履職“有數” 民主更加“全過程”

浙江省人大建設“一艙二碼六運用”數字化平臺

在浙江杭州的人大代表聯絡總站里，一塊巨大的數字屏上，模擬顯示著類似“駕駛艙”的畫面。

在“駕駛艙”里，有各種子欄目，如杭州市各級代表數量、線上和線下民意的來源和件數、任務執行情況、開展主題活動次數、國家機關進站次數、參與立法監督活動次數等，可以直觀地看到杭州市各區縣、鄉鎮街道的代表聯絡站點的履職實況、活動記錄、統計數據等，通過視頻連線，也可以與這些代表聯絡站點實時通話，線上互動。

強化頂層設計

“兩年多來，全省進人大代表聯絡站（點）參與各項活動的國家機關工作人員約有27萬人次?！比涨?，談及浙江人大數字化改革時，浙江省人大常委會工作人員對本刊記者說。

這一實時數據的得來，得益于浙江省各級人大數字化建設。目前，浙江省全省人大系統建立起了一體化的數字履職系統。在基層的各人大代表聯絡站點，每開展一次活動，就對應創建一個二維碼，參與活動的國家機關工作人員和人大代表掃碼履職登記后，由系統錄入上傳，履職地點和履職情況清晰可追溯，也成為后臺綜合分析、整體評估的一項基礎數據。

記者了解到，2022年6月，浙江省委第15次黨代會提出，建設全過程人民民主實踐高地，以數字化改革為牽引，推動代表聯絡站迭代升級，打造全過程人民民主基層單元。

浙江省人大常委會開始著手構建了數字化改革“1512”體系架構，第一個“1”為“平臺+大腦”；“5”指人大整體智治、立法工作（人大立法應用）、監督工作（人大監督應用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應用）和法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）；第二個“1”是打造人大踐行全過程人民民主基層單元；“2”是指理論和制度兩個體系。

基于這個總體理念，浙江省人大系統開發建設了以“一艙二碼六運用”為主要內容的代表聯絡站數字化平臺——“一艙”，即基層單元應用“駕駛艙”；“二碼”，即代表二維碼和聯絡站二維碼；“六運用”，即打造參與立法監督、主題活動、日常管理、民生實事、民意處理、議政督事六個子運用場景。

同時，打通“一府兩院”的數據接口，實現多部門平臺的民情數據跨區域、跨部門綜合匯總和交互流轉，改變以往人大收集民情渠道相對單一的情況。多跨協同、量化閉環、系統集成推動人大密切聯系群眾工作理念更新、技術革新、手段創新。

末梢向基層延伸

目前，浙江省各地市已經建起了反映代表履職的“駕駛艙”，相關區縣、鄉鎮街道也建設起自己的二級“駕駛艙”或系統端口，并在全省聯網，形成了一個整體系統。

如果說“駕駛艙”是一個“大腦”，“二碼”就是延伸在人民群眾當中的“神經末梢”。

記者在浙江省湖州市德清縣新市鎮看到，家家戶戶門前都貼有“代表碼”，二維碼兩側寫著：您有事，掃碼找代表。

“對于群眾而言，有‘代表碼’就等于代表在身邊，可隨時反映問題。代表、群眾、人大、部門‘碼上見’，可以提升履職效能。”湖州市人大常委會研究室副主任姚健說。

新市鎮人大主席張水紅介紹，新市鎮群眾只需掃一掃家門口的“聯絡碼”，就能看到聯絡站的駐站代表、站內動態、工作制度，點開每位代表的頭像就可以輕松反映問題、查詢結果、溝通評價。

“這個聯絡站二維碼方便又好用，以前我家門口河里的漂浮物很多，早上通過二維碼向鎮人大代表宋哲云反映了這一問題，當天上午，她就給了我答復?！彼问写宕迕穹拷ㄤh為“入戶碼”豎起大拇指。

“不管是‘碼入戶’還是‘碼上見’，這個‘碼’一定要靈?！睆埶t站在一戶人家門口，看著“代表碼”對記者深有感觸地說，“如果這個‘碼’掃進去，還要再層層點擊、拐幾個彎才能反映訴求，群眾多半就會擱置不用?！?/p>

采訪中，記者還了解到 ，不久前，浙江省一名出海的漁民就通過掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設施設備，導致漁獲物保鮮效果不好，需要提質改造等問題。全國人大代表夏永祥收到反映后，立即聯合其他代表進行實地調研，提出意見建議。很快，有關部門對此作出答復，并出臺相關政策。

目前，浙江全省8.7萬多名五級人大代表全部“進站亮碼”，不僅實現了群眾找代表零距離“碼上見”、老百姓煩心事“馬上辦”，也實現了人民群眾、人大代表與國家機關多方良性互動。同時，“代表碼”和“活動碼”相配合，實現代表聯絡站“24小時不打烊”。

履職效率“跑”起來

數字賦能帶來的另外一個效果是效率的提高。在浙江人大數字化建設中，推動場景用起來、跑起來，提升覆蓋面、使用率和活躍度是一個顯著特點。

2023年，浙江省寧波市開展了首個民生實事項目集中征集月活動，與以往不同的是，這次是通過“二碼”征集。在幾天內迅速征集到1.4萬余條線索，推動形成18個候選項目。

2024年，寧波市又征集到民生實事項目線索6.3萬余條，現已梳理轉化為重點線索，下一步將開展專題調研，形成建議項目。

浙江省人大常委會于2022年出臺的《以數字化改革推動人大代表聯絡站迭代升級 培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導意見》提出，數智保障聯絡站運行，加快人大數字化改革步伐，突出多跨協同、量化閉環、系統集成的特點，建設基層單元應用場景，賦能密切聯系群眾工作；構建全天候聯系群眾和多跨協同的群眾意見處理網上流程；賦能人大代表依法履職，拓展人大代表學習培訓、提出建議、開展監督、為民辦事的空間陣地；賦能人大代表履職登記和評價，形成履職數據、排名和報告，強化人大代表履職正向激勵；賦能代表聯絡站日常管理，留痕匯總活動數據，形成代表聯絡站自身活躍指數。

深化運用智能分析

有浙江人大工作者認為，當前的人大數字化建設，應在實現信息化基礎上，深刻理解數字化變革，以數字化改革推動人大工作創新發展、迭代升級，不斷提高塑造變革的能力和解決實際問題的水平。

由紙質變屏幕，僅僅意味著實現了信息化。實現數字化改革和人大履職行權全面融合數字化，應從底層邏輯上改變建構運行方式，運用模塊化思維和數據分析，解決經濟發展和民生保障中的深層次共性問題。

例如浙江省一些城市，通過數字人大系統抓取民情信息、合成民意民智等方面做出的積極探索，通過系統自動生成的民意報告，可供黨委政府決策參考。

對此，浙江省人大常委會2024年9月通過的關于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定也有部署——

該決定要求：系統集成各級人大數字化建設成果，迭代升級人大數字化應用場景，為基層民主實踐提供多樣化互動平臺。加快推進技術、業務和數據跨系統融合，完善資源共享交換，加強協作，聚焦堵點打通民意表達到民主決策的“最后一公里”。建好用好人大數據平臺，貫通地方立法、法治政府監督、財經數智監督、代表全生命周期、民情民意、基層單元等應用場景，加強智能分析處理。