深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）是以習(xí)近 平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重大戰(zhàn)略舉措， 在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，習(xí)近 平總書記多次對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，并親自謀劃、親 自部署、親自推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分展現(xiàn)出黨中央高瞻 遠矚、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民推進高水平開放的決心和信心。2024年 8月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于實施 自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略 作出具體部署，為我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了重要遵循。 領(lǐng)會實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策背景 2022年10月，黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放， 穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)海南 自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高 標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2022年11月，習(xí)近平主席在第五屆中國 國際進口博覽會開幕式上強調(diào)，“中國將推動各國各方共享制度 型開放機遇，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放， 實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開 放綜合示范區(qū)建設(shè)；實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海 南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用。”2024年 7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化 改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決 定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自 由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。2024年 8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會 議，審議通過了《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》 （以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹落實黨的二十屆三中 全會精神，對實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略作出部署，為我國自 貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了重要遵循。

領(lǐng)會實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策背景

2022年10月，黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放， 穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)海南 自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高 標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2022年11月，習(xí)近平主席在第五屆中國 國際進口博覽會開幕式上強調(diào)，“中國將推動各國各方共享制度 型開放機遇，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放， 實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開 放綜合示范區(qū)建設(shè)；實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海 南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用。” 2024年 7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化 改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決 定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自 由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。2024年 8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會 議，審議通過了《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》 （以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹落實黨的二十屆三中 全會精神，對實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略作出部署，為我國自 貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了重要遵循。

在黨中央的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，國務(wù)院及相關(guān)部委積極行動。2023 年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。截至2024年底，首批有條件的自貿(mào)區(qū)（港）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放的試點措施已經(jīng)全面落地，上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的總體方案正在加快實施，形成了一批落地項目和示范案例。與此同時，商務(wù)部出臺了實施自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，配合工業(yè)和信息化部在上海自貿(mào)試驗區(qū)等擴大電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，不斷提升服務(wù)業(yè)對外開放層次和水平。

把握實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵

關(guān)于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，可以從目的、內(nèi)容和目標(biāo)三個方面理解和把握。

關(guān)于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的目的。《意見》指出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。當(dāng)前，全球價值鏈正在重塑，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整。傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以商品和要素流動型開放為目標(biāo)，通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化， 本質(zhì)上屬于一種“邊境開放”措施。新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以制度型開放為導(dǎo)向，是一種“規(guī)則體系”的開放，即國內(nèi)基本制度框架和管理體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相互銜接，重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、社會經(jīng)濟政策、環(huán)境政策、投資政策、監(jiān)管框架等“邊境后措施”。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是我國重塑全球價值鏈、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要抓手。

關(guān)于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的內(nèi)容。《意見》要求，要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以高水平開放為引領(lǐng)，展示出我國進一步擴大開放的決心和信心。以制度創(chuàng)新為核心，是指要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放平臺窗口功能，先行先試，加快形成與國際投資、貿(mào)易規(guī)則和營商環(huán)境相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為我國全面深化改革探索含金量更高的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。開展首創(chuàng)性、集成式探索，是指賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的自主權(quán)，開展差別化的創(chuàng)新探索，加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性試驗，集中推出一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性和集成性改革舉措。

《意見》要求，要推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力，促進投資自由化便利化，推動以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，要加強規(guī)則體系的前瞻性研究，積極在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域開展試點試驗，探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)政策有利、創(chuàng)新環(huán)境好的優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)、人工智能等重點領(lǐng)域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面形成制度化的創(chuàng)新成果。要擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、數(shù)據(jù)市場等的對外開放，以外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為抓手，引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、加快推動服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

《意見》要求，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升風(fēng)險防控能力。面對發(fā)展新形勢，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮試驗田作用，大膽試大膽闖，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。與此同時，做好高水平開放的壓力測試，提升應(yīng)對風(fēng)險的防控能力。

關(guān)于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意義。《意見》指出，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，有益于為高水平開放探索新路徑，為全面深化改革積累新經(jīng)驗，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，要積極探索國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“中國方案”，推動開放模式由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)開放重心由“邊境上”向“邊境后”發(fā)展。

深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重點任務(wù)

一是加快提升貿(mào)易自由化便利化水平。提升貿(mào)易自由化便利化水平是自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的突破口，包括提升海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易便利化水平，解決“貿(mào)易的非效率”問題；提升貨物貿(mào)易自由化水平，在原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地實施程序等熱點領(lǐng)域進行探索試驗；提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平，探索金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時入境、電信、國際電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）等方面進行“先行先試”。

二是穩(wěn)步提升投資自由與投資保護水平。當(dāng)前國際投資規(guī)則向投資自由化與投資保護相結(jié)合方向發(fā)展。國際投資范圍不斷擴大，投資準(zhǔn)入條件不斷放寬，投資公平競爭待遇要求提高，保護環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、投資爭端解決等要求更加嚴(yán)格，特別是投資者—東道國爭端解決機制成為熱點問題。在此基礎(chǔ)上，如何通過安全審查機制等保護國家經(jīng)濟安全也是亟待解決的問題，都需要在自貿(mào)試驗區(qū)先行探索。

三是努力打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。營商環(huán)境包括知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)與競爭中立、競爭力和供應(yīng)鏈等，是實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略需要研究解決的重點問題，要科學(xué)論證、大膽探索。加強知識產(chǎn)權(quán)保護問題對于建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國意義重大。國有企業(yè)和競爭中立是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則難以繞開的問題。供應(yīng)鏈問題包括標(biāo)準(zhǔn)的一致性、推進貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施（港口、道路等）、原產(chǎn)地規(guī)則簡化、高效通關(guān)措施等。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要任務(wù)，就是要在上述領(lǐng)域進行首創(chuàng)性、集成式探索。

四是積極推動踐行普惠包容的發(fā)展議題。發(fā)展議題在美西方主導(dǎo)的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中被嚴(yán)重削弱，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)以發(fā)展議題為出發(fā)點，著眼于引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理，強調(diào)踐行普惠包容的發(fā)展理念，聚焦與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、電子商務(wù)、中小企業(yè)等議題開展制度創(chuàng)新。