和新工藝勢必會增加企業的生產制造成本；在檢測階段，因為要進行相應的檢測、認證項目，增加了企業的檢測成本；在回收階段，產品的回收費用也是需要企業考慮的[5]。

（2）降低產品的市場占有率。ErP指令引起產品成本上升，壓縮了企業利潤空間，導致規模小、技術落后、設計能力差、缺乏創新的企業退出歐盟市場。由于我國出口產品大多數依靠低價來搶占市場，技術和服務的附加值較低，因此ErP指令將大大降低了我國家電產品在歐盟的市場份額。

（3）改變傳統的生產格局。ErP指令引入綠色的生態設計理念和生命周期的管理理念，倒逼我國家電企業采用先進的生產技術和設計理念進行工業化生產，節能減排，提高環境效益，增強我國耗能產品的市場競爭力，實現可持續發展[6]。

2.4 環境保護指令

2012年7月，歐盟委員會發布了新版《報廢電子電器設備指令》（簡稱WEEE 2.0指令）。WEEE 2.0新指令主要表現在：擴大管控產品的范圍；提高收集目標；分階段調整產品回收率目標；弄清生產者身份、注冊登記和申報所需信息；標志標識要求直接引用EN 50419：2006。

2015年6月，歐盟頒布《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》（簡稱RoHS 2 .0指令），新指令將鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸（2-乙基己基酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）等4種有毒有害物質加入管控范圍。截至目前，RoHS 2.0指令將電子電氣設備管控產品擴大為10種物質，同時明確了技術文檔和符合性聲明的保存期限（10年以上），有害物質限量要求及限值見表2。

WEEE指令主要是要提高廢舊電子電氣產品的循環利用。WEEE指令的實施[7]主要影響表現在：（1）增加生產商（包含進口商和經銷商）的回收費用；（2）提高我國生產企業的歷史廢棄物回收費用的分攤比例；（3）產品回收率和再利用率要求限制了國內產品的出口，歐盟指令要求是70％～80％，而我國相關法律法規設置的回收率為40％；（4）指令涉及產品的全生命周期過程，不僅影響到產品本身，還涉及原材料、化工、包裝等全產業鏈，由于國內關于電子垃圾回收和限制有害物質使用的相關法律法規尚未健全，企業的原料和零部件供應商提供的產品無法達到歐盟標準，造成企業采購困難，影響企業的生產；（5）歐盟指令所產生的連鎖反應導致日、美等發達國家也在制定類似的相關法律法規，這無疑會對中國家電產品出口其他國家造成嚴峻的連鎖反應。

RoHS指令主要是規定了電子電氣產品中禁用或限制使用的有害物質的種類和濃度。RoHS指令的實施，主要是增加了出口企業的研發成本。由于目前大部分的電子電器產品都使用了6種被禁用有害物質，我國企業缺乏有害物質的替代技術及工藝，而目前替代材料的價格遠高于原材料的價格，短時間內將大大增加企業的研發成本，同時RoHS指令涉及電器原材料的技術和生產工藝的改進，就迫使企業必須具備較強的科技創新能力，因此RoHS指令的影響更加全面深遠。2014年以來，歐盟已發布35項有關電子電氣產品的ROHS指令的TBT通報，主要是針對鉛、汞、鎘、DEHP、DBP、BBP、DIBP等。

從經濟效益方面來看，一方面，國內現有家電生產線大都不能滿足歐盟指令對環保的要求，企業不得不再次引進生產線，增加了出口歐盟產品的成本，提高出口歐盟的難度；另一方面，兩項指令都涉及產品的整個生命周期過程，要求企業必須考慮可回收設計和產品回收的要求，由于自主品牌將承擔較大的回收成本，在相當長一段時間內，會促使發展中國家的企業只能停留在代工領域，獲得較低的加工利潤，不利于中小家電企業的發展壯大。

從長遠社會影響來看，生產企業會按照指令要求，從設計、生產和回收等環節不斷提高自身核心技術水平和國際科技競爭力，對促進我國的技術更新、設備改造和相關法律法規建設也具有積極意義，也為國內廢舊家電的再生處理打下基礎。

3 對策和建議

3.1 低電壓指令

為有效應對LVD新指令對我國的影響，相關出口企業應在以下幾個方面引起高度重視：首先，加強對歐盟LVD指令相關法規和協調標準的動態跟蹤，便于更好地掌握最前沿的技術資訊；其次，嚴把產品品質安全關，優先按照LVD相關協調標準進行質量檢驗，必要時可進行第三方測試；最后，對相關方的權責予以明確，加強合同風險管控，避免因權責不清引起糾紛和經濟損失。

3.2 電磁兼容指令

為使我國出口產品符合歐盟的電磁兼容要求，盡可能降低新指令對我國的影響，政府方面應積極出臺相關措施，規范市場秩序，為企業提供多渠道認證服務，及時跟蹤指令相關標準的最新資訊，組織專家對我國標準進行修訂，加快我國電磁兼容標準的采標率的建設工作；及時組織專家對歐盟電磁兼容指令相關的TBT通報進行評議，建立信息互通和預警機制，減少因技術標準版本更新、獲取信息不暢、反饋渠道受阻等問題對我國家電出口企業進入歐盟市場造成的重大影響。同時，生產制造企業應實時跟進標準發展動態，組織技術人員學習、培訓，提高創新能力，發展核心技術，不斷強化研發環節，提升產品質量，盡可能地降低新指令帶來的影響，積極開拓新的目標市場。

3.3 能效指令

為應對歐盟能效指令對我國的影響，建議我國政府建立熟悉能效指令的檢測機構，為企業提供可靠、低價的檢測服務，降低成本[5]；行業協會或企業聯盟應通過不同渠道參與國際綠色環保標準的制定工作，表達我國企業的訴求[8]；設計/生產企業應在產品設計、原材料、生產、包裝、使用和回收環節，融入環境保護理念，降低產品對環境的影響，促進再利用和再循環[9]。

3.4 環境保護指令

為應對環境保護指令對我國家電企業出口的影響，政府部門應制定相關法律法規，大力扶持企業創新力度，對于歐盟法律法規中不合理的部門提出意見，加強對歐盟回收體系和報廢設備費用安排政策的研究，對于出口量大的產品組織檢測機構對有害物質的檢測，并采取相應措施。生產企業應從安全、衛生、環保等方面，全角度、全方位關注產品在使用過程和廢棄處理過程中對消費者和環境的影響，增強環保意識，加強對歐盟市場的回收體系的了解，與高校和科研單位合作，研究開發環保型新材料、新設備、新工藝，加強環保產品的投入，盡可能設計、生產易于回收再循環的綠色產品，建立并完善回收體系；同時還要從源頭防范風險，分析現有產品和材料中的有害物質含量，建立全流程的質量控制和檢驗制度，完善出口產品追溯制度，保證產品質量。提升科技創新技術，加強自主品牌建設，全面了解歐盟指令，采取優化的應對策略，積極引導綠色消費，優先發展循環經濟[10]。

4 結 語

隨著經濟全球化和貿易化的推進，技術性貿易壁壘，由于其合法性、隱蔽性、廣泛性、復雜性等特點，已經成為各國實施貿易保護的利器。歐盟根據相關指令設置的技術壁壘導致我國出口企業生產成本增加、競爭優勢削減。

政府部門，一方面應借鑒國外先進經驗，圍繞歐盟市場重點關注電氣安全、綠色環保、標識標簽等技術性貿易措施，完善我國家電領域技術法規、國家標準和行業標準、合格評定程序等，推進國際互認，強化TBT跟蹤研究應對支撐體系，健全我國技術性貿易措施體系；另一方面應積極引導企業實施“科研與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科研產業化與標準實施同步”三同步，加快家電科技創新和科技成果轉化速度，適應國外頻繁出臺TBT的時間緊迫性要求。

檢驗檢測機構應跟蹤國外智慧家電領域市場準入、檢驗檢測和認證認可方面的發展動向，積極推動國內外智慧家電產品的檢測認證工作，加強與國外認證認可機構的交流與磋商，參與認證認可國際多邊互認機制。科研機構應加強TBT信息跟蹤研究，為企業提供全面、權威、及時的信息咨詢服務，幫助企業及時、準確地了解國外的市場準入動態變化，為出口企業做出應對贏得寶貴時間，從而有效延緩、降低乃至消除技術性貿易措施給我國智慧家電行業所造成的損失。

企業應構建強化風險預警機制，了解TBT發展趨勢，加強人才儲備，采用先進技術、采用環保材料，組成產業聯盟，積極參與國際標準的制定，主動爭取行業的話語權，將我國的意見融入國際標準中，為我國進入國際市場創造有利條件，提升自身的國際競爭力[11]。

參考文獻

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[11]張學軍，鄧紹俊，徐曉光.智能家電產品出口面臨的技術壁壘及對策研究[J].經貿實務，2021（9）：19-21.

作者簡介

容偉結，工程師，研究方向為標準化、TBT。

臧興杰，通信作者，碩士研究生，高級工程師，研究方向為家用電器產業分析、標準化、TBT。

樊哲，高級工程師，研究方向為標準化、安全工程。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受廣東省科技廳軟科學科技項目“基于TBT信息的智慧家電產業技術來源分析研究”（項目編號：2019B101001023）資助。