先試先行 基層單元讓民主可觸可感

基層民主是全過程人民民主的重要體現。近年來，重慶各區縣人大積極探索創新，以改革求突破，充分吸納民意、匯聚民智，著力打造踐行全過程人民民主特色基層單元，搭建履職新平臺，拓寬民主參與渠道，持續推動全過程人民民主在基層可觸可感、落地生根。

涪陵

六個實踐站“一站一特色”

每個周末的下午，是涪陵區荔枝街道龍灣社區踐行全過程人民民主基層實踐站最熱鬧的時候。

2024年初，龍灣社區整合黨政部門、群團組織、社會力量等資源，針對轄區“一老一小一新”群體，搭建了社區養老服務站、青少年活動中心、新就業群體服務站“渝工港灣”。

目前，龍灣基層實踐站已邀請新就業群體45人加入社區工會，發揮他們“走街串巷”“熟門熟路”和“移動探頭”作用，在政策解讀、矛盾糾紛調解、環境治理等方面貢獻力量。

除了龍灣，涪陵區首批踐行全過程人民民主基層實踐站還包括二渡、建峰、涪陵高新區、藺市、武陵山大裂谷五個站，并于2024年12月13日集中揭牌。這6個實踐站堅持黨建統領，以人大代表“家站”、基層立法聯系點、人大代表工作室為基礎，打造踐行全過程人民民主特色基層單元。

涪陵區人大常委會在指導實踐站的建設中，堅持一站一特色。比如，二渡基層實踐站，以江北街道二渡村人大代表活動站為基礎，突出服務鄉村振興、和美鄉村建設、榨菜產業發展，將基層實踐站與各類村服務陣地、“141”基層智治體系協同融合，讓“小空間”釋放“大能量”；涪陵高新區基層實踐站主要依托市人大常委會涪陵高新區基層立法聯系點建設運行管理，立足園區、面向企業，突出立法征詢“直通車”、服務企業“連心橋”、普法宣傳“主陣地”功能，全力發揮基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智、惠民生的作用。

涪陵區人大常委會主任李景耀表示，傳統的代表“家站”主要發揮密切聯系人民群眾的作用，而基層實踐站更加注重陣地共建、資源共享、集成融合。接下來，區人大常委會將扎實推進打造踐行全過程人民民主特色基層單元各項工作，突出標準化運行、數字化賦能、智能化管理，加快形成點上開花、面上結果的踐行全過程人民民主特色基層單元格局。

九龍坡

人大職責向基層單元延伸

“這次活動，讓我對政府推動文明行為方面所做出的努力有了更全面的了解。”回憶起在九龍坡區石橋鋪街道張坪全過程人民民主實踐站召開的《重慶市文明行為促進條例》執法檢查座談會，社區居民劉其碧印象深刻，稱贊這種民主參與的方式不僅有助于增強公民的法治意識和文明素養，也有助于提高公民對政府工作的滿意度。

2023年8月，從民主村出發，九龍坡區人大常委會在全區各鎮街全覆蓋建設全過程人民民主基層單元。經過一年多的實踐，該區形成了全新的“31926”（3大場景、19個代表之家、26個全過程人民民主實踐站）陣地體系，已然成為基層群眾感知民主、參與民主的實踐大舞臺。僅謝家灣街道民主村全過程人民民主實踐站，2024年各級人大代表進站履職、參加協商議事會就有75場次，接待群眾600余人次，收集群眾意見830余條，推動解決大小問題792個。

陣地日臻完善的同時，該區全過程人民民主基層單元的運行機制進一步“升級”。如區人大常委會制定印發《人大重點職責向基層單元延伸清單》，以“派單吹哨”的形式，在基層單元開展議政監督活動935場，協調解決了工業廠房零星轉讓、黃楊片區燃氣增壓擴容、老年食堂修建等一大批涉及經濟發展和民生期盼的難事急事。

在人大監督職責的延伸方面，2024年，該區鎮街人大預算監督專項調研工作在全區19個鎮街的全過程人民民主基層單元同步啟動，通過摸排調研、座談會等形式，摸清現狀、發現問題、開出良方，有效提升了人大預算監督質效。

北碚

讓群眾參與具象化的民主

2024年12月30日下午，北碚區龍鳳橋街道人大代表會客廳和三圣鎮天宮村代表聯絡站內，掛上了北碚區全過程人民民主實踐示范基地的牌子，這也是該區首批掛牌的全過程人民民主實踐示范基地。

實踐基地將聚焦人民代表大會制度在基層的實踐主題，融人大制度宣傳、理論研習、立法聯系、協商議事、代表活動、互動體驗、工作展示七大功能于一體，集成構建民情征集、民智匯聚、民主協商、民主監督一體化平臺，開展民主實踐、民主宣傳等活動。

“打通全過程人民民主的‘最后一米’，是打造實踐基地的出發點和落腳點。”北碚區人大常委會主任徐永德介紹，實踐基地建設嚴格按照基本配置規范化、年度計劃定量化、活動形式多樣化、問題處理清單化、日常管理智能化、品牌打造特色化“六化標準”，推動全區全過程人民民主實踐基地形成“1+5+N”體系。

“1”是指1個實踐基地，即各代表“家站點”等民主實踐平臺；“5”是指1個基層立法聯系單位、1張聯絡圖、1塊顯示屏、1個聯系碼、1名責任人；“N”是指各鎮街立足自身實際，創新開展的代表聯系群眾特色工作。

按照“成熟一批，推出一批”原則，北碚區在全過程人民民主基層單元的打造上，強調“一鎮（街）一品”。

建是基礎，用是關鍵。徐永德表示，全過程人民民主實踐示范基地要著力服務群眾、服務代表、服務人大工作，讓群眾可親近、可參與、可表達，參與具象化的民主，因此，實踐基地建設要突出位置便民、設施暖民，聯系要暢通，讓群眾來了能隨時找得到人、說得上話、辦得了事。

接下來，北碚區人大常委會將進一步充分發揮人民代表大會制度北碚實踐主題館作用，全面加強鎮街人大聯系指導，形成以主題館為依托，實踐基地為中心，輻射社區、商圈、公園等群眾集中的立體化人大代表履職平臺，探索建立“小院議事會”“民情氣象站”“民生茶館”等參與性實踐陣地，進一步暢通常委會監督議題收集、立法建議征詢、民生實事項目督導、人大制度宣傳等公眾參與渠道。

此外，還將積極拓展代表微信聯民群功能作用，讓議事代表及轄區人大機構、政府部門等有關負責人一并入群，整合微征意、微發布、微回應、微督促、微反饋“五大功能”，打造選民互動、代表代言、人大督辦、部門辦理、情況反饋五個層級聯動平臺，全天候回應選民群眾關切。進一步將“群眾留言墻”、代表“回音壁”設進人流密集的街區、社區、園區、校區，推進代表聯群眾、群眾找代表的雙向互動，讓全過程人民民主可觸可感。