做好戰時紀檢監察工作的四個著力點

戰時紀檢監察工作，要圍繞聚焦勝戰打贏，紀檢監察工作要突出紀律教育、監督檢查、執紀執法、容錯糾錯四個方面，統一官兵思想意志，解決制約作戰問題，破除戰場不利因素，激發官兵戰斗士氣，最終實現勝戰打贏的目的。

一、加強戰時紀律教育，統一官兵思想意志

思想政治教育是管總的、管根本的，戰時紀律教育是思想政治工作的重要部分。各級紀委監委要通過抓紀律教育，統一官兵思想，統一部隊意志，統一作戰行動。

緊扣紀律教育內容。戰時要確保部隊令行禁止、步調一致，首要的是思想上生發敬畏意識、規矩意識和底線意識，這就要求紀律教育內容要緊緊圍繞作戰進程，服務保證打贏。突出政治屬性。著眼作戰各階段、各環節，抓好戰時紀律教育，使官兵從政治視角看待作戰問題，從政治立場看待軍事問題，從而認清我方作戰合法性、正義性，敵方作戰非法性、非正義性，統一官兵思想，保持部隊純潔。掌握主要內容。適時開展組織紀律教育、作戰紀律教育、群眾紀律教育、廉潔紀律教育和防間保密紀律教育，引導官兵堅決服從命令，堅決聽從指揮，強化組織觀念，鞏固軍民團結，保持清廉本色，防止失密泄密，確保部隊思想過硬、團結鞏固。貼合作戰實際。結合單位官兵思想、政法工作形勢和安全管理形勢分析會、議戰議訓會等，發現官兵在戰時可能違紀違法的苗頭性、傾向性問題，因情施策、因人施教。

把握紀律教育時機。正確把握紀律教育時機，才能更好讓紀律教育為捍衛官兵政治忠誠、提振官兵士氣服務。要作戰全程施教。官兵的思想、心理是隨著作戰進程不斷變化的，特別是在戰事異常殘酷嚴峻的情況下，紀律教育更應加強。紀律教育要緊跟作戰準備、作戰實施和戰后穩控階段全過程，發揮引導、勸誡、激勵、預防功效。要重點時節施教。主要在戰備等級轉換時、機動集結時、作戰行動間隙、作戰行動轉換時、作戰結束等時間節點，根據敵情、戰場環境、戰場態勢、官兵現實思想等戰時情況，有針對性組織實施。要因時因情施教。具體情況具體分析，如時間緊急、官兵整體思想積極、士氣高昂時，可稍作紀律提示；如官兵紀律松弛、作戰地域分散，可在戰中邊打仗邊教育邊提醒。

靈活紀律教育方法。組織紀律教育，方法要活，重在效果。嵌入結合一道搞。紀檢監察部門和各級黨組織要與其他部門相配合，戰時紀律教育要與其他戰時教育相結合，與其他戰時政治工作相融合，通過結合的方式，一道抓一道促綜合發力。見縫插針及時抓。戰機稍縱即逝，要求紀律教育針對性強、精準度高，各級干部骨干要在熟悉戰時教育內容的基礎上，利用戰斗間隙、短暫停火、集結待發等縫隙時間，就官兵可能違反的紀律要求，采取三五句話、三五分鐘、三五個人的方式，多提醒再要求常督促。用好載體求實效。擬制便于記憶的紀律口號、標語等，制作戰時紀律小卡片、紀律條幅等，讓官兵隨身攜帶，張貼于陣地里、裝備艙室內，用有形的載體、實在的內容來強化官兵紀律認同。

二、開展戰場監督檢查，解決制約作戰問題

戰時，紀委監委通過監督檢查，清除認知雜音，督促各級履行職責，指導作戰保障到位，確保黨中央、中央軍委和習主席作戰命令指示得到貫徹落實和嚴肅執行。

防止認知雜音擴散。紀檢監察機關干部要跟隨任務部隊作戰行動，開展強有力的監督檢查，消除官兵負面思想，消除敵方認知迷惑，增強打贏信心。發現問題。通過隨隊實地察看、隨隊督戰，指出官兵內部存在的“底氣不足不敢打、貪生怕死不想打、武器落后不能打”等消極思想言論，深挖問題產生原因，督促所屬單位抓好整改。揭批本質。把問題線索交職能部門，通過由其來控制有害信息源頭、及時辟謠、發布戰況、現場揭批等，有效揭露敵人卑劣的手段方法，助力廓清官兵思想上的恐懼無知、擔憂疑慮。及時處置。對部分官兵中存在的造謠信謠傳謠、擾亂軍心士氣的，要及時發現，督促所屬單位拿出有力舉措，以點帶面，嚴肅處理，確保部隊思想穩定、積極參戰。

督促各級履行職責。通過紀律監督，督促部隊履職、指揮員履職、官兵守紀，確保作戰命令得以正確執行。督促指揮員指揮之責。通過列席被監督單位黨委會、作戰會議，發現被監督單位黨委及其班子成員在落實研究作戰重大問題、定下作戰決心等方面存在的突出問題，對所屬黨委及其班子成員及時提醒，促使其更加自覺履行指揮作戰責任。督促部隊落實之責。通過隨行一線部隊作戰行動，及時發現其在貫徹習主席和中央軍委戰略意圖、執行命令、履行職責、完成既定任務等方面出現的具體問題，有針對性提出監察意見，幫助其改進提高。督促官兵守紀之責。通過深入一線官兵察實情，實地察看官兵在遵守戰時紀律方面的突出問題，實地了解所屬單位是否合理合規合情執紀，是否還有影響作戰進程、危害作戰行動的漏網之魚等。

指導作戰保障到位。監督鏈融入保障鏈，提高對后勤、裝備等重點行業領域的督查效果。要檢查執行。通過對重點行業領域對落實黨中央、中央軍委和習主席關于作戰保障的戰略意圖、命令指示執行的監督檢查，督促其抓好保障工作，保證一線作戰官兵得到強有力的作戰物資保障。要檢查實物。紀檢監察組要結合專項檢查、階段檢查等時機，到點到位查、直插一線查、重點部位查，既查數據也查實物，既查分發分配又查官兵使用體驗，既查實際消耗還查作戰效果，確保后勤物資、衛勤醫療、彈藥能源、裝備器材等作戰物資保障到位。要檢查質量。邀請專家組成員、聘用地方專業機構人員對后勤、裝備等重點行業領域物資鑒定檢查，確保各類作戰物資滿足作戰要求、符合質量標準、經得起作戰檢驗。

三、嚴格戰時執紀執法，破除戰場不利因素

各級紀委監委要通過嚴肅執紀執法，來警示教育部隊、消除不良心理、破除不利因素，為作戰勝利提供紀律保證。

警示教育部隊。紀委監委要通過指導部隊處理影響部隊作戰行動的行為，查處影響作戰行動涉嫌違紀或職務違法甚至犯罪的問題線索，運用執紀執法，立起嚴明的紀律規矩。要從嚴查處顯示力度。各級紀委監委對涉嫌影響作戰行動的問題要堅決查處，嚴格必要程序和步驟，堅持人人平等，無論職務高低、軍齡長短、功勞大小，必須一視同仁，防止上寬下嚴、親寬疏嚴，向官兵表明任何人戰時違紀涉嫌職務違法犯罪都要受到紀律和法律懲處的決心。要從快查處顯示速度。戰時違紀問題直接影響作戰勝利，各級紀委監委要努力縮短審查調查、案件審理等工作周期，既要保證質量也要兼顧效率，做到受理快、調查快、結案快、處理快，堅持從嚴從快追責問責，及時消除違紀問題對作戰進程造成的不利影響，維護紀律的嚴肅性，使黨中央、中央軍委、習主席關于作戰的決策指示要求落到實處。要從實查處顯示穩度。戰場環境復雜、烈度高，事實不易查明但又必須及時查明，證據隨時可能滅失卻又必須及時固定，證人也隨時面臨死亡的風險，因此各級紀委監委要堅持實事求是、穩妥謹慎查辦案件，讓受處理官兵信服，同時通報部隊引以為戒、防止再犯。

消除不良心理。通過執紀執法，嚴肅查處對待作戰貪生怕死、膽大妄為、消極應對等惡劣行徑，防止“破窗效應”，及時用紀法震懾部隊。要消除僥幸逃避心理。通過嚴肅執紀執法，讓官兵認識到戰場上僥幸逃避、畏戰膽怯既會遲滯整體行動，也逃不過法紀制裁，只有勇敢頑強、英勇無畏、狹路相逢勇者勝才能絕處逢生、取得勝利。要消除遲疑猶豫心理。通過嚴肅執紀執法，讓官兵意識到戰機稍縱即逝，需要官兵主動出擊、爭取戰機，要堅決服從命令、雷厲風行、干脆果斷才能完成任務。要消除瘋狂補償心理。通過嚴肅執紀執法，讓官兵明白仗打得再漂亮、任務完成得再好，也是人民中的一員，也要模范遵守黨紀國法，也要心系群眾、敬畏法律，不能因為上過戰場、打過勝仗就為非作歹、高高在上。

服從作戰全局。戰時，紀委監委要圍繞服務作戰打贏開展工作，既要主動作為，也要有所不為。要服務于戰略意圖。軍事服從于政治，戰時執紀執法要符合政治目的，讓打就打、讓退就退、讓撤就撤，不能戀戰不聽招呼；對于作戰中的山頭主義、本位主義、分散主義，以及各行其是、各自為戰、擅作主張、擾亂作戰全局的行為，要堅決查辦，立起政治規矩、法治規矩、作戰規矩。要服務于作戰協同。聯合作戰條件下，各軍兵種通力配合才能取得戰爭最終勝利。因此，要通過強有力的紀檢監察工作，對戰場中見死不救、協同配合不力、支援不及時等行為，嚴肅查處，追責問責，用法紀戒尺立起全軍一盤棋思想。要服務于戰略全局。戰時，對于一般性問題線索、一般性舉報，只要不影響作戰行動、不影響部隊士氣、不影響內外團結，紀檢監察機關就要妥善處置，防止消息擴散，暫存線索待查，不給當事人潑不必要的冷水，不打擊部隊積極性，不給作戰添堵，全力以赴服務作戰打贏。

四、用好戰時容錯糾錯，激發官兵戰斗士氣

戰時用好容錯糾錯，能夠起到激勵士氣、振奮精神、發揮官兵主動性創造性的作用。紀檢監察機關要把這一制度用活用準、用到官兵心坎里、用到鞏固提高戰斗力上，體現我黨我軍的制度優勢、政策優勢。

正確理解政策。政策要能產生好的結果，首先在于理解其制定的本意。要理解目的。在戰時條件之下，各級紀委監委要對參戰人員、參戰單位因執行作戰任務所犯下的錯誤、違反的紀律所實施的免責不予追責問責，寬容因不可抗力或無心過失而違反的紀律，糾正下級組織所給予過量的紀法處理，目的在于提振參戰單位、官兵作戰士氣，最大限度激發官兵擔當作為。要理解實質。戰時容錯糾錯，要區分明知故犯還是先行先試、明令禁止還是探索創新、謀取私利還是無意過失，落到對行為性質的判斷上體現為當事人的行為到底是為作戰勝利而出現的問題還是為了一己之私而造成的問題，當事人所犯的錯誤違反的紀律是主觀故意的還是無心過失的，對容錯糾錯政策理解清楚了才能合理去適用實施。要理解例外。容錯糾錯并非什么都能容，對于明知故犯、明令禁止、謀取私利等行為，對于利用容錯糾錯來規避處理的行為，對于上級反復強調、限期整改的問題再錯再犯，堅決不能容，不能讓容錯糾錯為這些“鉆空子”行為當“背書”。

廣泛宣傳政策。釋明規則才能用好規則。各級紀委監委要廣泛宣傳戰時容錯糾錯政策，讓官兵耳熟能詳、拿來可用、于戰有益。用好宣傳手段。通過戰地廣播、戰地快報、指揮信息系統、有線無線電臺、保密手機、簡易情況通報等渠道，將容錯糾錯政策傳遞到參戰任務單位和所屬官兵，讓大家對戰時“保護”政策更熟悉清楚。當然，戰前如有時間學習領會，戰時則不用耗費更多時間精力。用好典型案例。用好我黨我軍曾經發生過的因過失而違紀、應受處理而未受處理的典型例子，特別要釋明當事人全力以赴為了奪取作戰勝利而犯錯誤的公心公義、為挽救作戰損失而采取的積極措施和組織對此的立場態度，讓大家從中有樣可學、有理可訴。用好身邊先例。身邊的例子看得見摸得著，更有說服力。紀委監委要第一時間通報所屬單位中出現過失、造成損失本應受到紀律處理而免于、不予處理的典型例子，讓官兵代入感更強、感性認識更深，讓大家有了問題更加信任組織、依靠組織，主動講清問題，放下思想包袱，積極改正過錯，從而釋放更大作戰活力。

準確適用政策。政策效果的發揮，關鍵在執行。要發揮好容錯糾錯的功能，就要明確規范、準確判斷、事后完善。戰前要規范。根據《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于堅決糾正和防止紀律處分決定執行不到位問題的通知》，結合戰時特點，制定各級容錯糾錯具體情形、適用范圍、審批權限、登記備案等，具體明確哪些問題本級黨委、紀委監委可以處置，哪些問題由上一級組織來裁定。戰中要果斷。根據戰斗中反映和發現的具體線索問題，各級黨委、紀委監委要從實際作戰情況、危害程度、當事人態度等及時準確判斷，作出明確結論，如證據指向不足以證明當事人主觀故意的，按照疑錯從無原則，按照容錯糾錯政策把握。對佐證材料、事實情況的收集要盡可能簡便易行，來不及可戰后整理，節約戰時時間，節省官兵精力，減省戰時資源。戰后要完善。戰后，各級紀檢監察機關要對所屬單位的容錯糾錯問題，及時補正相關材料，對爭議較大官兵反映強烈的問題要繼續核實，依規依法作出結論；對已作出處理官兵的申訴情況要認真核實，糾正其中可能的失誤決策判斷，還當事人清白和公正；綜合各方面情況，進一步梳理本單位容錯糾錯整體情況，找出其中的多發頻發問題，分析其中原因癥結，制定更為合理合規的預防措施，為后續作戰發揮紀檢監察領域優勢作出更多努力。