聯村黨委助力西部地區鄉村治理的實踐探析

摘" 要：治國安邦，重在基層，在黨的堅強領導下，我國西部地區不斷完善有關鄉村治理方面的措施，使得鄉村社會在政治、經濟、文化等多方面取得顯著成效。但是，西部地區的鄉村治理中仍存在著如組織引領乏力、產業融合不深入、鄉村人才流失、文化發展滯后和農民自治意識不強等問題。該文認為，黨組織在西部地區鄉村治理中扮演著不可或缺的角色，針對鄉村治理的新挑戰與新難題，必須深化黨在基層的建設，使其融入到鄉村的治理與發展之中，確保黨對鄉村社會的全方位、有效指導。該文通過梳理近年來一系列有關農村工作、基層治理的中央文件、政策以及措施，了解黨建引領鄉村治理的背景與重要性、必要性，通過對日喀則市實施聯村黨委的具體案例研究，從中學習和積累經驗，同時，分析出當前西部地區進一步深化黨建引領鄉村治理遇到的瓶頸，并根據實際給出相應的對策建議。

關鍵詞：西部地區；基層社會治理；鄉村治理；基層黨組織；聯村黨委

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0089-05

Abstract： The focus of governing the country and maintaining peace is at the primary level. Under the strong leadership of the Party， the western region of China has continuously improved measures on rural governance， resulting in rural society having achieved remarkable results in many aspects such as politics， economy， culture， etc. However， there are still problems in rural governance in the western region such as weak organizational leadership， insufficient industrial integration， brain drain in rural areas， lagging cultural development， and weak farmers' sense of autonomy. This paper believes that Party organizations play an indispensable role in rural governance in the western region. In response to the new challenges and new problems in rural governance， we must deepen the Party's construction at the primary level and integrate it into rural governance and development to ensure the Party's comprehensive and effective guidance to rural society. This paper sorts out a series of central documents， policies and measures related to rural work and primary-level social governance in recent years to understand the background， importance and necessity of Party building leading rural governance. Through specific case studies on the implementation of Joint Village Party Committees in Shigatse City， we learn from and accumulate experience. At the same time， this paper analyzes the current bottlenecks encountered in further deepening Party building leading rural governance in the western region， and provides corresponding countermeasures and suggestions based on actual conditions.

Keywords： western region; primary-level social governance; rural governance; primary-level Party organization; joint village Party committee

通過對近些年來政策進行探索，對實踐進行探析，本文發現，通過建立聯村黨支部，將周邊若干村落的黨組織進行整合，拓寬組織架構，提升鄉村基層黨組織的領導與監控力度，統籌黨的建設資源，確立跨村莊黨支部的工作機制與流程，能夠更好地增強基層黨組織在推動鄉村進步、解決糾紛、深化改革等方面的中心影響力，顯著提高基層黨組織的服務能力，確保基層黨組織的功能得以有效施展，并在實現村落共同利用資源、改善生活條件、推動經濟發展和提高公共服務水平等多個層面取得顯著成效。這為新時代新階段全面推進黨建引領鄉村治理積累了寶貴經驗，提供了智慧和力量。

1" 黨建引領鄉村治理的重要性

回顧歷史，在2019年9月，中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》，把堅持和加強農村基層黨組織領導作為一條紅線貫穿始終，要求在黨的統一領導下，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。作為中國共產黨首次制定的農村工作領域的內部法規，體現了黨的領導在助力鄉村發展中的重要作用。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中指出要不斷完善鄉村治理機制，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。黨的十九屆四中全會明確提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的政策目標，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，為新時代農村社會治理提供了科學的發展路徑，也為黨建引領農村社會治理共同體建設提供了堅實的政策支持。

2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，要堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理的全過程、各方面，提升基層治理效能，彰顯社會主義制度優勢。在2022年，我國又出臺了《鄉村建設行動實施方案》，提出要充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。2023年中央一號文件中指出要“健全黨組織領導的鄉村治理體系”。

基層黨組織建設之所以在鄉村治理體系中如此重要，是因為基層黨組織是鄉村振興的排頭兵，為鄉村治理提供方向引領，能夠提升基層黨組織引領鄉村治理的組織力；在物質層面上，基層黨組織建設為鄉村治理提供基本保障；從人才層面上，基層黨組織建設為鄉村治理提供必要保障；從文化層面上，基層黨組織建設為鄉村治理提供有力保障；從秩序層面上，基層黨組織建設為實現鄉村治理提供穩定保障。

青藏高原地區作為集位于西部、欠發達、生態脆弱和具有民族性4個特征于一體的發展場域，推進鄉村治理更加復雜，道路更感不易。由此，定位西部地區開展鄉村治理研究更具現實與理論意義。面臨各類挑戰，基層黨組織需從內部找出不足，從而找到強化自身建設的途徑。

2" 黨建引領鄉村治理的必要性

基層黨建涉及的內容十分廣泛，除了中央和地方黨組織以外的所有單位的黨建工作，都叫基層黨建工作，例如，政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設、黨風廉政建設及反腐敗等等。具體的黨建事務上包括黨員發展、黨員培養、黨員教育、支部建設、黨費收繳、換屆選舉、創先爭優、人大政協、統戰工作、群團工作及宣傳思想工作等。步入新時代以來，我國農村從“自治”到“善治”邁進了一大步，“三治”融合（自治、法治、德治相結合）工作不斷深化，鄉村治理現代化呈現出新的特點，比如治理更加多元化、政府變為服務型政府、鄉村治理渠道得以拓展，更加便捷化、系統化、民主化和透明化等等。在大力推動鄉村振興的環境下，順應新時代的發展潮流，需要充分利用鄉村基層黨組織在協調各利益主體、整合資源以及創新領導方面的能力，以此確保黨的建設引領鄉村振興，轉變基層黨組織的組織優勢為鄉村治理的實際效力。

2.1" 黨建引領鄉村治理是實現民族復興的使命傳承

探索中國鄉村發展道路的歷史圖景，黨建引領鄉村振興以及農業農村現代化承載著民族偉大復興的歷史使命，突出了共產黨員的政治品格及其應負的歷史責任。在不同的歷史階段，我們黨實施了多樣化的鄉村政策，但黨對實現現代化的堅定追求始終未曾搖擺。黨對鄉村工作的領導深植于曾經的光榮傳統，它是黨堅守初心與使命的根源動力。再者，通過黨建促進振興，有效矯正了歷史的殘留弊端，革新了農村的窮困落后狀態，代表了對成功做法的弘揚與運用。

2.2" 黨建引領鄉村治理是使命型政黨的價值賡續

首先，推動人的自由全面發展是馬克思主義政黨的價值追求，是馬克思主義關于黨的執政能力建設理論的創新發展；其次，滿足人民美好生活需要是中國共產黨人的價值遵循，回顧建黨百年來的奮斗歷程，為了人民獲得解放和更好的生活，黨領導的創新的鄉村政策始終貫穿其中。

2.3" 黨建引領鄉村治理是推進國家現代化的時代關切

我國在推進具有本國特點的社會主義建設中，其核心引領力量為中國共產黨，并且在2021年，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話中指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”鄉村治理的現代化轉型中，農民的價值認同亦需以黨支部建設為堅實基石，這不僅關乎深厚傳統文化的傳遞與光大，還牽連社會主義核心價值觀在實際行動中的貫徹。此外，加強農民基層黨組織的國策理解與執行力，對提升鄉村治理水平有著舉足輕重的影響。

綜上所述，身為鄉村治理核心的基層黨組織，在政策指導、意識形態教育、民眾動員與社會影響力等多個層面擁有顯著的領先地位，因而在調和不同利益群體之間的關系上，顯示出獨一無二的顯著優勢，自然而然地成為了推動鄉村社會治理共同體構建的中堅力量。

3" 聯村黨委是黨建引領基層治理的重大創新

3.1" 聯村黨委出現的背景

近些年來，村際聯合發展日漸成為一項重要的鄉村戰略，并以創新的姿態展現在公眾面前。這種模式的興起主要由以下幾點推動：首先，在鄉村振興的大背景下，單個村莊的產業發展和商業行為已經突破原有邊界，使得村與村之間的合作變得迫在眉睫；其次，在易地扶貧搬遷和鄉村發展計劃迅猛進行的背景下，村落的居住方式和空間布局得以改造，出現了多村共建一個社區的新情況，促進了跨村共治和服務的需要；最后，隨著脫貧攻堅行動的有序展開，政府力量發揮出了顯著作用，試著依靠行政驅動力實現鄉村面貌的翻新。此外，政府層面針對村落間的差異化問題，制定了一系列策略，旨在構建強村輔弱村的新格局，并因此加強了村際互助的行動。隨著這種自上而下的管理力量滲透鄉村，必然會從整體的角度規劃和推動鄉村的發展和復興。

3.2" 聯村黨委的內涵

雖然我國的脫貧攻堅戰取得了勝利，但是地域發展不平衡仍然是存在的現實問題。聯村黨委的成立，有效解決了這個瓶頸，為農村指明了發展路徑，彰顯了黨組織在動員民眾方面的有效作用。

聯村黨委是近年來基層黨建方式的一種創新，這一制度創新主要在于以黨組織合作的方式，即通過黨組織間的協作機制，將地理位置接近、產業結構相仿、村情風俗類似的若干鄉村聯合，組織成為綜合性的黨支部，共同商議并決定村落間產業合作及其他發展計劃。創建此類黨組織有助于聚合力量，有效應對鄉村黨支部存在的組織力弱、成員流散等問題，從而達到合作村落間資源共享、優勢互補與共同進步，充分提升基層黨組織在社會發展中的引領和推動作用。

鄉村地區的聯村黨委能夠以鄉村基層黨組織為切入點，實現互助、共建，突破行政地域和行業的限制，突出各個鄉村的不同優勢，在黨的領導下，加強頂層設計和整體布局，對各個區域的特色產業進行合理規劃，最大限度地發揮資源要素的作用，有效帶動各個區域的共同發展。

3.3" 聯村黨委引領鄉村治理的實踐成效

3.3.1" 聚力抓好組織聯建，筑牢戰斗堡壘

定日縣以資源融合、以強帶弱、均衡發展為具體抓手，圍繞區域內鄉風文明、環境改善、矛盾化解和民生保障等工作，整合扎西宗鄉黨組織、邊境派出所和臨時黨支部，明確黨委班子成員工作職責分工，建立“共同規劃研究，共同議事決議、共同分享成果”的工作機制；推廣成員單位提事、支部議事、黨委定事、聯動辦事和群眾評事的“五步工作法”，推行每周一次例會、每月一次調度會、半年一次部署會的“三個一”工作模式，以此來確保議事決策更加科學、更加民主、更加公平。

謝通門縣根據發展實際，不斷完善聯村黨委工作制度機制建設，提升聯村黨委的組織力與“原動力”。在議事協商機制方面。謝通門縣定期組織鄉村振興專干、骨干黨員、群眾代表和致富帶頭人開展議事協商會，重點圍繞聯村整體規劃、基礎設施、產業布局和基層治理廣泛征求意見建議，問需于民、問計于民，建立民意臺賬，及時向上反饋信息，打通實際需求、基層訴求和上級政策，項目投放精準對接渠道。在重大事項決策機制方面，謝通門縣按照“聯村黨委提議—鄉黨委商議—聯村黨員大會審議—聯村村民代表會議決議”程序，并及時對決議、實施結果公開，確保科學決策、民主議事、陽光理政。在定期研判制度方面，謝通門縣聯村黨委落實周例會制度，每周開展工作研判會議，研究解決產業規劃、項目布局、集體經濟和基層治理等重大事項，結合村情民意和群眾反映的熱點難點問題，進行梳理、分析、研究，理清工作思路、研究對策措施、推進工作落實，為聯村工作常態化、長效化運轉提供保障。

3.3.2" 聚力抓好產業聯營，推進片區振興

薩迦縣發揮黨建引領優勢和先進村模范帶動作用，試點組建扯休鄉產業聯村黨委、雄麥鄉嘎曲聯村黨委、吉定鎮夏曲聯村黨委3個跨村聯建黨委。其中，扯休鄉產業聯村黨委有效銜接薩迦縣委七大產業布局，以土地流轉、托管等方式，進一步挖掘產業聯村黨委的發展潛力，落實耕地集中連片種植面積6 354畝（1畝約等于667 m2，下同），飼草種植面積502畝，耕地種植面積4 113畝，土地流轉5 064畝，實現流轉費252余萬元，土地托管797畝，為脫貧戶兌現分紅資金達60萬元，解決臨時就業150人次，收益達7.5萬元。雄麥鄉嘎曲聯村黨委充分發揮合作社龍頭帶動效應，深入拓展西藏大團圓建筑工程有限公司業務，通過承接小型項目建設，預計實現公司年總收入達到105萬元。加快升級養殖產業格局，發展壯大畜牧養殖合作社，2023年合作社收益達135萬余元，實現了黨建引領產業興旺發展，切實推動鄉村產業振興。

定結縣于2023年6月分別成立定結縣日屋鎮、陳塘鎮、江嘎鎮聯村黨委，全面推動全縣聯村黨委工作提質增效。定結縣聯村黨委依托不同資源優勢，打造新型產業發展模式。日屋鎮依托牦牛資源，以“聯村黨委+致富帶頭人+農民合作社”的經營模式成立聯村黨委牦牛農民專業合作社，共有456頭牦牛和草場入股，聯村籌資共計850萬元。江嘎鎮成立7類聯村黨組織，采取“聯村黨組織+村集體經濟合作社+農戶”的方式，輻射帶動周邊群眾增收致富。

3.3.3" 聚力抓好民生聯辦，保障民生福祉

定日縣圍繞基層治理，組建治安聯防隊。以珠峰邊境派出所、扎西宗邊境派出所為主，將聯建村雙聯戶長、民兵、輔警等力量納入隊伍，劃定治安聯防責任片區，開展安全生產、矛盾糾紛排查、入戶走訪和治安巡邏等工作。①圍繞保障服務，組建志愿服務隊。整合聯建黨組織黨員力量，在珠峰大本營、珠峰邊境派出所、巴松村、班定村和云加村設立志愿服務點，以掛牌服務的形式提供旅游咨詢、行李存放、免費熱水等游客所需的服務內容。②圍繞生態環保，組建生態文明服務隊。由各聯建村黨員、生態崗位人員、環衛工人和帳篷經營者為成員，開展環境衛生整治工作，積極營造碧水藍天的良好氛圍。③圍繞應急處突，組建應急保障隊。聯合扎西宗鄉衛生院，在珠峰大本營設立醫療服務點，針對游客、群眾、商戶等群體，提供應急藥品、氧氣等，全力確保人民群眾生命安全。④圍繞宣傳增收，組建文藝演出隊。以增加群眾收入、提高游客體驗、宣傳藏族文化為主，將各村文藝演出人員納入文藝演出隊伍，依托珠峰小鎮廣場、珠峰大本營廣場等地方，向游客展現藏族傳統文化和定日特色，進一步促進各民族交流交往交融。⑤圍繞服務質效，組建綜合考評隊。緊扣環境衛生、餐飲服務、酒店民宿等方面內容開展綜合考評，營造舒適、安全、放心的旅游環境，實現服務質量更加優化、更加完善、更加健全。

謝通門縣在完善基礎設施方面，利用聯村黨委專項資金，成立辦公場所、完善辦公設施、制作宣傳欄。積極對接涉農相關單位，充分發揮職能作用，配套完善財政支持、土地供給、金融扶持、商務服務和激勵獎補等方面措施，全方位、各要素推動各類政策、資金、項目向“黨群共同致富”實施參與主體傾斜。

3.3.4" 聚力抓好治理聯動，提升治理效能

定日縣瞄準民之所需，不斷加強鄉村治理體系和治理能力現代化建設水平，滿足多樣化、個性化的旅游服務需求，拓展服務內容，打造特色化服務產品，實現景區社會面治理更加有力、更加高效、更加和諧。開設APP、電話和驛站3個服務平臺，創新搭建“聯村力量”公共服務平臺，形成“平臺點單—黨委接單—聯建組織落實—黨委反饋”的一體化“送餐”服務模式。聚焦環境衛生、餐飲服務、酒店民宿和先進個人等評比，完善各項機制“考評表”，游客體驗感逐步優化，實現景區群眾就地創業，家門口增收致富成為現實。高效運行“矛盾化解、部門溝通、工作協調、活動對接、教育培訓”5個協調機制，通過建立健全機制，讓“小支部”變成“大黨委”。

謝通門縣著眼隊伍管理，選優配強幾十名村后備干部，做好日常教育培養工作。結合聯村黨委工作，達那答鄉、達那普鄉積極組織開展縣級比武活動，并且選派聯村黨委村干部參加村干部成人教育中專學歷提升班。著眼區外培訓，謝通門縣積極對接援藏省市，選派聯村黨委干部赴援藏省市掛職鍛煉、參加鄉村振興主題教育培訓等。

4" 聯村黨委進一步推動基層治理的優化策略

4.1" 加強宣傳示范營造聯村黨建推進鄉村振興的良好氛圍

通過增強宣傳引導和示范作用，形成黨在村級建設上推動鄉村振興的積極環境。要加大宣講力度和示范帶動，為黨組織在村莊推進鄉村振興打造濃厚的社會氛圍。對于那些還沒有實施聯村黨委工作的區域，針對性地展開專項宣傳活動，以促進貧困地區脫貧及鄉村的全面振興。對于那些先進區域，在宣傳其實踐成效的同時，還要及時歸納和總結制度框架與實際操作的成功經驗，挑選一系列先進聯村黨委作為標桿，并推廣示范，為基層黨組織提高工作質量，進一步提升其在引領發展和服務民眾方面的能力打下基礎。此外，還要通過實施具有針對性的調研和統計活動，建立起衡量群眾滿意度及基層干部工作意見的調研制度，在展現示范效應的同時，為進一步完善聯村黨委工作機制提供借鑒。

4.2" 改進體制框架確保與配套改革相互對接整合

為了確保以高標準的黨建工作推進鄉村的發展，需要進一步加大政策層面的扶持，細化實施計劃，確保責任明確、工作得以有效貫徹執行。首先，成立區域性、能有效展開聯村黨組織活動的領導團體，構建推動聯村黨組織活動的領導架構及執行流程，并通過成立跨部門聯席會議的方式，以聯村黨組織作為核心，實現黨建工作的日常化運作。其次，出臺指導方針和行動計劃，促進聯村黨組織活動與鄉村振興工作的良好對接。最后，完善并執行責任制度，比如，每6個月進行一次對于聯村黨委的專題研究工作，以確保相關工作能夠平穩有序進行。

4.3" 協調整合各項資源優化以黨的建設為主導的社會參與機制

抓住聯村黨委活動的契機，以平衡發展和尊重民眾選擇為前提，進而融合各級財力支持，共享政策紅利。增強聯村黨委融合及服務民眾方面的功能是黨建引領鄉村振興的關鍵驅動力，為此，需統籌基層黨組織和群團組織資源，進一步完善黨建引領社會力量參與基層治理的激勵政策，例如聯村黨組織支持聯村群團組織優先承接政府轉移職能和服務項目，建立健全聯建片區集體購買社會工作服務機制，探索建立片區基金會、聯合會等協作主體等，充分調動鄉村發展積極性。

5" 結束語

譜寫中國式現代化的新篇章，需要提供堅強的組織保證，實現鄉村發展和優化鄉村治理的關鍵，在于充分發揮各級黨組織的領導核心作用。村級治理不僅是基層黨組織建設的出發點，也是基層黨組織建設的最終歸宿。聯村黨委助力西部地區鄉村治理，能夠突出使命型政黨的擔當精神，能夠多層次整合內部資源與外部治理主體，將不同的治理主體納入到一個核心、多層次的治理網絡中，通過聯村聯建、協商治理等方法來進行整合，更是激發了干部的責任心、增強了基層組織的活力等，為黨建引領鄉村治理提供了良好的示范效應。

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