國際標準化背景下中國國際標準發展研究

關鍵詞：標準化戰略；國際標準；中國標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.01.007

0 引言

在全球經濟背景下，國家、行業之間貿易競爭的核心已由產品轉向了標準，形成了以標準為手段，開辟賽道、建立優勢、制約對手、占領市場的競爭模式。近年來，各國積極推動本國國際標準化進程，部分領先國家陸續出臺了專門的標準戰略。我國國際標準化起步相對較晚，經驗稍顯不足。

本文通過梳理領先國家成熟做法，把握我國國際標準化發展進程，了解國際標準化趨勢以及我國國際標準化現狀，為推動我國國際標準化向好向上發展提供對策建議。

1 國際標準化趨勢

歐盟、美國、日本在國際標準化方面具有一定的領先優勢，在國際標準化體系中均扮演了重要角色[1]。通過梳理分析上述國家及組織的標準戰略，有助于了解其時下對國際標準化活動的政策布局，掌握主流的國際標準化趨勢。

1.1 歐盟：《歐盟標準化戰略——制定全球標準以支撐韌性、綠色與數字化的歐盟單一市場》

歐盟作為不同于傳統意義上的超大國家機構，在ISO、IEC的技術委員會及分委員會秘書處、標準制定工作組等方面，都明顯強于其他國家[2]，彰顯了其在全球標準化體系中核心地位。歐盟標準化戰略的制定，標志著歐洲標準化體系的變革，必將對國際標準化發展產生重要影響。

在國際標準化方面，歐盟著重強調要采取更具有戰略意義的行動措施[3]，包括以下幾個方面。

（1）加強國際化合作。戰略強調要增加現有標準化體系的包容性，尤其是要結合時下地緣政治格局，最大程度地聯合包括美國、新加坡等貿易伙伴，共同開展國際標準制定工作。

（2）聚焦前沿技術領域。戰略指出要積極開展新能源鋰電池、機器視覺、數字孿生等科學領域的標準制定工作，保證歐盟標準在上述領域內的發言權、主導權。

（3）強調標準自主性。戰略要求降低外部因素對內部標準化活動的影響，通過采取修改調整標準化條例、標準化工作機制等方式，確保歐盟標準的自我表達。

1.2 美國：《美國標準戰略2020版》

2021年初，美國國家標準學會（AMER ICANNATIONAL STANDARDS INSTITUTE，ANSI）對2015年發布的標準戰略進行了再次更新，旨在調整標準戰略與國家經濟發展的相性，適應世界標準化發展趨勢，明確在國際標準化中扮演的角色。

在標準國際化方面，ANSI在舊版的基礎上，對美國參與國際標準化的原則和方式進行了深化，包括以下幾個方面。

（1）泛化國際標準定義。相較于常見的國際標準定義，即由國際標準化組織（International Orga nization for Standardizat ion，ISO）、國際電工委員會（International Electro Technical Commission，IEC）、國際電信聯盟（International Telecommunication Union，ITU）等國際組織制定的標準，戰略認為標準只需要遵循透明度、開放性、公正性和協商一致、有效性和相關性、一致性、發展維度等基本原則，就可視為國際標準，并明確表示在國際標準認定過程中不考慮其他原則[4]。

（2）強化標準制定推廣。戰略構建了自上而下的推廣機制，要求美國政府、標準制定者加大美國標準推介和保障力度。在政府層面，要求組織開展立法行動并給予財政支持；在標準制定者層面，要求對標準翻譯件的準確性、一致性進行充分驗證，并要主動推動標準的傳播過程[5]。

1.3 日本：《標準化官民戰略》

日本作為鄰國，與我國的經濟文化、社會形態存在許多相似之處，其標準化戰略對于我國標準化發展具有一定的參考價值。標準化官民戰略旨在通過將民間標準化工作上升為國家戰略層面，擺脫在國際標準制定中受歐美限制的現狀，轉變日本在國際貿易中的弱者身份。

在國際標準化方面，聯合早年發布的《國際標準綜合戰略》，日本明確要加強國際標準化活動，包括以下幾個方面。

（1）構建國際標準化工作機制。戰略要求政府有關部門要加大對企業標準化支持力度，允許企業以各種形式參與國際標準化活動，鼓勵產業界、學會積極承擔ISO/IEC技術委員會主席和秘書處工作[6 ]；要求重視國際標準化人才的培養和運用，政府、產業界、企業均要制定針對性的培養方案；設立由官民共同組成的委員會，保障戰略有關舉措的落地見效。

（2）加強地區合作。戰略提出要與亞洲國家在國際標準制定、國家標準制定等方面構建牢固合作關系[7]，共同應對歐美在國際標準化體系中的霸權地位，大力推動日本標準在亞洲區域，甚至全球范圍內的互通互用。

2 中國國際標準化進程

我國作為世界第二大經濟體，與世界上絕大部分國家具有貿易關系。我國在國際標準化體系中的地位，直接決定了其在國際貿易中的話語權。相較于發達國家，我國的標準化發展相對落后，國際標準化參與時間較短。近年來，國家不斷強化頂層制度設計，陸續印發了多項標準化政策文件，深入實施標準化戰略，積極參與并嘗試主導國際標準化工作，成績斐然。

2.1 頂層設計

在2021年10月印發的《國家標準化發展綱要》（下稱《綱要》）中，以標準化開放程度顯著增強為核心，圍繞標準化國際合作、伙伴關系構建、人員技術交流、標準制定環境、國際標準一致性、標準轉化率設定了一系列發展目標，明確指出要深化標準化對外開放水平。為貫徹《綱要》部署，確保相關政策落地，國家標準化委員會于2024年3月進一步印發了《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》（下稱《行動計劃》），再次對相關工作進行了明確，提出實施標準國際化躍升工程。

雖然我國暫未制定專門的國家標準戰略，但在現行諸多相關政策文件中，對于前述其他國家標準戰略中的部分規劃、設計已充分地涵蓋，包括以下幾個方面[8，9]。

（1）加強國際、區域合作。相較于其他國家有傾向性的合作伙伴選擇方式，《綱要》和《行動計劃》顯得更加包容，按照現有合作基礎，文件依次采用“深化”“拓展”“加強”等字眼，分層次分對象開展標準交流與合作，覆蓋了全球絕大部分地區和各類組織機構。

（2）構建標準互通互信互認機制。與其他國家標準戰略類似，《綱要》同樣提出要促進政策、規則、標準聯通互認，推進中國標準與國際標準體系兼容。《行動計劃》則特別指出要深化共建“一帶一路”標準聯通，尤其是與積極響應“一帶一路”倡議的國家、地區開展標準化戰略對接和重點領域標準互認。

（3）積極參與國際標準活動。《綱要》和《行動計劃》從國際標準化組織治理、國際標準研制等方面作出要求，1）要充分發揮國際組織常任理事國、理事國、成員國的義務和責任，積極提出中國建議；2）要鼓勵國內企事業單位積極參與各類國際組織和標準化活動，貢獻中國智慧。

（4）重視標準化人才培養。相較于其他國家專門培養國際標準化人才的要求，《綱要》和《行動計劃》的規劃設計更為全面，文件提出構建多層次標準化人才隊伍，形成行業、地方、科研機構、大專院校共同發力的人才培育機制，以面對不同類型的標準化需求，而非僅限于國際標準化。

（5）加快新興領域國際標準研制。《綱要》和《行動計劃》與其他國家戰略關注的具體領域有所差異。在文件中，明確提出要對溫室氣體減排、能源清潔低碳高效利用、新型電力系統、綠色可持續金融、礦山安全、航運貿易數字化、信息通信、物品編碼與自動識別等領域開展國際標準研制活動。

2.2 國際地位

2024年3月27日，《中國標準化發展年度報告（2023年）》正式發布，報告從標準化基本數據、重點工作和發展展望等3個方面進行了梳理、總結。在國家標準化相關方面，報告提到了3個水平提升，1）標準一致性，國際標準轉化率整體達到82%，國內技術委員會的國際對應度超過90%；2）國際標準化參與，新增承擔ISO和IEC技術機構主席、副主席職務共9個，秘書處7個；3）國際交流合作，累積與65個國家、地區標準化機構和國際組織簽署了108份標準化雙多邊合作文件[10]。

標準一致性、國際交流合作的水平指標表明，我國與國際在標準化上的合作交流上已具備良好基礎并達到了一定水準，雖然構建雙邊合作關系的對象數量不到全球國家、地區總數的三分之一，但考慮到合作對象的經濟體量，可以認為我國在現今國際標準化體系中具有一定地位。相對地，報告僅給出2023年新增承擔的ISO、IEC職責，不能準確體現我國在國際標準化組織內的現狀，需要結合以往數據進行分析。

在ISO和IEC中，技術委員會肩負對一個領域的標準制定和管理工作，承擔其秘書處數量是衡量國家參與度的重要指標之一。同時，國家成員可以選擇以兩種方式參與委員會的工作，1）作為參與成員（P member），需要參加委員會會議并對委員會規范性文件進行投票；2）作為觀察員成員（Omember），僅需要觀察組織內各項活動，沒有投票的義務，也無法參加工作組。選擇成為P成員意味著承諾積極參與組織內各項活動，特別是參與協商和投票；對于長期不積極參與的P成員則會被降級為O成員，因此P成員的數量也體現了國家在國際組織中的影響力。

（1）ISO標準化工作

2023年之前中國及主要國家的ISO標準化參與情況如圖1、圖2所示[2]。

分析圖1、圖2可知，在ISO中，中國的技術委員會秘書處和P成員數量近十年來均呈現顯著上升趨勢；在秘書處方面，中國暫處于第六位，與法國、英國、日本處于相近水平，與德國、美國差距較為明顯；在P成員方面，中國自2021年后上升至第一位，并建立了顯著的領先優勢。上述情況說明，我國參與ISO國際標準化活動程度較高，態度積極主動，但尚不具備絕對的主導地位。

（2）IEC標準化工作

2023年之前中國及主要國家的IEC標準化參與情況如圖3、圖4所示[2]。

分析圖3、圖4可知，在IEC中，中國技術委員會秘書處和P成員數量近十年來均呈現持續上升趨勢；在秘書處方面，中國僅處于第六位，與其他主要國家存在明顯差距；在P成員方面，中國與德國在增長趨勢和數量上處于相同水平，并于2022年在數量上略微領先。上述情況說明，我國對IEC國際標準化活動參與情況與ISO類似，但其相對主導地位不如在ISO中的表現，國際話語權相對有限。

3 發展對策建議

為促進我國國際標準化持續向好發展，推動標準國際化躍升工程穩定高效實施，進一步提升中國國際標準化地位，結合國際標準化主要參與國家戰略部署和中國國際標準化進程，提出以下幾點對策建議。

（1）提升國際標準化活動參與質量。我國對于國際標準化活動已有深度的參與，但無法在相關國際組織中獲得具有優勢的領導地位，建議在保證現有參與活躍度的前提下，著力提升各項提案質量，強化弱勢技術領域國家產業實力，積極拓展新興領域技術優勢，逐步提升技術委員會主席、秘書處等承擔數量，提高國家在國際標準體系中的話語權。

（2）強化國際標準化伙伴協作深度。歐美等國近年來不斷將地緣政治因素納入本國各項政策制定中，意圖遏制我國在各種領域迅猛崛起的態勢。在該環境下，建議緊密把握現有的友好合作關系，借助有關對外戰略部署以及“一帶一路”倡議，構建多元立體的合作關系紐帶，突破歐美等國在國際標準化上的封鎖網。

（3）推動標準化人才培養落到實處。標準化人才直接決定了國家在國際標準化競爭中的成敗，我國雖然出臺了若干政策文件，指出要加強標準化人才隊伍建設，但相關工作進程相對緩慢，建議加快普及大專院校、科研機構和企業對標準化人才的培育，健全人才評價認定機制，完善人才激勵保障措施，督促相關政策精神的落地見效。

（4）探索重大領域標準化激勵舉措。隨著人工智能、量子科技、云計算等前沿技術的爆發式發展，全球各國均意圖主導相關領域的標準化進程。我國可探索構建由國家到地方的多層級激勵體系，自上而下設立專項獎補扶持經費，推動各級地方政府支持國際標準化活動，鼓勵相關領域中各類標準化組織機構研制先進國際標準，促進重大領域國際標準提案質和量同步提升。