制度創新助力 開放風帆高揚

2020年9月，國家主席習近平在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上宣布，支持北京“打造國家服務業擴大開放綜合示范區”“設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區”（以下簡稱“兩區”），為新時代首都高水平開放指明了方向。5年來，北京緊抓國家賦予的戰略定位，以制度創新為核心，高標準推進“兩區”建設，為國家制度型開放探路先行。

構建開放包容環境

2024年中央經濟工作會議指出，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。“兩區”建設以來，北京開放的大門越開越大，一系列自由化便利化舉措，讓市場主體有了越來越多的獲得感。

開放持續加力。獲批在全國率先開展增值電信、醫療等領域擴大對外開放試點，探索對干細胞與基因領域研發企業外籍及港澳臺從業人員的股權激勵方式，按照內外資一致原則對外資金融機構申請開展金融服務作出決定。在系列擴大開放的真招實招和投資促進的硬招好招作用下，2024年以來，全國首家外商投資人體基因診斷與治療技術企業、首個跨國藥企生物制劑原料藥項目、史太白中國總部、禮來中國醫學創新中心等一批標志性項目相繼落地。2024年1月至11月，北京新設外商投資企業同比增長14%，高于全國平均水平5個百分點。貿易更加便利，加強與《數字經濟伙伴關系協定》成員方合作，完成全國首個全環節、分布式貿易數字化實單試點；建立臨床急需進口藥械審批綠色通道；在全國率先實施進口藥品通關抽樣一體化工作模式，醫藥材及藥品進口貨值穩居全國之首。資金融通更加高效，持續推進高新技術、“專精特新”和科技型中小企業跨境融資便利化試點，試點企業借款綜合成本大幅下降。

發揮法治對改革開放的引領和推動作用。實施《中國（北京）自由貿易試驗區條例》和《北京市人民代表大會常務委員會關于促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設的決定》，推進政策與法規的銜接配套。打造公平高效便利的外商投資法治環境，出臺《北京市外商投資條例》，構建從企業落地設立、投資運營到權益保護的全生命周期服務保障生態。全力推動國際商事仲裁中心建設，推進《北京國際商事仲裁中心建設條例》立法工作。

聚焦重點領域開放

科技創新、服務業開放、數字經濟及京津冀協同是“兩區”建設的主要特征。5年來，“兩區”建設錨定主要特征，發力重點領域先行先試，在規則探索方面形成引領示范。

當前，數據跨境流動已成為連接不同國家和地區、優化全球資源配置的關鍵紐帶。緊抓“兩區”建設契機，北京在規范和促進數據跨境流動中持續領跑。建立外資企業數據出境安全評估申報綠色通道，企業申報審批總時長壓縮約50%；出臺全國首個場景化、字段級自貿試驗區數據出境負面清單并實現“首發即用”。北京已形成以負面清單為核心的創新政策體系、以“自貿試驗區先行先試+全市域便利化改革+動態評估優化機制”為模式的綜合管理體系，數據出境安全治理體系基本建立。

數據安全有序流動的背后，是“兩區”建設充分激發要素活力的深入探索。5年來，“兩區”建設以打造開放創新生態賦能新質生產力發展，技術轉讓所得稅優惠、高新技術企業“報備即批準”、生物醫藥研發用物品進口“白名單”等制度創新持續擴面增效；以服務業開放服務構建新發展格局，啟動金融資產投資公司股權投資試點，開展跨境貿易投資高水平開放試點，發布首個國際職業資格認可目錄；以自貿試驗區聯動助力京津冀協同發展，推出京津冀自貿試驗區“一地創新、三地互認”政策共享清單，形成了京津冀保稅展示交易異地監管、知識產權保護司法協同等一批制度創新成果。

深耕重點區域開放

園區是“兩區”建設的重要載體。“兩區”建設統籌產業開放與園區開放，構建起“自貿試驗區+綜合保稅區+服務業擴大開放重點園區”的多元開放格局。

北京天竺綜合保稅區是全國首家依托空港口岸設立的綜合保稅區。“兩區”建設過程中，天竺綜合保稅區充分發揮政策和區位疊加優勢，推出多項“全國首創”。在航空服務領域，全國首創利用綜合保稅區，開展飛機維修企業航空器材包修轉包修理業務免抵退稅試點，實現一臺飛機發動機從“香港半月游”轉變為“天竺綜保區一日通關”，大幅節約物流時間與運輸成本。在醫藥領域，建設罕見病藥品保障先行區，探索建立涵蓋罕見病臨床急需藥品臨時進口、流通、使用全過程的“白名單”制度；率先開展跨境電商進口醫藥產品試點。在消費領域，全國首創“保稅+消費升級”模式。在2023年度全國150個海關特殊監管區績效評估中，北京天竺綜合保稅區位列全國第二，創造歷史最好成績。

全市綜合保稅區也加速提質布局。2024年以來，北京中關村綜合保稅區正式運作、北京亦莊綜合保稅區獲批設立、大興國際機場綜合保稅區實現跨境電商零售進出口全模式通關，全市已擁有4個綜合保稅區，形成臨空型和產業型相結合的發展格局。自貿試驗區更好發揮示范引領作用，在全國首批開展對接國際高標準推進制度型開放試點，2024年1月至11月，自貿試驗區以占全市0.7%的面積貢獻了33.8%的實際使用外資規模，占比較2023年同期提升17.9個百分點。重點園區加速特色化發展，麗澤金融商務區引入倫交所路孚特等知名企業，“金融+科技”企業占入駐企業比重近70%；中關村延慶園建設北京市無人駕駛航空示范區。形態多樣的開放園區正成為制度創新的策源地、產業發展的集聚區，在高質量發展中發揮重要引擎作用。

（作者簡介：樸學東，北京市商務局黨組書記、局長）

責任編輯/王曉霞