農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展：價值、堵點與紓解

摘" 要：強國須先強農，強農方能強國。以農業(yè)科技創(chuàng)新為核心的農業(yè)新質生產力是推動我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)強國目標的必然要求。新征程上，農業(yè)新質生產力有助于提高我國農業(yè)生產效率、增強農業(yè)生產韌性、擴大農業(yè)生產收益，但與此同時也在人才和技術、資源稟賦和資金缺口、頂層設計和統(tǒng)籌機制等方面存在實踐堵點。因此，當前要積極構建“科技人”與“新農人”聯(lián)動機制，提高農業(yè)科技成果轉化率；加強農村數(shù)智基礎設施建設，提高和激活農業(yè)資本投入；深化農業(yè)新質生產力理論研究，完善農業(yè)科技管理制度機制等方面協(xié)同發(fā)力進行改革和完善。以期更好地發(fā)揮農業(yè)新質生產力的賦能作用。

關鍵詞：農業(yè)強國；農業(yè)新質生產力；農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)科技創(chuàng)新；賦能作用

中圖分類號：F124" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0074-04

Abstract： A strong country needs to strengthen agriculture first， and only by strengthening agriculture can we strengthen the country. The new quality productivity of agriculture with agricultural science and technology innovation as the core is an inevitable requirement for promoting the development of China's agricultural modernization and realizing the goal of becoming an agricultural power. On the new journey， the new quality productivity of agriculture will help improve China's agricultural production efficiency， enhance the resilience of agricultural production， and expand the income of agricultural production. However， at the same time， there are also practical blockages in talent and technology， resource endowment and funding gaps， top-level design and overall planning mechanism. Therefore， at present， we must actively build a linkage mechanism between \"scientific and technological people\" and \"new farmers\" to improve the conversion rate of agricultural scientific and technological achievements; strengthen the construction of rural digital and intelligent infrastructure， increase and activate agricultural capital investment; deepen theoretical research on new agricultural quality productivity， so as to improve agricultural science and technology management systems and mechanisms and other aspects to work together to reform and improve and better play the enabling role of new agricultural productivity.

Keywords： agricultural power; new agricultural productivity; agricultural modernization; agricultural science and technology innovation; empowering role

2023年9月，習近平總書記在黑龍江調研考察時首次提出“新質生產力”這一概念，并隨之在多個場合對其進行了闡釋。概括來說，新質生產力就是以創(chuàng)新為主導，在發(fā)展路徑和經(jīng)濟增長方式方面與傳統(tǒng)生產力相區(qū)別的馬克思主義中國化、時代化的最新理論成果。高科技、高質量、高效能是其顯著特征，其具體體現(xiàn)在農業(yè)領域即為農業(yè)新質生產力。農業(yè)新質生產力以科技和改革為雙輪驅動，其主要依靠創(chuàng)新整合技術、設備、資本等生產要素，致力于催生新動能，打造新業(yè)態(tài)，進而實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)強國是其目標，推動農業(yè)數(shù)智化發(fā)展是其主線。新征程上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼地開展，農業(yè)新質生產力已然成為推動我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向指引和動力引擎。因此，有必要對其價值、困境進行研究，并提出相關解決對策。

1" 農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的價值意蘊

1.1" 有助于提高農業(yè)生產效率，確保糧食生產安全

在質和量上確保我國糧食等重要農產品生產安全穩(wěn)定，穩(wěn)步提升其供給保障能力是我國農業(yè)發(fā)展的頭等大事，也是農業(yè)強國戰(zhàn)略的首要目標。當前，農業(yè)新質生產力的推進發(fā)展，為打破我國農業(yè)生產率偏低之困境提供了重要破局之法。

首先，引入自動化、智能化的農業(yè)機械。這不僅可以大大提高農業(yè)生產效率，促進人力成本的進一步解放，而且有助于減少因操作失誤帶來的系列風險。其次，提高農業(yè)精準化生產。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的推廣和應用為農業(yè)生產的過程插上了數(shù)智“翅膀”，對農業(yè)生產所需環(huán)境、條件等進行精確監(jiān)測和調控，在防范風險的同時實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。智能把控農業(yè)生產過程，進而提高農業(yè)生產效率和精確性。最后，提高農業(yè)土地資源利用率。利用GIS、GPS、無人機等監(jiān)測，便于對因勞動力老齡化、違規(guī)占用耕地、自然災害損壞等原因造成的土地資源浪費情況進行智能監(jiān)控管理，并及時采取配套措施，提高土地資源利用率，把有限且寶貴的耕地資源用到農業(yè)生產這個“刀刃”上。

1.2" 有助于增強農業(yè)生產韌性，推動農業(yè)生態(tài)化發(fā)展

提高農業(yè)生產的可持續(xù)性是增強農業(yè)生產韌性，推動農業(yè)生產生態(tài)化發(fā)展的有效途徑。符合新發(fā)展理念，依托先進科技并致力于實現(xiàn)農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展、共生和諧是農業(yè)新質生產力的一大突出特征。該特點稟賦也是提高我國農業(yè)生產韌性的重要支撐。

首先，培育優(yōu)質農作物品種。習近平總書記曾將自主掌握良種的重要性提升到前所未有的高度，他說：“我反復思考，感到有一條必須明確，就是農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。[1]”農業(yè)新質生產力可依靠生物技術對植物基因進行編輯，在育種階段進行優(yōu)良品質的選擇和把控，進而培育出更能適應環(huán)境條件變化、抗病蟲害能力更強、優(yōu)質高產的農作物品種。這在提高產量的同時也增強了農業(yè)生產的可持續(xù)性。其次，強化土地資源的保護。“‘民非谷不食，谷非地不生。’耕地是糧食生產的命根子。[1]”以新研發(fā)的具備改善土壤理化性質的新型肥料代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥的使用，加之秸稈資源循環(huán)利用技術的不斷提升，我國土壤肥力退化的問題也得到了有效解決。利用先進農業(yè)監(jiān)測設備對耕地土壤進行實時跟蹤監(jiān)測、檢測和評估，以便及時準確地掌握土壤健康狀況，并對其進行專業(yè)修復。最后，水資源的節(jié)約和保護。借助數(shù)智化噴灌、滴灌等先進技術可有效避免傳統(tǒng)漫灌對水資源造成的浪費現(xiàn)象。總之，農業(yè)新質生產力所依賴的新品種、新型土壤改良劑、新農（獸）藥、新型肥料、新型農業(yè)機械和新型農藝技術等新型農業(yè)科技成果和生產模式的應用推廣，是提高農業(yè)生產韌性，增強農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的核心要素。

1.3" 有助于擴大農業(yè)生產收益，提升農民生活水平

“調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。[1]”提高農民農業(yè)生產收益，提升農民生活水平是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是農業(yè)新質生產力的目標追求。一般來講，農產品的真正收益并非來自自耕階段，經(jīng)過深加工、市場化營銷后的巨大附加值才是其真正收益。因此，農業(yè)新質生產力實現(xiàn)農民增收的底層邏輯即為借助新興農業(yè)技術對農業(yè)生產附加值進行增加或截留。質言之，就是借助農業(yè)科技賦能，將農產品在流出生產者農民之前轉化成更高級別、附加值更高的產品，截留更多的附加值到農民一方。

具言之，首先，有助于提高農產品附加值。農業(yè)新質生產力依托電商和新興農業(yè)技術賦能農產品產銷鏈。一方面，大大增強農產品深加工能力，提高產品轉化率。另一方面，打造品牌化、差異化農產品，提升農產品市場競爭力，利用品牌溢價獲取更多的產品附加值，從而達到農業(yè)生產增收之目的。其次，有助于拓展農業(yè)產業(yè)鏈，挖掘鄉(xiāng)村“沉睡價值”。利用全息影像技術、VR、AR等數(shù)字化先進技術技術在農業(yè)生產與當?shù)匚穆卯a業(yè)之間架起一道密切勾連的產業(yè)鏈，打造農業(yè)旅游和休閑農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打破單一的農業(yè)生產模式，延伸和延展農業(yè)產業(yè)鏈。簡言之，就是以農業(yè)新質生產力為依托，對農業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)等實現(xiàn)跨界融合，利用科技制造新的農業(yè)生產創(chuàng)收點。最后，促進農村就業(yè)。農業(yè)新質生產力的發(fā)展帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，為農村提供了更多的就業(yè)機會，促進了農村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

2" 農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實堵點

2.1" 人才欠缺和技術創(chuàng)新不足

首先，勞動力能力與高技術水平要求嚴重不匹配。高素質技術勞動力是農業(yè)新質生產力賦能我國現(xiàn)代化農業(yè)生產的基本要素和重要動力。現(xiàn)階段，我國農村整體基礎設施、教育就業(yè)環(huán)境以及配套醫(yī)療條件等依然落后，造成的結果即農業(yè)專業(yè)人員吸引不來，青年農業(yè)人才留不住。農業(yè)新質生產力的實踐過程要求數(shù)智農業(yè)技術等覆蓋農業(yè)生產的全過程、廣領域。相應地，農業(yè)生產勞動力也應具備較高的思想認知能力、新型勞動工具駕馭能力。而這與我國目前以“60后”“70后”小學初中文化水平的中老年農業(yè)勞動力主體特征極為不匹配。農業(yè)勞動人口老齡化、青黃不接、知識水平低等顯然已成為制約我國農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要阻礙。另外，即使少部分發(fā)展較好的地區(qū)，也存在針對新型職業(yè)農民專業(yè)培訓力度不足、方式方法難以專業(yè)化和體系化等問題。

其次，農業(yè)技術創(chuàng)新能力不足，科技成果轉化率低。科技創(chuàng)新是第一生產力。我國農業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，底子薄弱，雖然現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農業(yè)等雖有快速的發(fā)展，但相較于一些發(fā)達國家成熟型的現(xiàn)代化農業(yè)生產體系，我國在這方面總體上依然處于探索階段。特別是前沿性科學技術發(fā)展相對滯后，缺乏重大原創(chuàng)性成果與創(chuàng)新支撐，況且現(xiàn)有科技創(chuàng)新體系的整體創(chuàng)新效率以及真正針對農業(yè)生產的科技成果轉化率都偏低。根據(jù)國家知識產權局相關數(shù)據(jù)，2022年我國農業(yè)科技進步貢獻率僅為62.4%，與世界農業(yè)強國相比差距較大，在2002年美國農業(yè)科技貢獻率已近70%[2]。

2.2" 資源稟賦不均和資金缺口大

首先，發(fā)展資源稟賦不均。耕地資源和水資源作為農業(yè)生產發(fā)展的基本自然資源條件，其在質和量上的現(xiàn)實稟賦如何同樣也是影響農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的十分重要的因素。我國耕地資源和水資源相對匱乏，且存在分配不均的問題。特別是西部高原地區(qū)，耕地面積小而分散，土質肥力低，抵御自然災害能力弱，加之城市化進程中因監(jiān)管不到位造成的優(yōu)質農業(yè)用地被占作他用以及工業(yè)廢物對土地和水資源的污染現(xiàn)象等。這些皆與農業(yè)新質生產力所遵循的新生產理念和所依賴的自然資源稟賦明顯相左。另外，農業(yè)新質生產力所需的網(wǎng)絡、電力、公路、水利、生產加工和冷鏈物流等基礎設施的數(shù)智化條件發(fā)展仍不平衡和不充分。這些脆弱的自然資源稟賦和基礎設施稟賦是當前限制我國農業(yè)新質生產力發(fā)展的重要“攔路虎”和“絆腳石”。

其次，充足的資金是農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵保障。在農業(yè)生產過程中，要對種子、化肥、農藥、農機、灌溉、排澇和病蟲害防治等皆賦以科技動能就離不開大量資金的投入。然而，由于我國農民長期收入低，自有資金遠無法支撐科技類生產工具成本。加之受自然風險、政策風險及市場風險的影響，我國農業(yè)發(fā)展吸資能力長期不足。此外，不完善的農村信用體系，也使得我國農業(yè)金融融資能力盡顯疲態(tài)。

2.3" 頂層設計不足和統(tǒng)籌機制不完善

農業(yè)新質生產力是當前農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要助推器。其具備高技術門檻、高投資成本、強規(guī)模效應以及高相關配套要求等特性，其在推進實施過程中涉及農業(yè)、科技、教育和環(huán)保等各部門。但現(xiàn)實中，由于缺乏全局性、系統(tǒng)性的制度機制保障，各地自身也并未從國家戰(zhàn)略全局與地方協(xié)同發(fā)展的角度去考量，隨之出現(xiàn)一些地區(qū)忽略自身實際情況，粗放式照抄照搬他處實踐經(jīng)驗，“一窩蜂”地引入和試點新質生產力農業(yè)，盲目放棄了自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢。其必然在農業(yè)新質生產力實踐過程中出現(xiàn)“大干快上”“單一化”等問題。

一般來講，宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、中觀政策文件以及微觀具體實施計劃共同構建組成科學系統(tǒng)的制度規(guī)劃。只有將這3個層面統(tǒng)籌起來考量，并協(xié)同推進才能形成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策制度優(yōu)勢。目前，各地之所以在新質生產力賦能農業(yè)問題上屢見各種偏差，究其緣由，就是盡管國家已經(jīng)出臺了多項支持農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略政策，但是針對如何推動中央性、全局性的戰(zhàn)略政策與地方具體實施政策協(xié)同發(fā)展，如何推進宏觀、中觀、微觀制度層面的有機銜接，如何推進宏觀理論政策與具體實踐的密切聯(lián)動等方面并未形成有效地統(tǒng)籌規(guī)劃。科技創(chuàng)新合作機制、跨部門合作機制等欠缺，這些勢必造成信息溝通不暢、資源利用率低等問題。

3" 農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的紓解之策

3.1" 構建“科技人”與“新農人”聯(lián)動機制，提高農業(yè)科技成果轉化率

習近平總書記指出：“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。[3]”勞動力是最為活躍、最為重要的生產力組成要素的一部分。以新技術、新產業(yè)等為出發(fā)點推動現(xiàn)代農業(yè)高質量和多質性發(fā)展，必須要以培育“科技人”和“新農人”為前提保障。通常情況下，農業(yè)發(fā)展領域的科技創(chuàng)新也應始終遵循“現(xiàn)實需求—科技創(chuàng)新—應用實踐”這樣一個閉環(huán)邏輯。而“科技人”和“新農人”正是連接這個閉環(huán)并決定其成效的2個關鍵變量。因此，我們當前應重視積極構建“科技人”與“新農人”聯(lián)動機制。

具言之，一是完善科技特派員制度。著力打通“科技人”與“新農人”聯(lián)通機制的各環(huán)節(jié)堵點。從農業(yè)技能、管理到農業(yè)經(jīng)濟和市場推廣等方面全方位對“新農人”開展專業(yè)化培訓，打造一批綜合素質高和創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)人才隊伍。二是充分發(fā)揮農業(yè)院校對農業(yè)發(fā)展的反哺作用，將實驗室與農田形成有效勾連。依托農業(yè)科技小院等方式著力推動當?shù)剞r業(yè)院校、科研單位與農業(yè)生產管理深度融合。以加強農業(yè)基礎研究和應用基礎研究為著力點，聚焦農業(yè)發(fā)展的前沿技術與“卡脖子”技術，重點攻克一批“從0到1”的關鍵核心技術，增強農業(yè)科研的針對性和效用性，提高農業(yè)科技成果轉化率。

3.2" 加強農村數(shù)智基礎設施建設，提高和激活農業(yè)資本投入

數(shù)智基礎設施是農業(yè)新質生產力推動現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的基礎保障。因此，當前應繼續(xù)加大農村新型基礎設施建設力度，著力在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等方面加快建設和布局。具言之，一是持續(xù)加強農村網(wǎng)絡基礎設施建設和優(yōu)化升級。在實現(xiàn)農村網(wǎng)絡基礎設施全覆蓋的基礎上，以加大農村網(wǎng)絡的優(yōu)化升級為著力點，推動數(shù)字化應用場景的研發(fā)和推廣。著力打造“數(shù)字+生產”“數(shù)字+物流”“數(shù)字+水電”等模式[4]，實現(xiàn)數(shù)字技術與農業(yè)的深度融合。二是推動農村其他數(shù)智基礎設施建設。譬如，推進農村公路“一路一檔”信息化試點建設，以“一張圖”模式管理農村公路；穩(wěn)步推進有條件地區(qū)農村電網(wǎng)數(shù)智化轉型，提升農村供電能力和質量；對基礎水利設施進行數(shù)字化、智能化改造，持續(xù)推進數(shù)字孿生水利建設，提升水旱災害防御能力和供水保障能力；加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，積極推廣冷鏈云倉、零擔物流、共同配送等模式，提升農產品冷鏈流通效率等。

當然，上述基礎設施的建設必須要解決好農業(yè)資金投入這個關鍵前提。譬如以財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式加大對農村數(shù)智基礎設施建設的投入，減輕農戶和企業(yè)的負擔；通過政府引導、市場機制等方式鼓勵社會資本投入農業(yè)領域，參與農村數(shù)智基礎設施建設和運營；積極設立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化；創(chuàng)新金融服務，以推廣“三農”金融服務模式為農業(yè)發(fā)展提供多種形式的貸款、擔保、保險等金融服務等。

3.3" 深化農業(yè)新質生產力理論研究，完善農業(yè)科技管理制度機制

新質生產力作為時代變革下的新理論新動能，其賦能我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展已成不可逆的趨勢。作為符合歷史發(fā)展規(guī)律的客觀存在物，只有結合實踐不斷加強其理論研究，不斷完善其理論要點，才能形成科學有力的實踐指導。因此，一是要積極從與傳統(tǒng)生產力的對比中厘清農業(yè)新質生產力的內涵，從二者共性和異質性出發(fā)準確把握其理論外延。二是積極構建差異化的、完備的評價指標體系。不同行業(yè)、不同區(qū)域必須有不同的評價標準。即便是農業(yè)生產領域，不同區(qū)域、不同種植片區(qū)之間也應具備不同的評價指標。不能搞一刀切的評判標準。要積極構建農業(yè)新質生產力的評價指標體系。三是加強配套要素的研究。從疏通體制機制堵點處著手，以創(chuàng)新為抓手著力優(yōu)化要素配置方式，加強引導生產要素暢通流動。

當然，理論貫之于實踐，必須有一套規(guī)范化、體系化的制度機制作保障。因此，必須要注重加強農業(yè)新質生產力賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設計和總體規(guī)劃，重點從農村土地的法律法規(guī)、農業(yè)科技的投入、評價體系、推廣應用、知識產權保護和產學研深度融合等方面下功夫完善和健全。譬如，完善農村土地流轉相關法律法規(guī)和政策保障體系，有效集中分散的土地資源，為土地規(guī)模性經(jīng)營創(chuàng)造條件，進一步優(yōu)化新質生產力賦能農業(yè)發(fā)展的土地資源稟賦。

4" 結束語

農業(yè)新質生產力是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。實現(xiàn)高質量發(fā)展是農業(yè)新質生產力賦能產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏偉目標，也是“大國小農”到“大國強農”歷史性跨越的內在驅動；以創(chuàng)新引領為導向，以科技賦能為內核的農業(yè)新質生產力賦能產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農業(yè)發(fā)展的重要任務。新時期，我們必須要從人力、科技、制度等層面把準農業(yè)新質生產力的各環(huán)節(jié)堵點，并賦以切實的紓解行動和解決方案，才能充分發(fā)揮農業(yè)新質生產力的優(yōu)勢和作用，為現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展注入強大活力和動力。

參考文獻：

[1] 習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興[J].鄉(xiāng)村振興，2022（4）：8-15.

[2] 馬愛平.2022年全國農業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%[N].科技日報，2023-02-10（005）.

[3] 習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：253.

[4] 李玉梅，宋玉茹，高鶴鵬，等.數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化：科學內涵、內在邏輯與實踐路徑[J].農業(yè)經(jīng)濟，2024（5）：11-14.