學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐與思考

摘" 要：對(duì)標(biāo)浙江“千萬(wàn)工程”的主要做法，當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、高品質(zhì)鄉(xiāng)村消費(fèi)場(chǎng)景發(fā)展滯后、村莊發(fā)展的基本面貌較為落后和共建共治共享的機(jī)制尚未建立等方面的問(wèn)題，這需要從基層黨組織建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村善治等方面入手，打造生態(tài)“宜居”、生產(chǎn)“宜業(yè)”、生活“和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：千萬(wàn)工程；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；人居環(huán)境整治

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）03-0094-05

Abstract： Based on the main practices of Zhejiang's \"Thousand Villages and Myriad Villages\" Project， there are still problems in the current construction of livable， business-friendly and beautiful rural areas that are still not high in the modernization of urban modern agriculture， lagging development of high-quality rural consumption scenarios， relatively backward basic features of village development， and co-construction， co-governance and sharing. The mechanism has not yet been established. This requires starting from the aspects of primary-level Party organization construction， living environment improvement， industrial development， urban-rural integration， good rural governance， etc.， to create anew development pattern of livable， business-friendly and beautifulrural areas.

Keywords： \"Thousand Villages and Myriad Villages\" Project; livable， business-friendly and beautiful rural area; rural revitalization; integrated urban-rural development; improvement of living environment

作為習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在四川的細(xì)化、實(shí)化、具體化，四川省委十二屆四次全會(huì)提出“學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。成都市龍泉驛區(qū)作為成都市中心城區(qū)之一，向東有龍泉山城市森林公園，森林覆蓋率42.5%，農(nóng)村區(qū)域面積335平方公里，占總面積的61.87%，這些廣大的城市近郊農(nóng)業(yè)地區(qū)為探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了廣闊施展空間。本課題聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的龍泉驛區(qū)實(shí)踐，在理清“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)做法找出短板不足，為下一步深入推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供路徑選擇。

1" 問(wèn)題的提出

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中提出“運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。”黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，首次提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，是當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手和總遵循。

1.1" 浙江“千萬(wàn)工程”的主要做法

“千萬(wàn)工程”從黨建引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、改革創(chuàng)新和共建共享等方面探索出了建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)路徑，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有啟發(fā)意義。主要做法有：一是突出城鄉(xiāng)融合，打造“全域秀美”的格局。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“基礎(chǔ)性工程”，聚焦破解發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)差距大、城鄉(xiāng)融合難等不平衡不充分問(wèn)題，從完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等共享、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)入手，深入推進(jìn)一體化建設(shè)。二是加快綠色發(fā)展，強(qiáng)化“生態(tài)富美”的支撐。作為“兩山”理論轉(zhuǎn)化的“生態(tài)工程”，聚焦破解如何轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展方式，有效打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、來(lái)料加工、運(yùn)動(dòng)健康和文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。三是下足“繡花”功夫，追求“景致精美”的卓越。作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“龍頭工程”，聚焦破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展粗放、生態(tài)不堪重負(fù)等“成長(zhǎng)的煩惱”和“制約之痛”，自2003年引領(lǐng)起步，持續(xù)迭代深化①，不斷向縱深推進(jìn)。四是注重內(nèi)外兼修，提升“心靈之美”的內(nèi)涵。作為提升鄉(xiāng)村治理的“民心工程”，聚焦治理體系功能不健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化自治、法治、德治“三治”融合。五是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑“康莊共美”的圖景。作為推進(jìn)共同富裕的“惠民工程”，聚焦破解城鄉(xiāng)收入分配差距大、農(nóng)民增收難等問(wèn)題，支持組建縣域強(qiáng)村公司、建設(shè)“共富工坊”、打造新型幫共體，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、區(qū)域共同富。

1.2" “千萬(wàn)工程”對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)而全面的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，主要包括生態(tài)“宜居”、生產(chǎn)“宜業(yè)”、生活“和美”3個(gè)維度。第一，“宜居”是基礎(chǔ)?！拔覈?guó)鄉(xiāng)村建設(shè)總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村建設(shè)變遷與躍升”[1]。農(nóng)民在物質(zhì)生活得到滿足以后，更多地開始追求良好的居住環(huán)境、完善的社會(huì)服務(wù)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等。第二，“宜業(yè)”是保障?！艾F(xiàn)在越來(lái)越多農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)”[2]。在提升村容村貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，著力發(fā)展生態(tài)旅游、花卉苗木、果蔬采摘等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為附近居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，“和美”是目標(biāo)。和美鄉(xiāng)村不僅要求居民物質(zhì)條件的改善，更要求農(nóng)民精神生活的豐富發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村文化和歷史的傳承，充分挖掘村莊自身特色資源，突出村莊的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)村莊治理之美和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)揚(yáng)、人民生活富裕和農(nóng)民精神面貌全面提升。

2" 龍泉驛區(qū)在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，較之實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕還有差距。

2.1" 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展之困：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

一是集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)。部分農(nóng)民仍采取分散經(jīng)營(yíng)的方式，缺乏具有較強(qiáng)凝聚引領(lǐng)作用的村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。對(duì)農(nóng)民而言，收入主要來(lái)自務(wù)工和外出打工，從村集體組織中獲得分紅、經(jīng)營(yíng)性收入和土地流轉(zhuǎn)收益比較少；對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，經(jīng)營(yíng)方式較為老化、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，受到各類風(fēng)險(xiǎn)因素影響較大、定價(jià)議價(jià)能力較弱、盲目跟風(fēng)、缺乏前瞻性等問(wèn)題突出，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品收益較低。二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展路徑待升級(jí)。雖已形成了一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，但市場(chǎng)上同質(zhì)化產(chǎn)品較多，面臨著來(lái)自傳統(tǒng)和新興農(nóng)產(chǎn)品的雙重?cái)D壓，加上對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷策劃、品牌培育思路不多，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、發(fā)展后勁不足。三是村莊發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃各自為政。各村莊之間發(fā)展各自為政，在規(guī)劃上沒有錯(cuò)位性、在資源上沒有互補(bǔ)性，同質(zhì)性建設(shè)問(wèn)題突出，易引發(fā)資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.2" 一、三產(chǎn)業(yè)融合之困：高品質(zhì)鄉(xiāng)村消費(fèi)場(chǎng)景發(fā)展滯后

一是融合業(yè)態(tài)類型較為單一。主要集中在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，在品質(zhì)上精品餐飲、精品民宿不多，在類型上對(duì)科普研學(xué)、特色文創(chuàng)等方面缺乏探索，經(jīng)營(yíng)模式較為粗放、復(fù)合型業(yè)態(tài)較少、消費(fèi)類型較為單一，對(duì)城市客源的吸引力不足，客單人均消費(fèi)水平較低。二是淡旺季現(xiàn)象較為突出。由于水蜜桃、枇杷、草莓等特色水果受季節(jié)限制較大，難以帶動(dòng)城市客群形成持續(xù)性的消費(fèi)。三是場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。各街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通過(guò)引入外來(lái)資本或借助村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起了多個(gè)文旅綜合體項(xiàng)目，但場(chǎng)景之間缺乏連接機(jī)制，難以形成部分帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.3" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之困：村莊發(fā)展的基本面貌較為落后

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)提升。一些村落還沒有新能源充電樁、客運(yùn)站點(diǎn)，招呼站、郵站、物流配送服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)平臺(tái)距離較遠(yuǎn)，一些村落沒有標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室、村落旅游道路還不夠?qū)?、路燈也不夠亮，還有的村落公廁和養(yǎng)老互助點(diǎn)建設(shè)較為滯后，一些景區(qū)景點(diǎn)的公共配套設(shè)施不能滿足要求。二是人居環(huán)境整治還需加強(qiáng)提升。在“三清四治”②方面還有一定差距，在垃圾處理上，垃圾無(wú)害化處理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；在廁所革命上，由于后期維護(hù)成本較高，部分農(nóng)村地區(qū)廁所在建成以后，實(shí)際使用狀況不佳；在生活污染源處理上，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐，在農(nóng)村農(nóng)藥化肥大量殘留、養(yǎng)殖家禽家畜產(chǎn)生的糞便未能科學(xué)有效處置，致使有的農(nóng)村土壤、湖泊、地下水等污染嚴(yán)重。三是公共服務(wù)能力還需加強(qiáng)提升。綜合服務(wù)場(chǎng)所、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、體育活動(dòng)場(chǎng)所、村衛(wèi)生院和村文化服務(wù)中心等服務(wù)能力和服務(wù)水平還難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求。四是數(shù)字化鄉(xiāng)村治理能力還需加強(qiáng)提升。很多村莊電子化平臺(tái)仍處于啟動(dòng)階段，功能只能實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保等費(fèi)用繳納，村民對(duì)公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)的使用頻率偏低，在推廣使用“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的過(guò)程中，部分村莊的平臺(tái)建設(shè)較為滯后③。

2.4" 共享發(fā)展成果之困：共建共治共享的機(jī)制尚未建立

一是空心化問(wèn)題依舊突出。一方面，人才“難留”，2016年到2023年，龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村人口比例從43.7%減少到22.3%，鄉(xiāng)村人口從28.88萬(wàn)人減少到18.38萬(wàn)人，結(jié)果是，隨著越來(lái)越多人離開鄉(xiāng)村，農(nóng)村留下的大多是老弱病殘，難以成為鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主力，也沒有能力承擔(dān)村民自治的責(zé)任，“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)興村”問(wèn)題突出；另一方面，人才“難引”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4∶58.6∶40.0，工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，城市虹吸效應(yīng)明顯，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)一些懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的“優(yōu)質(zhì)人才”缺乏吸引力，城鄉(xiāng)人才單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯。二是農(nóng)民主體性被削弱。一方面，農(nóng)民主體地位顯現(xiàn)不夠，部分老村民在土地流轉(zhuǎn)、房屋出租以后，在農(nóng)村的生存空間相對(duì)被新村民擠占，主體地位受到侵害；另一方面，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林盤綜合體、鄉(xiāng)村文旅融合項(xiàng)目的發(fā)展等都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力水平的要求逐漸提高，但農(nóng)民發(fā)展觀念滯后、綜合素養(yǎng)不高、參與渠道匱乏，沒有有效參與到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程當(dāng)中。三是鄉(xiāng)村特色性挖掘不夠。一些村落在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等認(rèn)識(shí)和挖掘不深， 在發(fā)展模式上粗淺模仿、生搬硬套，在發(fā)展路徑、風(fēng)格和外觀等方面同質(zhì)化現(xiàn)象突出，結(jié)果是特色不鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、集聚發(fā)展程度不高。四是距離“三治”目標(biāo)尚有差距。在法治上，公共法律服務(wù)體系尚不夠健全，提供的法律服務(wù)未充分結(jié)合群眾的需求；在自治上，基層群眾自治組織在繁重的行政類事務(wù)下壓下，真正為人民服務(wù)的時(shí)間、真正開展自治活動(dòng)的時(shí)間不多；在德治上，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下逐利思想的影響，“善分不善合”的小農(nóng)特質(zhì)不斷強(qiáng)化，拜金主義、利己主義、消費(fèi)至上等價(jià)值觀正在侵蝕鄉(xiāng)村文化的正統(tǒng)基礎(chǔ)，村莊的整合、動(dòng)員能力被削弱。

3" 龍泉驛區(qū)在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)踐探索

成都市龍泉驛區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，是國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”，農(nóng)村區(qū)域面積335平方公里，占比高達(dá)61.87%，擁有247 km2山區(qū)，森林覆蓋率達(dá)42.5%，大城市近郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展基底為探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了廣闊施展空間。

3.1" 抓全局強(qiáng)“制度”之根

一是對(duì)照要求，做好貫徹落實(shí)。按照《成都市推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（成委辦〔2023〕4號(hào)）、《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先行村、重點(diǎn)村培育工作方案》（成委農(nóng)辦〔2023〕29號(hào)）等政策要求，切實(shí)推進(jìn)年度先行村重點(diǎn)村建設(shè)。2023—2024年，7個(gè)村納入市級(jí)先行村培育、4個(gè)村④納入市級(jí)重點(diǎn)村培育。二是強(qiáng)化協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌調(diào)度，從成立工作專班、明確工作職責(zé)、制訂調(diào)度機(jī)制和加強(qiáng)督促檢查四方面構(gòu)建起了有力、有序、有效宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制。三是因地制宜，項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展。由區(qū)委、區(qū)政府和所在街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案。如同安街道規(guī)劃設(shè)計(jì)了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，休閑旅游為主業(yè)的陽(yáng)光村田園綜合體項(xiàng)目；洪安鎮(zhèn)重點(diǎn)打造了鄉(xiāng)村振興示范樣板未來(lái)田園·四季果香都市田園生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)域——周家梨園項(xiàng)目；山泉鎮(zhèn)圍繞“天府桃山驛 幸福龍泉山”，著力打造“3345”產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展水蜜桃、文旅、康養(yǎng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2" 抓建設(shè)強(qiáng)“宜居”之基

一是打好基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)融合、堅(jiān)守底線、片區(qū)統(tǒng)籌、以人為本、因地制宜”原則，有序推進(jìn)《龍泉驛區(qū)山泉花海林麓生態(tài)文旅片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《龍泉驛區(qū)錦繡田園村級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》等10余個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)片區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管和維護(hù)機(jī)制，發(fā)揮加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大效益。如洪安鎮(zhèn)自2017年以來(lái)，抓住各級(jí)政策的疊加優(yōu)勢(shì)⑤，完成了對(duì)土門村、永豐村等多個(gè)村莊的水域生態(tài)、游步道、外立面、塘堰、排水溝渠和林盤修復(fù)等方面村容村貌的改造整治。二是明確需求，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照川西林盤建設(shè)“理水、護(hù)林、整田、改院”和龍泉山城市森林公園建設(shè)“增綠增景”的要求，實(shí)施村民宅基地騰退、耕地保護(hù)整治和農(nóng)田建設(shè)，讓鄉(xiāng)村田野呈現(xiàn)出景觀化的新貌，同時(shí)通過(guò)外引內(nèi)培各類經(jīng)營(yíng)主體⑥，呈現(xiàn)出“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币惑w的農(nóng)商文旅體消費(fèi)場(chǎng)景，讓村民居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)了全方位的躍升。三是注重均衡，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。如在推進(jìn)文化下鄉(xiāng)方面，進(jìn)一步優(yōu)化“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”，開展“驛書坊”建設(shè)推廣工作，形成了以區(qū)圖書館為主干，3個(gè)直屬分館、10個(gè)街鎮(zhèn)圖書分館、124個(gè)村社圖書室為“枝葉”，40個(gè)“驛書坊”點(diǎn)位作為補(bǔ)充的總分館體系，為村民提供了便捷性、創(chuàng)意性和融合性的公共文化服務(wù)空間。

3.3" 抓發(fā)展固“宜業(yè)”之本

一是提升價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“都市田園、鄉(xiāng)村公園”的發(fā)展模式，以特色農(nóng)業(yè)為基底，發(fā)展餐飲休閑、精品民宿、科普研學(xué)、特色文創(chuàng)、房車營(yíng)地和沉浸式音樂劇等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造24 h全時(shí)段、12個(gè)月全年度的商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景。二是加強(qiáng)支撐，創(chuàng)造良好營(yíng)商就業(yè)環(huán)境。積極爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持，確保各項(xiàng)政策能夠真正惠及廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)。如在錦繡天府片區(qū)探索形成了土地綜合整治全要素全鏈條工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)6個(gè)農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目和2個(gè)城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目有序?qū)嵤舱砑w建設(shè)用地約2 700畝（1畝約等于667 m2，下同） ，保障農(nóng)民集中安置后可節(jié)余集體建設(shè)用地1 000余畝。三是完善機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。通過(guò)引入外來(lái)業(yè)主經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、就近就業(yè)等方式，讓農(nóng)民在土地租金、項(xiàng)目分紅、務(wù)工收入等方面獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。如桃源村2021—2023年，項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)200余名群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)收增幅超30%，土門村在引進(jìn)了四川銘鼎水韻科技發(fā)展有限公司和四川果然有魚鄉(xiāng)村旅游有限公司后，引導(dǎo)本地居民開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、文藝小院等新業(yè)態(tài)，吸引了30余名青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人均增收2 000余元/月。四是合作共贏，建立主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)共同參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的方式，致力于處理好村集體、運(yùn)營(yíng)管理公司、商家、村民之間的關(guān)系，確定了各主體參與的責(zé)任分工和項(xiàng)目收益，通過(guò)合同契約制、股份合作制、集體合作制等方式形成了“政府+運(yùn)營(yíng)公司+經(jīng)營(yíng)業(yè)主+在地村民”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成分工明確、利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的格局。

3.4" 抓治理筑“和美”之魂

一是創(chuàng)新方式，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過(guò)紅黑榜、評(píng)先進(jìn)選典型、積分制等，激發(fā)起居民在垃圾分類、人居環(huán)境整治、文明新風(fēng)倡導(dǎo)和志愿活動(dòng)開展等方面的內(nèi)生動(dòng)力。如山泉鎮(zhèn)采取“和美鄉(xiāng)村·幸福蜜積”積分制的方式，讓黨員群眾作表率、當(dāng)先鋒。在空間營(yíng)造上從群眾的需求出發(fā)，以農(nóng)村院落單位作為治理主體，對(duì)院落內(nèi)公共空間進(jìn)行個(gè)性化打造，用庭院的“小美”來(lái)裝扮鄉(xiāng)村的“大美”。二是共建共治，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。通過(guò)完善鄉(xiāng)村-小組-院落為單位的黨組織體系，搭建“組織共建、事務(wù)共商、資源共享、活動(dòng)共辦”的黨建聯(lián)盟格局，讓基層黨組織成為引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和化解基層矛盾糾紛的核心力量。充分調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民、社會(huì)組織、商家和運(yùn)營(yíng)公司等參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推進(jìn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局的形成。

4" 進(jìn)一步學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的思考與啟示

對(duì)照浙江“千萬(wàn)工程”提供的解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑，能對(duì)當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供一些思考和啟示。

4.1" “重生態(tài)、整體美”，全面塑造宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境

“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)“生態(tài)工程”，找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境深刻重塑和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。一是要從完善制度體系入手推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要構(gòu)建起財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣和長(zhǎng)期可持續(xù)的責(zé)任分工、管理監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等制度體系，推動(dòng)人居環(huán)境整治工作走上法治化、規(guī)范化軌道。二是要從城鄉(xiāng)全域美麗為目標(biāo)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要做好美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域整體形態(tài)的提升。三是要以拓展“兩山”理論為抓手推動(dòng)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要在觀念上把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東。

4.2" “重規(guī)劃、深度融”，全面推動(dòng)互動(dòng)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)“龍頭工程”，牢牢樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等均等化發(fā)展。一是建立規(guī)劃引領(lǐng)持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。以縣域總體規(guī)劃和縣土空間總體規(guī)劃為核心，以特色專項(xiàng)規(guī)劃為血肉，以村莊規(guī)劃為抓手，以村戶設(shè)計(jì)為支撐，打造“覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推進(jìn)力度。一方面積極向上“爭(zhēng)”，主動(dòng)向省、市相關(guān)部門匯報(bào)、溝通、銜接；另一方面向內(nèi)“擠”，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)措施和激勵(lì)機(jī)制。三是完善多元投入保障服務(wù)推進(jìn)體系。建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制，拓寬資金來(lái)源、提高使用效益、提升服務(wù)質(zhì)量。

4.3" “重產(chǎn)業(yè)、活力足”，全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能

“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)“共富工程”，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和農(nóng)民增收的能力上下深水，打好強(qiáng)村興業(yè)富民鄉(xiāng)村集成改革組合拳。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化高效化發(fā)展。要把高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓農(nóng)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的高效產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化科技化發(fā)展。積極打造和培育農(nóng)科院、相關(guān)高校、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等多種形式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)管理模式。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要把培育具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、集約化程度較高、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織作為一項(xiàng)重要任務(wù)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度。四是推進(jìn)農(nóng)商文旅融合化市場(chǎng)化發(fā)展。要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)融合、提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以“農(nóng)文旅的深度融合”“線上線下融合”“上行下鄉(xiāng)結(jié)合”為抓手，構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的引擎。

4.4" “重民生、福祉多”，全面提升和樂和美的農(nóng)民生活品質(zhì)

“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)民生活方式上起到積極促進(jìn)作用。一是推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要通過(guò)搭建標(biāo)準(zhǔn)化體系、推進(jìn)政策傾斜、加大幫扶力度等方式，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。二是推進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化。要打開城鄉(xiāng)土地要素平等交換、自由流動(dòng)的通道，消除城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的體制性障礙，讓農(nóng)村農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益、工資性收益。三是推進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)多方主體力量協(xié)同化。要構(gòu)建起“國(guó)有企業(yè)+集體+農(nóng)戶”“返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)+農(nóng)戶”“社會(huì)資本+農(nóng)戶”等多種模式，充分激發(fā)群團(tuán)組織、青年人才、在外人才、社會(huì)組織奔赴鄉(xiāng)村的熱情，形成凝聚全社會(huì)共同參與、通力協(xié)作的整體合力。

4.5" “重共治、效能高”，全面提升善治善成的鄉(xiāng)村治理水平

“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)“惠民工程”，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)“三治”融合，實(shí)現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系變革，形成共建共治強(qiáng)大合力。要不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主、村級(jí)陽(yáng)光治理、網(wǎng)格化治理走向深入，形成黨群齊心、共建共治的強(qiáng)大合力。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承，實(shí)現(xiàn)生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)聚集。要著力挖掘鄉(xiāng)土文化根脈，以文化為底蘊(yùn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打響民俗牌、生態(tài)牌、田園牌、鄉(xiāng)愁牌，使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明達(dá)到完美的結(jié)合[3]。三是推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促成社會(huì)面貌煥發(fā)新生。要“用現(xiàn)代文明、先進(jìn)理念武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識(shí)、新文化、新精神、新技能、新素質(zhì)、新能力的新型農(nóng)民”[4]，走出了一條物質(zhì)生活富裕與精神生活富有相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興之路。

4.6" “重黨建、合力強(qiáng)”，全面筑牢向?qū)嵪蛏睢叭r(nóng)”工作基礎(chǔ)

“千萬(wàn)工程”作為一項(xiàng)“民心工程”，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是以提升組織力為重點(diǎn)推動(dòng)基層黨組織發(fā)展壯大。建強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，形成“頭雁高飛、群雁齊飛”的生動(dòng)局面，把村級(jí)組織辦公場(chǎng)所視為村級(jí)組織的重要載體和基層干部群眾參與村級(jí)事務(wù)的重要場(chǎng)所。二是以壯大集體經(jīng)濟(jì)組織為前提奠定基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)。在制度創(chuàng)新、科學(xué)管理、協(xié)作機(jī)制等方面不斷深化，保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共富的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層黨組織凝聚力、統(tǒng)籌力的提升。

5" 結(jié)束語(yǔ)

面向新征程，“千萬(wàn)工程”仍在不斷深化，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)也從當(dāng)前具備初始條件到實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段。這就需要在對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化拓展，立足各地實(shí)際情況，總結(jié)好、應(yīng)用好、發(fā)揚(yáng)好“千萬(wàn)工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)聚焦“宜居”，科學(xué)推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦“宜業(yè)”，夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)根基，聚焦“和美”，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平，以更有力的舉措、更有效的行動(dòng)推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的實(shí)效，形成多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)、多業(yè)共性的鄉(xiāng)村振興生動(dòng)局面。

注釋：

① “千萬(wàn)工程”經(jīng)歷了從注重整治人居環(huán)境的“千村示范、萬(wàn)村整治”到注重提升人民群眾幸福感的“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再到注重經(jīng)濟(jì)效益到生態(tài)效益相統(tǒng)一的“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”的3個(gè)階段。

② 公共空間的垃圾清運(yùn)、水源水體清潔、露天糞坑清除、亂搭亂建治理、私拉亂接治理、亂堆亂放治理、亂涂亂畫治理。

③ 陽(yáng)光村、頂佛寺村、長(zhǎng)松村“川善治”平臺(tái)未達(dá)到4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，南山村、同興村未達(dá)到3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

④ 2023年，永豐村、花果村、紅旗村、紅光村納入市級(jí)先行村培育，古驛社區(qū)、長(zhǎng)豐村納入市級(jí)重點(diǎn)村培育。2024年，陽(yáng)光村、頂佛寺村、長(zhǎng)松村納入市級(jí)先行村培育，南山村、同興村納入市級(jí)重點(diǎn)村培育。

⑤ 包括省、市級(jí)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)資金，人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，川西林盤修復(fù)資金等。

⑥ 如華僑城歡樂田園、慢屋民宿、綻FUN里商業(yè)街區(qū)等景點(diǎn)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007：198.