履職擔使命 實干譜新篇

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全國和我省人民代表大會成立70周年。省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央決策部署和省委工作安排，積極服務改革發展大局，深入踐行全過程人民民主重大理念，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，穩中求進推動人大工作高質量發展。

從一件件滿載民意的地方性法規，到一個個盡顯民意表達的代表聯絡站點，再到一次次依法有效的硬核監督，省人大常委會守初心、擔使命，以實干、實績、實效推動新的變化不斷發生、新的氣象不斷呈現、新的人大故事不斷續寫。

旗幟鮮明講政治把黨的領導貫穿人大工作全過程

70年奮斗征程，70載波瀾壯闊。人民代表大會制度與時俱進、歷久彌新。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出，70年來，在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現出顯著政治優勢。

省人大常委會毫不動搖堅持黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作沿著正確政治方向前進。“要始終牢記‘國之大者’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實做到黨委工作重心在哪里、人大工作就跟進到哪里、職能作用就發揮到哪里。”在慶祝山東省人民代表大會成立70周年大會上，省委書記、省人大常委會主任林武強調。

政治上的堅定，源于理論上的清醒。省人大常委會鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，通過召開黨組理論學習中心組學習會、舉辦學習研討座談會、代表履職學習班等方式，持續抓好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一首要政治任務，抓好學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想這一必修課，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步。省人大常委會以學為基、以實為要，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察山東重要講話精神，及時制定工作方案、提出具體措施，找準扛牢人大在進一步全面深化改革和強省建設中的使命任務。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，準確把握新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的職責使命，堅守人大工作大方向、大原則、大道理。

2024年，一場觸及思想、自我革命的集中性紀律教育——黨紀學習教育在全黨深入開展。“要把開展黨紀學習教育與持續整治形式主義為基層減負緊密結合起來，與鞏固拓展主題教育成果結合起來，與加強省人大及機關黨建和業務工作貫通起來……”4月13日，省人大常委會黨組召開會議，第一時間研究部署，迅速啟動黨紀學習教育工作。講黨課、談體會，以身作則、以講促學，常委會班子成員率先垂范，做到先學一步、深學一層，在以上率下中扛牢政治責任。逐章逐條研學、紀律黨課講學、“人大講壇”助學、警示教育促學，一次次入腦入心的深學實學，引導機關黨員干部把紀律意識、規矩意識刻印在心、把奮發有為擔當作為外化于行，在學思踐悟中凝聚奮進力量。

知之彌深，行之愈篤。省人大常委會著力強化政治擔當，持續完善習近平總書記重要指示批示辦理工作制度，確保件件落地見效；修訂關于加強和規范重大事項請示報告工作的實施辦法，保證人大各項工作在黨的領導下進行。健全常委會黨組議事規則，印發實施專門委員會分黨組工作規則，制定常委會和機關落實全面從嚴治黨責任清單，壓緊壓實人大黨建工作責任鏈條；修訂常委會議事規則、常委會組成人員守則，完善相關工作程序，一以貫之提高議事質效。聚焦高效履行職能，制定常委會機關干部教育培訓方案，從嚴從實鍛造過硬干部隊伍；圍繞慶祝全國和我省人民代表大會成立70周年，組織開展相關活動，加強理論研究和宣傳闡釋，更加堅定制度自信；舉辦全省各市人大常委會負責同志履職能力提升等專題培訓班，推動全省人大工作實效整體提升。

守正創新善作為在圍繞中心服務大局中彰顯擔當

匯聚法治合力護佑黃河安瀾、扎實有效推進綠色低碳高質量發展先行區建設、向“新”而行助力因地制宜發展新質生產力……省人大常委會在圍繞中心、服務大局中依法履職、主動作為，展現了新時代的人大擔當。

2024年3月27日，《山東省黃河保護條例》經省十四屆人大常委會第八次會議表決通過。這是我省首件黃河生態保護和高質量發展領域的綜合性法規，也是省人大常委會扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展的又一鮮活注腳。

黃河流到哪里，“法治籬笆”就扎到哪里。省人大常委會從全局上謀勢、于關鍵處落子，用嚴格的法治守護母親河。黃河山東段是地上河，全面推進防洪減災能力建設是大事。在出臺黃河保護條例后，緊鑼密鼓修訂《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河防汛條例》，推動黃河保護管理法規制度更加健全；作為黃河沿岸唯一的沿海省份，山東濱海濕地、沿黃濕地資源豐富、功能重要。《山東省濕地保護條例》將濱海濕地保護、沿黃濕地保護單獨列出，厚植綠色生態底色。

黃河流到哪里，人大監督就跟到哪里。2024年10月，山東黃河三角洲國家級自然保護區黃河口管理站科研人員在日常鳥類監測中，記錄到一只紅胸黑雁，這是該物種首次在保護區被發現。鳥兒用翅膀投票，選擇生態環境更好的家園。省人大常委會以剛性監督助力生態躍變，聽取審議黃河流域生態保護和高質量發展專題詢問問題整改報告，既“靶向發力”又“全程跟進”，讓監督“硬牙齒”更有力“咬合”。

傳統產業是山東的“家底”和優勢，如何實現產業蝶變新生？經略海洋、向海圖強，怎樣更好推動新質生產力“入海”？……2024年9月24日，省十四屆人大常委會第十一次會議舉行聯組會議，對全省綠色低碳高質量發展先行區建設工作情況開展專題詢問。在16次問答互動中，人大問出了思路、辦法和舉措，政府展現了態度、決心和承諾，合力描繪了“齊魯青未了”新畫卷。

向新向綠向未來，省人大常委會加強重點領域、新興領域的立法、監督工作，讓產業“含綠量”不斷提升發展“含金量”。出臺《山東省先進制造業促進條例》、修訂《山東省科學技術進步條例》，推動科技創新與產業發展深度融合；初次審議綠色低碳高質量發展促進條例、開發區條例草案等，推動以新質生產力點燃發展“量增”引擎、激活“質優”動能；開展知識產權保護和促進條例執法檢查、優化法治營商環境專題調研，為經濟社會實現高質量發展注入新動能。

2024年5月，習近平總書記視察山東期間，就山東要“擔負起新時代的文化使命”“建設更高水平的‘齊魯糧倉’”提出明確要求。省人大常委會創新代表專題調研實踐，圍繞“傳承中華優秀傳統文化、推動文化和旅游融合發展”和“保障糧食安全”兩個專題，組織57名省人大代表前往企業園區、項目現場、文化遺址、田間地頭開展實地調研。代表們一路走一路看，將群眾真切期盼凝練成一條條有針對性的真誠建議，推動文旅融合向深處發力、“齊魯糧倉”成色更足。

于細微處見真功讓全過程人民民主可感可觸

小到一村垃圾如何處理、一段道路如何修繕，大到推動解決產業發展難題、培育壯大新質生產力，通過遍布全省的7500余個代表聯絡站點，群眾急難愁盼和代表履職盡責實現“雙向奔赴”，升騰起全過程人民民主更多“煙火氣”。

省人大常委會著力推進民主民意表達平臺和載體建設，完善落實吸納民意、匯集民智工作機制，豐富代表聯系群眾的內容和形式，讓民主真實可感、觸手可及。

人大代表來自人民、根植人民，是全過程人民民主的重要參與者、實踐者、推動者。省人大常委會深化拓展“兩個聯系”，82名常委會組成人員年內聯系代表640余人次，40名全國、省人大代表列席常委會會議并參加座談會，邀請提出相關議案建議和熟悉相關領域的代表400余人次參與立法調研、執法檢查等活動，把常委會工作建立在堅實民意基礎之上。組織和支持代表參加視察調研、座談走訪、代表小組活動等，指導各地探索出“我是代表我來問”“代表聯絡站建在產業鏈上”等履職新方式，引導代表真正“從人民中來、到人民中去”。推動代表聯絡站點提檔升級，積極構建“實體+網上+掌上”多樣化、立體式聯系群眾格局，使人民群眾通過“全天候聯系”實現“全過程參與”。

“作為快遞員，最苦惱的就是快遞送不進、送不起，有時往快遞驛站放個件，要收取高達6毛錢的費用。”……2024年8月21日，一場關于山東省快遞業促進條例草案的立法聽證會在鄒平舉行。把立法聽證會開到基層立法聯系點，這樣的場景，正越來越多見。

省人大常委會堅持開門立法、民主立法，想方設法讓法規與群眾期待同頻：協助全國人大常委會法工委建好沂南“國字號”基層立法聯系點，探索完善全省基層立法聯系點“三級聯動”工作機制，常態化推進基層立法聯系點人員列席省人大常委會會議。一年來，依托各基層立法聯系點征集立法意見建議500余條，原汁原味的基層聲音直達立法機關。豐富開門立法形式，加強和改進立法調研、聽證等工作，比如，在院前急救條例立法過程中充分征求老年人群體意見；加強和改進對立法研究服務基地的績效考評，切實發揮其立法智庫外腦作用。一年來，組織開展立法調研、論證活動20余次，先后就4件法規草案召開立法聽證會，讓一線經驗和專業意見成為寶貴立法資源。

聚焦美麗山東建設，在同一領域同步聽取審議“一府兩院”專項工作報告，依法聽取審議省政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、省法院關于環境資源審判工作情況的報告、省檢察院關于生態環境和資源保護檢察工作情況的報告，推動環境更優美、人民更幸福。這是省人大常委會在推進正確監督、有效監督、依法監督中踐行全過程人民民主的一個縮影。從聚焦人民關切立準監督項目，到打好“組合拳”切實動真碰硬；從充分發揚民主，提升審議質量，到督促整改落實、持續跟蹤問效……省人大常委會把堅持人民至上貫穿在監督工作各領域各環節，問題不解決、監督不松手，以生動實踐詮釋“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色和顯著優勢。

履職盡責踐初心把民有所呼我有所應落細落實

“生產過程中有哪些重大危險源或主要風險點，能否做到風險自動識別？”“游樂園里這個過山車項目間隔多久檢查一次，是否有應急預案？”……特種設備關系人民群眾生命財產安全，關系社會穩定。2024年4月，省人大常委會開展特種設備安全“一法一條例”執法檢查，采取省市縣三級聯動方式，對八大類特種設備安全情況進行“全面體檢”，以監督“利劍”護航安全與發展。

加強特殊群體權益保障，聽取審議無障礙環境建設情況專項工作報告，推動解決殘疾人、老年人關心關注問題；織密未成年人保護網，開展全省未成年人文身、學生體質健康、“笑氣”濫用治理等專題調研，全力守護“少年的你”……民有所呼、我有所應，回望省人大常委會一年來的工作軌跡，依法履職更有力度、為民服務更有溫度。

錢往哪兒花、怎么花得更有效，關乎人民群眾切身福祉。省人大常委會聽取審議預算執行情況報告，審查批準省級決算和三次預算調整方案，支持一攬子財政增量政策落地見效。建立健全地方政府債務管理情況報告制度，對強化日常監督、定期分析政府債務情況等作出規定，筑牢風險防控底線。

國有資產“家底”如何，需要向人民群眾交本“明白賬”。在聽取審議國有資產管理情況專項報告和綜合報告的同時，省人大常委會聚焦省屬企業資本類事項重大決策管理情況，創新開展專項監督。出臺專項制度并抓好實施，推動建立定期報告和跟蹤監督機制、國有資產管理及人大監督評價指標體系，著力健全以管資本為主的國資監管體制。

山東作為文化大省、文物大省，推動文化遺產煥發時代風采、融入群眾生活責任重大。2024年10月，省人大常委會組織對全省貫徹實施文物保護“一法一條例”情況進行檢查。檢查組實地察看79處文保單位、考古現場、博物館等，重點檢查責任落實、文物安全、合理利用等方面情況，提出了壓實法定責任、強化支持保障、深化活化利用等建議，讓更多文物活起來、火起來。

想群眾之所想，急群眾之所急，代表建議反映人民群眾最關心的現實問題。2024年我省出臺的推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案、加快科技成果轉化的若干措施、推進快遞包裝綠色轉型實施方案等20余件政策文件，充分吸納接地氣而來、察民情而得的重點督辦建議內容，把“人民之盼之囑”轉化為推動工作的“良策實招”。省人大常委會重點督辦的36件代表建議辦結率、溝通率、滿意度均達到100%。與此同時，完善代表建議全流程閉環管理機制，制定常委會工作報告審議意見處理工作辦法，對常委會會議列席代表座談會、常委會組成人員聯系代表時收集的意見建議，即收即轉、逐件落實，推動“民生之盼”不斷變成“群眾之贊”。

哪里有人民群眾的關切和期待，哪里就有立法機關的關注與回應。院前急救條例對社會公眾現場救護存在的“不敢救”“不會救”“不愿救”等現象作出具體規范；家庭教育促進條例推動父母“依法帶娃”；社區矯正工作條例促進更好預防和減少重新違法犯罪；農產品質量安全條例實現從田間地頭到百姓餐桌全過程監管……每一件法規都是為群眾的切身利益“量身定制”，真正做到人大干的，都是群眾盼的。

新的一年，省人大常委會將以更加昂揚向上的精神、更加奮發有為的姿態、更加堅定有力的步伐，依法履行職權，勇擔時代使命，不斷開創新時代山東人大工作新局面，為譜寫中國式現代化山東新篇章作出新的更大貢獻。

（編輯/崔秀娜 設計/藺震）