以全面深化改革推進城鄉融合發展

摘 要：城鄉融合發展是統籌推進新型城鎮化和鄉村振興兩大國家戰略的重要途徑，是實現中國式現代化建設目標的重大現實需求。在全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，城鄉融合發展急需解決城鄉發展差距大、城鄉要素流動性不協調以及縣城對周邊農村輻射作用弱等突出問題。應通過深化土地制度改革、完善強農惠農富農政策、連通城鄉要素等，走出一條具有中國特色、符合中國國情的城鄉融合發展新路。

關鍵詞：城鄉融合發展；改革；鄉村振興

中圖分類號：F320. 1" " "文獻標志碼：A

黨的二十屆三中全會強調，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。當前我國城鄉發展還存在一定差距，部分農村地區還存在收入水平較低下、基礎設施不完善、鄉村治理能力有待提高等突出問題，在扎實推進全體人民共同富裕的征程上，需要重視以城帶農的重要作用，發揮城鎮特別是縣域的輻射帶動作用，流通城鄉要素，促進農村地區發展，實現鄉村振興。

一、全面深化改革推進城鄉融合發展的現實意義

全面深化改革破除城鄉發展間的壁壘，有利于加快要素流動，是實現鄉村全面振興、全體人民共同富裕的必由之路。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署［1］。黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著成效。

（一）有利于推進鄉村全面振興，加快實現農業農村現代化

農業問題一直是黨和國家工作的重中之重，在2023年召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展。城鄉融合發展是激活鄉村發展動力、實現鄉村振興的現實課題，城鄉融合發展的重點在鄉村，中國農村多以傳統種植業為主，現代化程度低，利潤薄，農民收入不穩定，阻礙農業農村發展活力。在全面推進強國建設、民族復興的關鍵時期，要自覺把改革擺在更加突出位置，以全面深化改革推進城鄉融合發展。城鄉發展要遵循整體設計，重視城鄉產業的協同推進，穩定城鄉要素的相互流動，確保城鄉發展共生共榮。城鄉融合發展要求轉變農業發展方式，通過科技、政策、人才等支持，提升農業生產效率，增加農產品附加值，提升農產品效益。優化農業結構，以可持續發展為目標，大力發展生態農業，強化農業環保意識。因此，通過城鄉融合發展，為全面推進鄉村振興奠定基礎，推動農業農村高質量發展。

（二）有利于推進中國式現代化，最終實現全體人民共同富裕

黨的二十屆三中全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。在全面建成社會主義現代化強國的總體安排上，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，而農業現代化在其中占據重要地位［2］。實現中國式現代化是一個系統工程，做好頂層設計，以全面深化改革推進城鄉融合發展，有利于提高城鄉規劃建設水平，構建城鄉一體的經濟體系和社會保障體系。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現全體人民共同富裕的重點、難點在農村，城鄉融合發展將城鎮的人才、資金、技術帶到農村，農村居民生活水平提高，人均可支配收入上一個新臺階，基礎設施建設更加完善，基本公共服務均等化進一步取得成效。城鄉融合發展縮小城鄉貧富差距，對于維護社會和諧穩定，增強人民凝聚力、創造力具有重要作用。

（三）縮小城鄉人均收入水平差距

從國家統計局發布的數據來看，2017——2023年，農村居民人均可支配收入由13 432元增長到21 691元，年均增長6. 1%。城市居民人均可支配收入由36 396元增長到51 821，年均增長4. 5%，城鄉居民收入差距指數由2017年的2. 7降低到2023年的2. 4①。由此可以看出，農村居民人均可支配收入相較城鎮居民呈較快增長趨勢，城鄉居民的收入水平差距在逐漸縮小。黨的十八大以來，農村經濟的多元化發展拓寬了農民增收渠道，如農產品加工、鄉村旅游和生態農業等。城鄉融合發展吸引城鎮企業深入農村，大力發展農業產業，為農村居民提供就業崗位，同時由企業帶頭，大力發展生態農業，增加農產品附加值，促進了農產品的銷售。城鄉融合發展促進農村環境進一步改善，鄉村旅游給農村地區發展帶來新的生機，不僅提高了農業價值，而且給農民提供了更多就業機會，農民生活水平逐步提高，生活質量大幅提升。

（四）促進農村基礎設施進一步完善

城鄉融合發展打通了城鎮和農村的流通渠道，推動了城鎮的供水、供電、供熱、供氣管網等基礎設施向農村延伸，改善了農村的生產生活條件。截至2023年年底，我國農村公路總里程達460萬公里，近10年間新建、改建農村公路約250萬公里。公路的修建助推了農村經濟發展，以種植業和養殖業為主的村莊有了更多的便利和機會銷售自己的產品，同時吸引優秀農業人才下鄉，幫助農村居民提高農業生產效率。國家不斷增加對農村基礎設施建設的投入，農村自來水普及率達到90%，比10年前提升了10%，新增1億農民喝上自來水，安全的飲用水和干凈衛生的環境對農村居民保持良好的身體健康至關重要。信息網絡建設是實現農村發展的關鍵，截至2023年年底，全國實現“村村通寬帶”、通5G的行政村占比超過90%，寬帶的連通帶動農村居民發展新興產業，如鄉村直播、農村電子商務等。

二、城鄉融合發展面臨的困境

（一）城鄉發展依然存在差距

盡管城鄉居民人均收入水平差距在逐漸縮小，但農村居民生活水平整體較低，農村地區發展仍面臨許多突出問題。城鄉居民人均收入仍有差距，城市居民大多有固定的工作場所和工作崗位，有穩定的收入來源，生活有保障；但農村居民多以農業為生，農產品附加值低，農民收入微薄且容易受到氣候、環境等因素的影響。一部分農村青壯年勞動力會選擇進城務工，但受到經濟大環境影響，征用臨時工、短期工的崗位有所縮減，在一定程度上影響農村居民就業。公共服務制度不夠完善，雖然城鄉協調發展持續推進，但在醫療保障、教育、環境等各方面仍然存在二元化。如新型農村合作醫療制度的實施為廣大農民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農村合作醫療制度旨在“大病統籌”，普通疾病仍缺少醫療保障。與城鎮醫療制度的全面醫療保障相比，農村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外。失業保險主要針對城鎮事業單位、企業職工，而大多數城鎮困難居民及廣大農村居民無緣失業保險［3］。

（二）農村產業基礎薄弱

實現鄉村全面振興，推動城鄉融合發展，要將農業產業建設放在重要位置。中國是農業大國，受到傳統農業種植歷史的影響，現如今許多村莊仍以傳統農作物為主，如水稻、小麥、花生、玉米等，這種單一的生產結構不利于農業農村現代化發展。農業產業實現創新發展需要大量的科技研發和投入，人才是產業發展的重要動力，而農村地區缺乏農業優秀人才，農村精英人才向城市轉移，農村人口數量逐漸減少，產業發展受到阻礙。農業產業發展需要大量資金投入，但在城鄉發展進程中，相比工業、科技等領域，對農業產業投入相對較少；且農村經濟發展緩慢，很難吸引資金投入生產，鄉村產業發展滯后。

（三）縣城對周邊農村輻射作用較弱

縣城作為連接城鄉的紐帶，在城鄉融合發展進程中擔任重要角色。我國城鎮化發展以大城市為依托，以中小城市為重點，縣城在城鎮化進程中作用相對較弱。縣城發展受到地理、環境、規模等因素的影響，發展進程較城市來說相對緩慢但又比農村地區快。縣城連接鄉鎮、農村、城市，處于城鄉融合發展的關鍵節點。但縣城承接力不足，在推進現代化發展進程中，農村人口、資金等各要素不斷匯入縣城，縣城在產業發展、居民就業等方面幾乎處于飽和狀態。同時，縣城內的人才外流到大城市，縣城自身發展受阻，精英人才在填補縣城空缺后無力向農村輸送人才，妨礙農村地區的現代化發展。

三、全面深化改革推進城鄉融合發展的路徑

（一）深化土地制度改革，促進農村經濟發展

農村土地制度改革是加快農村現代化發展的重點內容。新時期深化土地制度改革，要圍繞土地利用效率和土地管理展開，切實保障農民合法權益。在推進城鄉融合發展的進程中，不少政策鼓勵農村居民在城市落戶，但依然有部分農村居民不愿放棄農村戶口，主要原因在于農民對土地承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權的歸屬的考量。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》在“健全推進新型城鎮化體制機制”部分明確提出，“保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”，“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”［4］。

（二）完善強農惠農富農支持制度，挖掘鄉村發展價值

壯大鄉村新興產業，促進農村一二三產業融合發展。城鄉融合發展要將產業融合發展作為支撐，傳統農業生產附加值低，主要向城市輸送初級農產品，想要真正實現強農惠農富農，就要更加重視科學技術的投入，但要想真正克服附加值低的短板，實現高質量發展，就需要發展農產品加工，利用好自己的主導產業，發展與主導產業相關的農副產品，促進產銷融合、農貿融合發展。同時，根據市場需求，開發農業產業的多功能性，實現產業的綜合發展和深度融合。還可以利用農村的自然環境優勢，將農業生產與休閑觀光結合起來，提高農村地區的整體服務水平。以市場為導向，通過各種新型農業經營實體推進農業產業化發展。一方面，積極引導農民通過股份合作參與新型經營主體的農業生產過程，實現各經營主體的利益共享和風險共擔［5］；另一方面，加強對農民的培訓和指導，提高農民的生產技術，培訓農民使用先進的農業機械，提高農民的專業化程度，培養農民的市場化意識。同時，還需政府發揮引導作用，通過良好的優惠政策，吸引和鼓勵產業園附近居民從事農業產業的相關工作。

（三）以縣城為切入點，促進城鄉要素雙向流動

縣城是連通農村和城市、工業與農業的特殊區域，在城鄉融合發展進程中發揮著至關重要的作用。首先，推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展［6］。縣城作為城鎮化的中介，有助于城鄉一體協同發展，縣城將村莊、鄉鎮統籌起來，在實現村莊和鄉鎮同步發展的基礎上，與城市有效銜接，通過以城帶農、以工帶農，提升城鄉公共服務質量，完善城鄉基礎設施建設，實現城鄉在經濟、社會、文化、生態等多領域全面融合，加快農村居民、鄉鎮居民市民化。

其次，以縣城為載體，能夠更好承接城市企業，將城市工業生產與農業相結合，發展產業園區，解決城市企業空間布局和農業資源問題，也給農村居民提供便利的就業機會，增加農村居民收入。城市企業進入農村，可將先進科學技術入村入戶，促進規模化、集約化農業生產發揮作用，智能化、信息化的生產方式也減輕了傳統勞動的耕作壓力，管理更加集中、有效。

最后，通過縣城暢通城鄉人口、資金和技術流動渠道，推動城市資本、人才、技術下鄉，構建城鄉要素雙向合理流動的新格局。

參考文獻：

［1］十個關鍵詞看鄉村振興戰略實施成果［J］. 老區建設，2022（20）：8-12.

［2］林理. 以縣域新型城鎮化建設推進中國式現代化：雪峰山下的洞口縣［J］. 新型城鎮化，2024（5）：50-53.

［3］于金菱. 后危機時代擴大農村消費對策研究：以廊坊為例［J］. 廊坊師范學院學報（社會科學版），2011，27（1）：89-91.

［4］中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［N］. 人民日報，2024-07-22 （001）.

［5］潘駿亞. 鄉村振興戰略背景下欠發達地區提高農業質量效益和競爭力研究：以安徽省蚌埠市為例［J］. 延邊黨校學報，2022，38（3）：51-56.

［6］中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見［N］. 人民日報，2021-02-22（001）.